1    Введение
1.1    Общие сведения о Единой энергосистеме России

На конец 2018 года в составе ЕЭС России работали семь Объединенных энергосистем (ОЭС): ОЭС Центра, Средней Волги, Урала, Северо-Запада, Юга, Сибири и Востока.
Совместно с ЕЭС России через преобразовательные устройства постоянного тока работали энергосистемы Финляндии и Китая. Кроме этого, параллельно с энергосистемой Финляндии работали отдельные генераторы Северо-Западной ТЭЦ и ГЭС энергосистем г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области и Мурманской области, с энергосистемой Норвегии – отдельные генераторы ГЭС энергосистемы Мурманской области. По линиям электропередачи переменного тока осуществлялась передача электроэнергии в Китай в «островном» режиме.
Фактический баланс электроэнергии в ЕЭС России в 2018 году с учетом межгосударственных перетоков электроэнергии представлен на рисунке ниже

Динамика объема  потребления электроэнергии и мощности в России показана на рисунке ниже

В результате реформы ЕЭС России сложилась структура рынка, из 3 групп участников рынка, как показано на рисунке ниже (Рис. 3): генерирующие компании, сетевые компании и сбытовые организации. Которые рассмотрим кратко ниже.

Рисунок 3. Структура рынка электроэнергии

1.2    Составные части

1.2.1    Генерирующее компании

Генерирующие компании объединяет в себе организациями занимающиеся производством электроэнергии.  В электрогенерирующий комплекс ЕЭС России входит 805 электростанций мощностью свыше 5 МВт. На 1 января 2019 года общая установленная мощность электростанций ЕЭС России составила 243 243,2 МВт, из них 183,9 МВт ВЭС и 834,2 МВт СЭС.
За 2018 год было введено в действие генерирующего оборудования на 4792,1 МВт. В том числе иностранного производства 357,562 МВт (SGT5-PFC2000E от Siemens в Грозном на 180 и LM 6000 PF Sprint от GE на 139,5 Владивосток), то есть менее 10%. что, на мой взгляд, очень достойный результат.

Структура генерации представлена на рисунке ниже(см. Рис.3 и Рис.4) Исходя из структуры генерации видно, что наибольший удельный вес занимают ТЭС.

Рисунок 3. Структура генерации за 2018 год

Источник информации: Приказ Минэнерго от 28.02.18 за № 121 "Схема и программа развития Единой энергетической системы России на 2018 – 2024 годы"

По типу генерирующей мощности ТЭС: 79% приходится на ПСУ и 15,5% ПГУ. 
Согласно Схеме развития ЕЭС России на период до 2024 года прогнозируется увеличение доли ТЭС в структуре выработки с 63,7% до 64,8% в 2024 году, при уменьшении выработки АЭС с 19,2% до 18,1%.
В структуре потребления топлива для генерации преобладает природный газ, который составляет 72%. Полностью структура потребления топлива представлена в таблице ниже (Таблица 1). Снижение потребления газа одновременно с увеличением выработки предполагается достичь за счет снижения удельного расхода топлива на единицу отпущенной электроэнергии с 311,5 г/кВт*ч до 311,1г/кВт*ч (данные приведены в единицах условного топлива).

Таблица 1 - Структура потребности ТЭС ЕЭС России в органическом топливе на период 2018-2024 годов. %

	2018 г.	2019 г.	2024 г.
природный газ	71,2	72,5	72,1
нефтетопливо	0,5	0,5	0,5
уголь	24,5	23,2	23,6
прочее топливо	3,8	3,8	3,8

Источник информации: Приказ Минэнерго от 28.02.18 за № 121 "Схема и программа развития Единой энергетической системы России на 2018 – 2024 годы"

 

Исходя из структуры потребления топлива, можно сделать вывод, что стоимость отпускаемой потребителям электроэнергии главным образом зависит и будет продолжать зависеть от цен на природный газ.

Предваряя возможные вопросы: стоимость электроэнергии АЭС и ГЭС дороже, чем у ТЭС выходит, из-за особенностей определения тарифа в рамках ДПМ (договор поставки мощности). Это происходит потому что стоимость самой станции большая, а срок окупаемости установлен сравнительно небольшим - 20 лет. В результате на 2019 год (текущий год то есть) ожидается рост тарифа на электроэнергию на 11% (нерегулируемый рынок)

Сейчас участники рынка (потребители) обратились в Правительство, чтобы удлинить срок окупаемости АЭС с 20 лет до 40 лет, что снизит тариф на электроэнергию. Росатом против.

1.2.2    Сетевое хозяйство

Сетевое хозяйство ЕЭС России насчитывает более 10 700 линий электропередачи класса напряжения 110 – 1150 кВ. 
Постановлением Правительства Единая энергетическая система России признана «общенациональным достоянием и гарантией энергетической безопасности» государства. Основной ее частью «является единая национальная энергетическая сеть, включающая в себя систему магистральных линий электропередачи, объединяющих большинство регионов страны и представляющая собой один из элементов гарантии целостности государства». Про необходимость единой общероссийской сети по передаче электроэнергии писал еще Ломоносов (был сам удивлен).

