Обзор систем социального обеспечения и объем расходов по странам ЕС

"В настоящее время неравенство находится в центре повестки дня, поскольку растущее неравенство может подорвать будущее экономическое развитие и снизить социальную мобильность между поколениями и социальную сплоченность"

ЕЦБ выпустил обзор кто и сколько тратит на социальное обеспечение по странам ЕС/еврозоны, который на мой взгляд является не безынтересным. 

Вступление

Теория государственных финансов делит государственные функции на распределение, стабилизацию и распределение. Во-первых, правительства намерены добиться эффективного использования ресурсов в экономике. Во-вторых, фискальная политика важна для стабилизации доходов и потребления в течение экономического цикла. В- третьих, налогово-бюджетная политика также играет важную роль в смягчении неравенства доходов в результате воздействия рыночных сил (рыночное неравенство). Перераспределение может быть измерено как процентное сокращение неравенства рыночного дохода в результате прямых действий правительства (через прямые налоги и выплаты населению).

Социальные расходы можно определить как государственные расходы на социальную защиту, образование и здравоохранение. Эти расходы предназначены для того, чтобы избавить домохозяйства от финансового бремени ряда рисков и обеспечить основные потребности. На практике большая часть социальных расходов осуществляется в форме социальных трансфертов денежными средствами в адресной форме: пенсии, пособия по безработице и по болезни, а также пособия по социальной помощи. Некоторые социальные расходы государство предоставляет в натуральной форме, которые непосредственно производятся и распределяются правительством на коллективной основе (в смысле безадресно - например муниципальная школа) или производиться распределение рыночных товаров и услуг отдельным домохозяйствам (или возмещая их расходы), например предоставляя социальное жилье.

В еврозоне в 2017 году социальные расходы всех видов составляли в среднем около 2/3 общих государственных расходов (см. Таблицу 1) и составили 1/3 от совокупного ВВП еврозоны, что соответствует 3,5 трлн евро. Социальная защита на сегодняшний день является крупнейшим компонентом социальных расходов, составляя в среднем 2/5 общих государственных расходов и около 1/5 от совокупного ВВП еврозоны. 

Таблица 1. Распределение социальных расходов по функции (зона евро, 2017 г.) (Источник: Евростат.)

Перевод картинки: Первый столбец: Всего расходов на соцнужды. Здравоохранение. Образование. Социальная защита, в том числе: больничные по болезнями и инвалидности, пенсии по старости и потерю кормильца, поддержка семьи и детей, пособия по безработице, социальное жилье или пособие на жилье
Заголовки столбцов: Категория соцрасходов, млрд.евро, доля в госрасходах, доля в ВВП

Основным компонентом в каждой стране являются расходы на пенсии (по старости и по случаю потери кормильца), которые в среднем составляют 12,4% ВВП, затем следуют расходы на выплаты по болезни и инвалидности, семьи и дети, безработица и социальное жилье. Несмотря на пенсионные реформы, проводимые во многих странах еврозоны, пенсии представляют собой основное бремя для правительств.

2 Эволюция состава социальных расходов в зоне евро

2.1. Соцраходы в целом

В зоне евро наблюдалось увеличение как в абсолютном выражении, так и относительно ВВП, хотя и с некоторой волатильностью в период кризиса. Диаграмма 1 иллюстрирует тенденции в циклически скорректированных первичных расходах по отношению к ВВП и категориям социальных расходов на уровне зоны евро в период 2001–2017 годов. На докризисном этапе (этап I) первичные расходы (т.е. общие государственные расходы за вычетом процентных платежей) были относительно стабильными. Во время финансового кризиса резкое ухудшение ВВП в 2008-2010 гг. Сопровождалось временным стимулированием расходов (этап II). Это нашло отражение в увеличении коэффициента первичных расходов, скорректированного с учетом циклических колебаний. После того, как финансовый кризис достиг пика в 2010 году, коэффициент первичных расходов начал снижаться (фаза III), отражая корректировочную политику стран еврозоны с учетом растущих проблем устойчивости долга. После нормализации фискальной политики в 2014 году (этап IV), расходы перестал снижаться.

Рисунок 1 Динамика расходов в процентах от ВВП

2.2. Пенсионные расходы

Пенсионные расходы в зоне евро обычно росли быстрее, чем потенциальный ВВП в результате старения населения.До начала консолидации увеличение пенсионных расходов в процентах от потенциального ВВП (этапы I и II) было особенно сильным в Португалии, Греции, Франции и Финляндии. С другой стороны, в некоторых странах рост был ниже роста их потенциального ВВП, особенно в период 2000–2007 годов (этап I). Это имело место, в частности, в Латвии, Литве, Австрии, Словакии, Германии и Испании. В течение периода консолидации (фаза III) рост пенсионных расходов по сравнению с потенциальным ВВП продолжался в большинстве стран, тогда как сокращение произошло, в частности, в Греции и Ирландии. Тем не менее, эти сокращения были меньше, чем в предыдущие годы. Германия и Эстония также показали снижение пенсионных расходов в процентах от потенциального ВВП. Это отражает растущую долю пожилых людей в населении, а также последствия ранее утвержденных пенсионных реформ и снижение потенциального роста ВВП в посткризисный период.

