Плоти нологи. Олег Комолов

О фискальной политике и налоговых льготах, об инвестициях в российской экономике и о её структуре, а также о налоговых манёврах правительства рассказывает Олег Комолов, кандидат экономических наук, журналист, доцент РЭУ им. Плеханова, автор ряда статей и монографий по вопросам современной экономики.

 В фискальной политике любого современного государства применяется такой инструмент как налоговые льготы. Они позволяют отдельным компаниям, отраслям или социальным группам не уплачивать какой-то налог или сбор вообще, либо уплачивать их в меньшем размере. Для государства это означает сокращение бюджетных доходов, однако позволяет решать при этом разные социальные и производственные задачи, поддерживать малоимущих граждан и стимулировать развитие приоритетных отраслей экономики.

В России правительство также активно предоставляет экономике налоговые преференции.

По данным Минфина в 2018 г общий объём льгот (их ещё называют налоговыми расходами бюджета) составил более 3 трлн.руб. Это эквивалентно 8,5% консолидированного бюджета страны и большая часть этих льгот достаётся бизнесу, а не трудящимся. И это несмотря на то, что коммерческий сектор России и без того находится в весьма благоприятных условиях в сравнении с развитыми экономиками. Например, в нашей стране установилась более высокая степень эксплуатации труда.

Как сообщает Росстат, доля заработных плат в ВВП страны составляет 53%, а прибыли 47%. В то же время в ОЭСР (группе, куда входят развитые страны) это соотношение составляет в среднем 65% на 35%. Кроме того, налоговое бремя является в России достаточно умеренным.

Так, доля государственных расходов в ВВП по странам ОЭСР составляет 43%, в России 34%.

А по данным Всемирного банка Россия занимает 53 место в мире по объёму налоговой нагрузки на бизнес, отставая от многих более развитых стран и от экономик, находящихся с нами на сравнимом уровне развития.

Какие отрасли являются главным получателем налоговых льгот в России? Здравый смысл подсказывает, что ими должны быть наукоемкие предприятия, производители машин и оборудования, учреждения науки и образования. Но, не тут-то было.

Как сообщает Минфин в 2017 г 40% суммы налоговых льгот достались добыче полезных ископаемых, в основном топливно-энергетическому, всего 1,2 трлн.руб. Для сравнения эта сумма составляет 70% от того объёма средств, которые в 2018 г были выделены из федерального бюджета пенсионному фонду на выплату страховых пенсий. На 2-м месте с большим отставанием идёт сельское хозяйство, на 3-м резиденты Калининградской области, особой экономической зоны. Топливно-энергетический комплекс пополняет бюджет через налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и экспортную пошлину. При расчёте НДПИ стандартная ставка умножается на ценовой коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на нефть, а также понижающий коэффициент, который зависит от вида месторождений и условия добычи. Так ставки по выработанным месторождениям составляют половину всех налоговых льгот по НДПИ. Экспортная пошлина начисляется на сумму реализованной сырой нефти и природного газа. Ставка составляет 30%. Для нефти она постепенно снижается до 0 к 2024 г с пропорциональным ростом НДПИ. Правительство оправдывает этот налоговый манёвр желанием стимулировать нефтепереработку, лишая российские НПЗ преимуществ перед иностранными конкурентами в дешёвом сырье. Суммарные льготы по экспортной пошлине составили в прошлом году 170 млрд.руб. на вывоз нефти и 88 млрд.руб. на вывоз газа по газопроводу «Голубой поток» в Турцию. Уже много лет этот проект не может обеспечить окупаемость, получая постоянную финансовую подпитку от правительства.

Такой масштабный объём налоговых льгот нефтегазовому сектору вызывает немало вопросов. Начнём с того, что ТЭК является наиболее успешным среди всех отраслей российской экономики. Даже в условиях резкого падения цен на углеводороды в 2014 г российские нефтегазовые компании получили суммарную прибыль почти в 2 трлн.руб., что составило почти 98% прибыли, извлеченной 500-ми крупнейшими корпорациями России. В период с 2010 г по 2017 г капитализация нефтегазового сектора выросла на 32%, а прибыль на 35,5%. В тоже время реальный ВВП России вырос только 9,5%, а реальные доходы населения и вовсе снизились почти на 2,5%.

Рост прибыли сырьевых отраслей сопровождается упадком обрабатывающей промышленности. Ситуация усугубляется формированием дефицита капитала в прочих отраслях экономики, так с 2010 по 2017 г темп роста инвестиций в российскую экономику в целом снизился с 6,3% до -5,5% в год. Одновременно наблюдается значительный прирост капиталовложений в добывающие отрасли, а обрабатывающие производства наоборот сокращаются.

Это отражается на активности производства. Например, за последние 7 лет производство сельскохозяйственной техники в России снизилось на 33%.

Кроме того, государство активно поддерживает экспортеров, в первую очередь всё тот же ТЭК, осуществляя искусственную девальвацию рубля, о чём мы уже рассказывали ранее. В условиях масштабных налоговых послаблений российские сырьевые корпорации избегают инвестиций в восполнение изношенного капитала и инфраструктуры, о чём свидетельствует постоянный рост показателя износа основных фондов, который в добывающей промышленности превышает 57%.

Политика низких экспортных пошлин и масштабных налоговых льгот, в совокупности с созданием благоприятных условий для экспортеров на валютном рынке, стало причиной постоянного наращивания нефтяного экспорта.

Так за 20 лет доля нефти, направляемой на экспорт в сыром или переработанном виде, достигла 75%. Это приводит к сокращению предложения топлива на внутреннем рынке, завышению цен и росту издержек большинства отраслей российской экономики, в особенности сельского хозяйства, грузового и пассажирского транспорта.

Несмотря на всё вышесказанное, российская власть не собирается отказываться от выбранной стратегии. В утверждённой в мае 2019 г «Доктрине энергетической безопасности России» к ключевым рискам отнесена и чрезмерная финансовая нагрузка на топливно-энергетические компании, возникающая из-за роста налогов, таможенных пошлин и других платежей, а также низкая эффективности мер по их поддержке и избыточность требований экологической безопасности. Иными словами, это означает, что нефтяные олигархи будут и дальше наращивать своё благосостояние за наш с вами счёт, пользуясь при этом всемерной поддержкой со стороны высшего чиновничества.