Б.Рамберг: Что с контролем над ядерным оружием?

Whither Nuclear-Arms Control? 9 октября 2019 года Беннет Рамберг: Цель контроля над ядерными вооружениями очевидна, но способы его достижения стали более сложными, чем когда-либо. То, что сработало в прошлом, может не сработать в настоящем, и тактика обуздания одной страны может оказаться катастрофической, если ее преследуют другие.

Не ослабевает ли контроль над ядерным оружием? Договор о ядерных силах средней дальности (INF) 1987 года потерпел крушение, иранское ядерное соглашение 2015 года находится в напряженном состоянии, а Северная Корея продолжает расширять свой ядерный арсенал и баллистические ракеты. Хуже того, неясно, будут ли Соединенные Штаты придерживаться Нового договора о СНВ, когда он истекает в 2021 году. Это соглашение ограничивает (в 3000) количество стратегических вооружений, которые Россия и США указали друг на друга.

К счастью, история предлагает некоторое утешение. Во время и после холодной войны за периодами срыва контроля над вооружениями обычно следовали этапы реконструкции. Но задний ход никогда не бывает легким. Когда дело доходит до приведения России, Ирана и Северной Кореи в соответствие, прошлый опыт показывает, что есть пределы тому, чего можно добиться, используя альянсы или продолжая военные действия. Остальные варианты - это экономические санкции, которые эффективны только до определенного момента, а далее следует дальнейшее наращивание вооружений, чтобы стимулировать возобновление переговоров.

Безусловно, исторически альянсы играли важную роль в нераспространении ядерного оружия. В Европе ядерный зонтик США-НАТО предотвратил распространение А-бомбы за пределы Великобритании и Франции. Когда в 1970-х и 1980-х годах американские спецслужбы узнали, что у Южной Кореи и Тайваня есть секретные программы создания ядерного оружия, Америка пригрозила прекратить свою военную и экономическую поддержку, и программы в итоге были закрыты.

Но давление внутри альянса не играет никакой роли в отношении таких одиночек, как Северная Корея, Россия и Иран. Несмотря на военный союз Китая и КНДР и случайные встречи на высшем уровне, Китай мало влияет на ядерные амбиции Ким Чен Ына. И хотя Великобритания, Китай, Франция, Германия и Россия еще могут оказать давление на США, чтобы они возобновили диалог с Ираном, их усилия пока не дали никаких результатов.

Применение силы в контроле над ядерными вооружениями уже давно рассматривается, но редко применяется из-за риска возмездия или радиологических последствий. Если эти риски отсутствуют, то военные действия становятся привлекательными. В 1981 и 2007 годах Израиль бомбил предполагаемые иракские и сирийские ядерные реакторы, находящиеся в стадии строительства, без получения ответного удара. Во время войны в Персидском заливе в 1991 году ВВС США безнаказанно поразили иракские заводы по обогащению укрытий. Но это не вариант против России и Северной Кореи сегодня. Удар по российскому контрабандному ракетному арсеналу средней дальности или по ядерной программе Северной Кореи может привести к тому самому сценарию, который должен предотвращать контроль над вооружениями: к ядерной войне.

Ситуация в Иране иная. Опасаясь дальнейшей иранской деятельности по обогащению, США теоретически могут нанести ограниченный удар по ядерным объектам Ирана, исходя из предположения, что угроза дальнейших действий США будет сдерживать иранский ответ. Но Иран - это не Ирак или Сирия. Как напрямую, так и через своих различных региональных представителей Иран может развязать волну агрессии против интересов США, о чем свидетельствует недавнее нападение на нефтяную инфраструктуру Саудовской Аравии. Политики США должны были бы серьезно взвесить этот риск.

За исключением эффективного давления со стороны альянса или военных действий, исторически еще одним вариантом было создание собственного арсенала. В начале 1960-х годов Америка возобновила испытания ядерного оружия в ответ на нарушение Советским Союзом моратория на испытания в 1958 году; и это проложило путь к Договору о частичном запрещении ядерных испытаний 1963 года. Точно так же INF был согласован после того, как США развернули ракеты средней дальности в Европе в ответ на введение Москвой такого оружия. В каждом случае обе стороны пришли к выводу, что накопление «один за другим» только усилило их незащищенность.

Но в сегодняшних условиях использование ядерной эскалации для инициирования еще одного раунда переговоров о контроле над вооружениями даст только смешанные результаты. США могут попытаться запугать северокорейцев, вернув в Южную Корею ядерное оружие, которое они сняли в 1991 году. Но, учитывая, что Ким связывает бомбу с собственным выживанием, такой шаг, скорее всего, усилит напряженность на Корейском полуострове и встревожит Китай. Таким образом, лучший способ предотвратить ядерную войну на Корейском полуострове - это классическое сдерживание, использующее ядерный зонтик Америки и обычные вооружения на суше. В то же время продолжение дипломатического диалога между Северной Кореей и США, если не отношения, уменьшит риск возникновения конфликта из-за просчетов или недоразумений.

Напротив, недавнее испытание в США крылатой ракеты средней дальности вместе с планами США по разработке баллистической ракеты средней дальности соответствует исторической модели использования наращивания вооружений для переориентации внимания Кремля на контроль над вооружениями. Точно так же США могут счесть целесообразным ввести наземное ядерное оружие средней дальности в Восточной Азии для сдерживания ядерной экспансии Китая.

У Ирана, напротив, нет ядерного арсенала для наращивания или торга. Скорее, он обладает потенциалом прорыва ядерного обогащения, который США хотят устранить. Следовательно, США ужесточают санкции, наращивают свое военное присутствие в Персидском заливе и начинают кибератаки, чтобы сломить волю Ирана. В ответ Иран увеличил объемы обогащения, нарушил транспортировку нефти в Персидском заливе, атаковал нефтяную инфраструктуру Саудовской Аравии и поставил под угрозу интересы США и их союзников на Ближнем Востоке. Теперь вопрос состоит в том, приведет ли пограничное управление к конфликту или взаимному сокращению, которое позволило бы возобновить переговоры по контролю над вооружениями, как в более ранних случаях между США и Советским Союзом.

В эти тревожные времена естественно задаться вопросом, не исчерпан ли контроль над вооружениями прежними средствами? Хотя большинство договоров о нераспространении ядерного оружия и о запрещении испытаний остаются в силе, глобальный режим контроля над вооружениями находится под напряжением. Тем не менее, во многих итерациях он демонстрировал замечательную устойчивость с течением времени. Эта устойчивость будет неоднократно проверяться в ближайшие месяцы, если не годы.