США на­скреб­ли денег на новый ле­до­кол - и от­да­ли их ком­па­нии, не име­ю­щей опыта

Бе­ре­го­вая охра­на США (USCG) за­клю­чи­ла кон­тракт с су­до­стро­и­тель­ной ком­па­ни­ей VT Halter Marine Inc. на про­ек­ти­ро­ва­ние и стро­и­тель­ство но­во­го тя­же­ло­го ле­до­ко­ла - "Ко­раб­ля по­ляр­ной без­опас­но­сти" (Polar Security Cutter, PSC). 

Кон­тракт на сумму $745,9 млн. преду­смат­ри­ва­ет про­ек­ти­ро­ва­ние, раз­ра­бот­ку и по­строй­ку пер­во­го ко­раб­ля  бу­ду­ще­го флота (если сбу­дут­ся на­деж­ды Бе­ре­го­вой охра­ны США) из шести новых ле­до­ко­лов. Стро­и­тель­ство нач­нет­ся в 2021 г., ввод в строй - в 2024 г.

В кон­кур­се участ­во­ва­ли три су­до­стро­и­тель­ных кон­сор­ци­у­ма. Ре­ша­ю­щим фак­то­ром стала цена, а не тех­ни­че­ские ноу-​хау или на­ли­чие опыта со­зда­ния ле­до­ко­лов.

“VT Halter выбил из со­рев­но­ва­ния по край­ней мере два дру­гих пред­ло­же­ния, и на дан­ном этапе мы можем толь­ко пред­по­ло­жить, что за­яв­ка VT была самой при­вле­ка­тель­ной с точки зре­ния сто­и­мо­сти, по­сколь­ку ни­ка­кая дру­гая до­пол­ни­тель­ная ин­фор­ма­ция еще не до­ступ­на. По­нят­но толь­ко, что VT Halter вы­иг­рал этот кон­курс не по при­чине на­ли­чия опыта или тех­но­ло­гий”, - ком­мен­ти­ру­ет экс­перт Арк­ти­че­ско­го Ин­сти­ту­та Райан Ульй­уа.

Бе­ре­го­вая охра­на США пы­та­лась вы­бить фи­нан­си­ро­ва­ние для но­во­го ле­до­ко­ла по­ляр­но­го клас­са в те­че­ние це­ло­го де­ся­ти­ле­тия. В на­сто­я­щее время на ее во­ору­же­нии име­ет­ся 42-​летний тя­же­лый ле­до­кол "Polar Star", ко­то­рый в 2013 г. под­верг­ся 3-​летней про­це­ду­ре ре­ани­ма­ции, но про­дол­жа­ет раз­ва­ли­вать­ся и тре­бу­ет по­сто­ян­но­го до­ро­го ре­мон­та. Сред­ний ле­до­кол "Healy" также слу­жит уже тре­тье де­ся­ти­ле­тие.

Наконец-​то были вы­де­ле­ны сред­ства в раз­ме­ре чуть более $1 мил­ли­ар­да на пер­вый тя­же­лый ле­до­кол за по­след­ние 40 лет. Ос­нов­ная часть фи­нан­си­ро­ва­ния, $844 мил­ли­о­на, по­сту­пи­ла в те­че­ние про­шед­ших двух лет.

“Polar Security Cutter" - клю­че­вой эле­мент на­ше­го на­ци­о­наль­но­го при­сут­ствия в по­ляр­ных ре­ги­о­нах”, - под­черк­нул ад­ми­рал Карл Л. Шульц, ко­ман­ду­ю­щий Бе­ре­го­вой охра­ны. “Этот кон­тракт - важ­ный шаг к стро­и­тель­ству на­ци­о­наль­но­го пол­но­цен­но­го флота из шести по­ляр­ных ле­до­ко­лов, необ­хо­ди­мо­го для ре­а­ги­ро­ва­ния на уни­каль­ные вы­зо­вы, свя­зан­ные с ро­стом тор­гов­ли, ту­риз­ма, ис­сле­до­ва­ний и меж­ду­на­род­ной ак­тив­но­сти в Арк­ти­ке и Ан­тарк­ти­ке”.

День­ги были вы­би­ты толь­ко бла­го­да­ря лоб­бист­ским уси­ли­я­ми де­ле­га­ции от Аляс­ки в кон­грес­се. Спи­сок хо­те­лок Бе­ре­го­вой охра­ны вклю­ча­ет в общей слож­но­сти три тя­же­лых и три сред­них ле­до­ко­ла, но нет ни­ка­ких га­ран­тий, что необ­хо­ди­мое до­пол­ни­тель­ное фи­нан­си­ро­ва­ние будет по­лу­че­но в бли­жай­шие годы.