Рисунок 2. Государственные пенсионные расходы в странах еврозоны (накопленные изменения, процентные пункты потенциального ВВП)

2.3. Расходы на здравоохранение

Влияние изменений политики после начала кризиса наиболее заметно для расходов на здравоохранение, поскольку рост расходов на здравоохранение замедляется в большинстве стран и в зоне евро в целом.

Как показано на диаграмме 3, значительное увеличение расходов на здравоохранение в процентах от ВВП было зафиксировано в большинстве стран еврозоны в период до консолидации, что привело к росту соотношения расходов на здравоохранение на уровне зоны евро. Только в Германии и Словении рост расходов на здравоохранение был чуть ниже ВВП. Начало кризиса ознаменовалось сменой тенденции, так как в большинстве стран наблюдалось замедление расходов на здравоохранение, которое также продолжалось во многих странах в периоды консолидации и пост-консолидации. После кризиса расходы на здравоохранение выросли меньше, чем ВВП, по крайней мере, в некоторых случаях в большинстве стран.

Диаграмма 3 Государственные расходы на здравоохранение в странах еврозоны ( накопленные изменения, процентные пункты потенциального ВВП)

Источники: расчеты Европейской комиссии (AMECO и Евростат) и ЕЦБ. 
Примечания: Кумулятивные изменения в процентных пунктах потенциального ВВП относятся к отношению номинальных расходов на здравоохранение на основе данных COFOG (числитель) к номинальному потенциальному ВВП (знаменатель), рассчитанному с использованием реального потенциального ВВП на базовых уровнях 2010 года (база данных AMECO) и дефлятора ВВП. Оценки потенциального выпуска для Ирландии находятся под сильным влиянием деятельности крупных МНП и поэтому подвержены особенно высокой степени неопределенности.

2.4. Расходы на образование

Расходы на образование, которые обычно считаются способствующими долгосрочному экономическому росту, замедлились в большинстве стран еврозоны после периода консолидации (2014 год).

Увеличение расходов на образование в процентах от ВВП было зарегистрировано до периода консолидации (до 2011 года), в основном на Кипре, в Латвии, Ирландии, Словакии и Нидерландах (см. Диаграмму 4). Во время кризиса и даже еще более широко в период консолидации наблюдалось общее снижение роста расходов на образование, причем в ряде стран темпы роста были ниже темпов роста потенциального ВВП, что в основном связано с сокращением оплаты труда работников (заработная плата учителей и педагоги). В период 2014–2017 годов динамика расходов на образование относительно потенциального ВВП по-прежнему сохранялась в большинстве стран, особенно в Ирландии, Мальте, Португалии и Финляндии.

Диаграмма 4 Государственные расходы на образование в странах еврозоны (накопленные изменения, процентные пункты потенциального ВВП)

2.5. Прочие соц.расходы

Расходы на пособия по безработице в целом увеличились в докризисный период и в первой части кризиса (2008–2010 годы), но начиная с 2011 года расходы государства на пособия по безработице снижаются. В то время как безработица значительно выросла в большинстве стран после глобального финансового кризиса. Что в совокупности привело к снижению размеров пособий.

Расходы на болезни и инвалидность, семьи и детей, социальное жилье и борьбу с социальной изоляцией имели тенденцию к снижению до 2005 года, но с тех пор неуклонно росли. Это произошло, в частности, в связи с увеличением расходов, связанными с социальной помощью тем, кто подвергается высокому риску бедности или находится в трудных обстоятельствах. 

2.6 Итог

В целом доля социальных расходов в совокупном ВВП еврозоны по всем статьям демонстрируют снижение как в целом, так и по отдельным странам. за исключением расходов на пенсионное обеспечение.
 

3. Валовый располагаемый доход с учетом соц.расходов и налогов

Увеличение социальных трансфертов в денежной форме напрямую увеличивает валовой располагаемый доход домохозяйства, который можно использовать либо для конечного потребления, либо для накопления. На диаграмме B показаны составляющие располагаемого дохода домашних хозяйств в процентах от ВВП в странах еврозоны в 2017 году. В 2017 году чистые социальные трансферты в денежной форме, полученные домохозяйствами, составляли от 9% до 22% ВВП, из которых основная доля был оплачена правительством (более 80% в большинстве стран еврозоны). Только в Нидерландах доля выплачиваемых государством пособий значительно ниже (около 60%) ввиду существенной доли частной пенсионной системы. 

Диаграмма Б. Валовой располагаемый доход домохозяйства и его составляющие. (проценты от ВВП)

Перевод: (сверху вниз) Валовый располагаемый доход, заработная плата, прочие доходы, прямые налоги, чистые соц.платежи в денежной форме ("чистые" - в смысле сумма уплаты соцвзносов и получение пособий), чистые социальные возмещения, доход от собственности и прочие трасферы.

Социальные трансферты в натуральной форме колеблются от 9 до 18% ВВП и значительно повышают скорректированный располагаемый доход домашних хозяйств. Средний показатель по зоне евро составляет 14% ВВП. Платежи в натуральной форме, состоящие из покупной продукции на рынке, в некоторых странах выше (в Нидерландах, Германии, Бельгии и Франции), чем в других. Это также относится к выбранной модели финансирования социального страхования.

Диаграмма С. Валовой располагаемый доход домохозяйства и скорректированный располагаемый доход (2017) (проценты от ВВП)

Перевод картинки: (сверху вниз) Валовые располагаемые доходы (из картинки выше), социальные траснсферы в виде покупки рыночных товаров и услуг, социальные трансферы в виде нерыночных услуг, скорректированный располагаемый доход.

4. Пенсии

Структура пенсионных систем значительно различается по странам еврозоны. Это связано как с историческими различиями, так и с различными этапами процесса реформирования пенсионной системы. В частности, то, как пенсионные системы организованы в государственные и частные схемы, влияет на риски устойчивого развития. Во всех странах еврозоны пенсионные схемы, управляемые государством, играют важную роль в предоставлении пенсионных пособий. В 2017 году государственные расходы на пенсии по старости и по случаю потери кормильца варьировались от 15,1% от общих государственных расходов в Ирландии до 33,5% в Греции (см. Диаграмму 5). 

Диаграмма 5 Государственные расходы на пенсии (2017) (проценты от общих государственных расходов)

синий цвет - пенсии по старости, желтый - потеря кормильца

 

Пенсионные системы традиционно делятся на три составляющих (компоненты):

Первый компонент состоит из обязательной государственной системы социального обеспечения, основанной на солидарном принципе (оплата по факту - PAYG). Обычно это схемы с установленными (фиксированными) выплатами, но в странах зоны евро также существуют условные системы с установленными взносами или баллами. Такие схемы PAYG часто включают пенсии по старости, по случаю потери кормильца и по инвалидности. 

Второй компонент включает схемы социального страхования, которые связаны с занятостью и обычно устанавливаются работодателями для своих работников. Эти схемы в основном финансируются и могут быть планами с установленными выплатами или с установленными взносами. Финансируемые и нефинансируемые схемы для государственных служащих также включены во второй компонент. 

Добровольные частные схемы составляют третью компонент, но не являются частью государственного социального страхования. Это важно в тех странах, где правительство поощряет такие схемы сбережений путем предоставления дополнительной финансовой поддержки, такой как субсидии или налоговые льготы (например, Германия, Люксембург, Италия, Мальта, Австрия, Португалия и Словакия).

Кроме того, могут существовать схемы, направленные на борьбу с нищетой, которые предусматривают базовую пенсию или социальную помощь независимо от взносов, сделанных во время трудовой деятельности (в нашей терминологии это социальная пенсия). Эти схемы обычно не являются частью системы социального страхования, но расходы на эти пособия могут быть включены в пенсионные расходы.

 

Чтоб оценить объем пенсионных обязательств государства, необходимы актуарные (это такой термин) расчеты для оценки приведенной стоимости накопленных пенсионных прав. Такие расчеты основаны на различных предположениях, такие как учетная ставка, рост заработной платы и демографические переменные, которые влияют на конечный результат.  По простому, объем пенсионных обязательств государства перед гражданами равен сумме всех пенсионных выплат в будущем по сроку дожития (с учетом дисконтирования - учета временной стоимости денег).

Диаграмма А Объем пенсионных прав по странам (на конец 2015 года)(проценты от ВВП) 

Синие - государственные пенсии, желтый - пенсионные фонды под управлением государства, и оранжевый - частные пенсионный фонды 

То есть, объем пенсионных прав (обязательств) практически по всем государствам еврозоны в несколько раз (от 2 до 3,5 раз) превышает ВВП.

А если сложить финансовые активы домохозяйств (депозиты, страховки, ценные бумаги и пр.) с причитающимися им накопленными пенсионными правами (которые не учитываются с системе национальных счетов), то оказывается, что в целом население достаточно богатое за счет государства. Причем оказывается, что латыши с литовцами раза в два богаче греков.