Среди про­иг­рав­ших на аук­ци­оне - Fincantieri Marinette Marine (FMM), у ко­то­рой в парт­не­рах Vard и Aker Arctic, име­ю­щие об­шир­ный опыт в об­ла­сти про­ек­ти­ро­ва­ния и стро­и­тель­ства судов ле­до­во­го клас­са, вклю­чая ле­до­ко­лы Бе­ре­го­вой охра­ны, ко­то­рые бо­роз­дят Ве­ли­кие озера. Дру­гой неудач­ник - Bollinger, су­до­стро­и­тель из Лу­и­зи­а­ны.

Экс­пер­ты ука­зы­ва­ют на общее от­сут­ствие необ­хо­ди­мых ком­пе­тен­ций среди аме­ри­кан­ских вер­фей в том, что ка­са­ет­ся стро­и­тель­ства ле­до­ко­лов. "Healy" стро­ил­ся на более не су­ще­ству­ю­щих вер­фях Эй­вон­дей­ла более 20 лет назад. “У по­бе­ди­те­ля кон­кур­са за PSC, VT Halter, нет опыта про­ек­ти­ро­ва­ния или стро­и­тель­ства судов ле­до­во­го клас­са, не го­во­ря уж о тя­же­лых ле­до­ко­лах. Учи­ты­вая, что кон­тракт преду­смат­ри­ва­ет воз­мож­ность со­зда­ния до трех тя­же­лых ле­до­ко­лов, ка­жет­ся, что Бе­ре­го­вая охра­на США на­де­ет­ся раз­ви­вать на­ци­о­наль­ное ле­до­ко­ло­стро­е­ние «с нуля» на базе VT Halter”, - от­ме­тил Ульй­уа.

Цена $750 мил­ли­о­нов - ниже ожи­да­ний, но экс­пер­ты пре­ду­пре­жда­ют о по­тен­ци­аль­ных пе­ре­рас­хо­дах. В США про­сто нет при­ме­ров, когда было иначе. Ма­лень­кий ком­мер­че­ский ле­до­кол Aiviq, ко­то­рый лу­и­зи­ан­ский су­до­стро­и­тель Edison Chouest Offshore по­стро­ил для Shell в 2012 г., пре­вы­сил смету боль­ше чем на 25% ($200 мил­ли­о­нов вме­сто пер­во­на­чаль­но за­пла­ни­ро­ван­ных $150).

“По неко­то­рым оцен­кам, сто­и­мость од­но­го ле­до­ко­ла ближе к $1 мил­ли­ар­ду, осо­бен­но для пер­во­го ко­раб­ля в своем клас­се”, - объ­яс­ня­ет Ульй­уа. Ле­до­ко­лы, по­стро­ен­ные за гра­ни­цей - на­при­мер, в Фин­лян­дии, - го­раз­до де­шев­ле, но этот выбор невоз­мо­жен по по­ли­ти­че­ским со­об­ра­же­ни­ям.

Пред­ло­же­ние VT Halter, ве­ро­ят­но, было при­ня­то в со­от­вет­ствии с кон­цеп­ци­ей "Самой низ­кой тех­ни­че­ски при­ем­ле­мой цены" (Lowest Price Technically Acceptable, LPTA), ко­то­рая от­се­и­ва­ет про­фес­си­о­на­лов. Для Бе­ре­го­вой охра­ны США, бюд­жет ко­то­рой по­сто­ян­но со­кра­щет­ся и ко­то­рой все еще тре­бу­ют­ся до­пол­ни­тель­ные фонды для опла­ты новых ле­до­ко­лов, воз­мож­ность сни­зить рас­хо­ды была ре­ша­ю­щим фак­то­ром. И здесь лежит глав­ная про­бле­ма:

“Учи­ты­вая огром­ную раз­ни­цу в спе­ци­фи­че­ском опыте стро­и­тель­ства ле­до­ко­лов между VT Halter и FMM, я также ожи­даю, что аук­ци­он будет оспо­рен. И этот про­тест будет лишь пер­вым пре­пят­стви­ем, с ко­то­рым столк­нет­ся VT Halter в по­пыт­ке вы­пол­нить жест­кий гра­фик, на ко­то­ром на­ста­и­ва­ет Бе­ре­го­вая охра­на», - за­клю­ча­ет Ульй­уа.