Диаграмма Б Сравнение накопленных на сегодняшний день пенсионных прав и финансового благосостояния домохозяйств (конец 2015 г.) (Евро на душу населения)

Пенсионные реформы в большинстве стран еврозоны в последнее десятилетие были направлены на повышение пенсионного возраста. В некоторых странах пенсионный возраст связан или будет связан с изменениями ожидаемой продолжительности жизни (например, в Бельгии, Эстонии, Греции, Италии, Кипре, Нидерландах, Мальте, Португалии, Словакии и Финляндии). В таблице 3 показан установленный законом пенсионный возраст в странах еврозоны в 2019 году, а также возраст раннего выхода на пенсию и средний эффективный возраст выхода на пенсию, который учитывает людей, выходящих на пенсию рано или поздно. В некоторых странах еврозоны возраст выхода на пенсию у мужчин и женщин различен, но в большинстве стран наблюдается тенденция к их выравниванию в будущем.

Таблица 3 Пенсионный возраст, стимулы для досрочного / отсроченного выхода на пенсию, коэффициент замещения дохода и доля населения пенсионного возраста

Примечания: Средний эффективный возраст выхода на пенсию представляет собой сумму каждого возраста выхода на пенсию, взвешенную на долю всех увольнений с рабочей силы, происходящих в этом возрасте в течение пятилетнего периода. Совокупный коэффициент замещения представляет собой отношение средней индивидуальной валовой пенсии в возрасте 65-74 лет к медианной индивидуальной валовой заработке в возрасте 50-59 лет, исключая другие социальные пособия.
1) досрочный выход на пенсию возможен в любом возрасте при условии накопления взносов не менее 43 лет и 1 месяца (для мужчин) или 42 лет и 1 месяца (для женщин). 
2) Пенсионный возраст снижается для женщин, воспитавших детей, в зависимости от количества детей.

5. Здравоохранение 

Расходы на здравоохранение являются второй по величине категорией государственных расходов в зоне евро, составляя 15% от общих расходов в 2017 году. Они варьируются от 7% на Кипре до 20% в Ирландии (диаграмма 7). В евро самые высокие расходы на душу населения в 2016 году (более 4000 евро) были в Люксембурге, Германии, Австрии, Нидерландах и Ирландии, тогда как в Латвии и Литве они были ниже 1000 евро на душу населения. 

График 7 Государственные расходы на здравоохранение (2017) 
(левая шкала: процентная доля от общих государственных расходов (синий цвет); правая шкала: евро на душу населения (желтый цвет))

В 2016 году прямое государственное финансирование и обязательное медицинское страхование составили более 50% всех расходов на здравоохранение во всех странах еврозоны, кроме Кипра (42%)

 

6. Образование

Государственные расходы составляют основную часть расходов на образование во всех странах еврозоны. Он дополняется частными расходами организаций, других необразовательных организаций и домашних хозяйств. Вклад от частных расходов намного выше в высшем образовании, таком как университетские программы, чем в более низких уровнях образования. На Кипре, в Испании, Италии, Нидерландах и Португалии доля частных расходов на высшее образование превышает 30%.

В зоне евро средняя доля государственных расходов на образование в 2017 году составила около 10%, варьируя от 7,9% в Италии до более 15% в Латвии и на Кипре (см. Диаграмму 10). Основная часть расходов приходится на дошкольное, начальное и среднее образование, а на высшее образование тратится меньше. Это связано с почти полным уровнем зачисления в начальную и среднюю школу из-за обязательного образования. Но даже на уровне дошкольного образования (возраст от четырех лет) во всех странах еврозоны близки к 80% или выше. В Финляндии и Нидерландах расходы на высшее образование превышают 3% от общих государственных расходов.

График 10 Расходы на образование по уровню образования (2017) (проценты государственных расходов)

7. Выводы

Пенсионные расходы находятся на историческом пике в нескольких государствах-членах и будут продолжать расти во многих странах в отсутствие реформ. Воздействие старения достигнет максимума, когда поколение бэби-бумеров выйдет на пенсию, что будет примерно в 2040 году. 

Страны с солидарными системами государственного пенсионного обеспечения будут особенно сильно затронуты, что ставит вопросы не только относительно справедливости между поколениями, так как отношение работающих (плательщиков взносов) к получателям пенсий сокращается, но и саму возможность солидарной системы по выплатам пенсий. 

Более того, ожидается, что старение приведет к увеличению расходов на здравоохранение и снижению предложения рабочей силы, снижению роста экономики

Все это совместно приведет к невозможности выполнению социальных обязательств со стороны государства. То есть, к дефолту государства п пенсионным обязательствам.

8. Рекомендации ЕЦБ

Большинству стран необходимо:

• проводить дальнейшие реформы  для укрепления своих национальных экономик путем уменьшения социальных обстоятельств 
• продолжать переводить социальную сферу на коммерческую основу и
• противостоять популистским требованиям по отмене реформ, которые  были направленны на увеличение пенсионного возраста, сокращение социальной расходов и коммерциализации социальной сферы.