Сетевые организации оказывают услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (электрических сетей), а также осуществляют технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
К территориальным сетевым организациям относятся сетевые организации, которые владеют используемыми для предоставления услуг по передаче электрической энергии объектами электросетевого хозяйства, не входящими в состав единой национальной (общероссийской) электрической сети. В состав единой национальной (общероссийской) электрической сети, как правило, включены объекты напряжением свыше 220 кВ и все линии, пересекающие государственную границу РФ.
Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии. Потребителями услуг по передаче электрической энергии на розничных рынках являются лица, владеющие энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенными (в том числе опосредованно) к электрическим сетям, организации, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики, заключившие договор об оказании услуг по передаче электрической энергии в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

 

Сетевое хозяйство разделено на две части: магистральные сети высокого напряжения (связывающие регионы России) и территориальные сети.
Все магистральные сети и оборудование на них находятся в собственности ПАО «ФСК» («Федеральная сетевая компания»).
Территориальные сети в основном находятся в собственности МРСК (межрегиональные сетевые компании) и небольшого числа мелких сетей (в основной массе принадлежащих регионам и муниципалитетам). С момента дробления единой системы в ходе реформы, происходит непрерывный процесс укрупнения – МРСК выкупает или безвозмездно берет на баланс территориальные сети.

Кроме непосредственно операторов сетевого хозяйства существует ПАО «Россети», которая является мажоритарным (главным) акционером ФСК и МРСК, с долей владения порядка 80%. - холдинговая структура, существующая за счет дивидендов МСРК и ФСК. На мой взгляд, лишняя структура, так как только тратит. Непосредственное управление рынок осуществляется другими структурами. Планы развития сетевого хозяйства в увязке с потребностью народного хозяйства России занимается Минэнерго.  Инвестиционные планы (программы) по каждой сетевой организации утверждает Минэнерго. Тарифы – Минэнерго и регионы.
Поэтому «если директором был бы я», то всех уволить, оставить аналитиков (разработка планов), бухгалтерию и начальника, чтоб руководить всеми.
Акции сетевых организаций торгуются на бирже, где приобретаются как портфельными инвесторами (не спекулянты) и мелкими спекулянтами, в основном физические лица. Кроме того, небольшими долями в МРСК владеют субъекты федерации. Рыночные цены на акции Россетей. ФСК и МРСК невысокие, рынок низколиквидный. Но дивидендный доход по ряду МРСК достаточно высокий  - доходит до 15% (МРСК ЦП и МРСК Волга)

По территории обслуживания МРСК не совпадают с ОЭС  России. Что, на мой взгляд, снижает управляемость генерирующей и передающей частью единой системы и их взаимодействие между собой.
Главные задачи сетевого хозяйства на ближайшую пятилетку: 
1. обеспечение связности ОЭС для выравнивания ценовых диспропорций по зонам;
2. компенсация планируемого дефицита мощности из-за снижения генерации на Юге России за счет увеличения пропускной способности сетей;
3. обеспечение бесперебойной работы сетевого хозяйства в случаях внешнего воздействия.
По п.3 в прошлом году прошли массовые учения в организациях входящих в Россети (ФСК и МРСК), в рамках которых производилась переброска ремонтных бригад в другие регионы и выполнение ими ремонтных работ в условиях незнакомой местности и незнакомого оборудования - схоже с внезапными проверками боеготовности войск с их переброской в другие регионы. Например, МРСК Волга на эти учения потратила за 2018 год 30 млн.руб.

1.2.3    Сбытовые организации

Продажу электроэнергии конечным потребителям осуществляют гарантирующие поставщики (далее - ГП), энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, а также производители электрической энергии (мощности) на розничных рынках.
Гарантирующий поставщик обязан заключить с любым обратившимся к нему физическим или юридическим лицом, находящимся в зоне его деятельности, договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)). Наличие ГП в конструкции розничного рынка гарантирует, что конечный потребитель не окажется в ситуации, когда с ним отказались заключать договор все сбытовые организации. Договоры, заключаемые ГП с потребителями, носят публичный характер, их условия, включая порядок ценообразования, регламентируется Правительством Российской Федерации. 

Перечень гарантирующих поставщиков опубликован на сайте ФАС России. Гарантирующий поставщик действует в рамках определенной зоны деятельности. За пределами своей зоны деятельности он может выступать как энергосбытовая организация. Зоны деятельности гарантирующих поставщиков не пересекаются. Гарантирующий поставщик продает на розничном рынке электрическую энергию (мощность), приобретенную им на оптовом рынке с использованием группы (групп) точек поставки, соответствующей его зоне деятельности, а также на розничных рынках у энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций и производителей электрической энергии (мощности) на розничном рынке. Они не вправе отказать никому в подключении, не могут отключить защищенных потребителей даже в случае неплатежей. За это имеют определенные преференции в части закупочных цен (определенный объем закупается по более специальной цене - обычно ниже. чем для прочих покупателей, что впрочем бывает не всегда).

Энергосбытовые (энергоснабжающие) организации в отличие от гарантирующих поставщиков, свободны в выборе покупателя (потребителя), с которым они готовы заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).

 

1.2.4    Про деньги

Как видно из структуры рынка прибыль, которую могут получать участники рынка, ограничена платежеспособным спросом потребителей и ценой на газ (как основной источник генерации). Оба этих параметра не зависят от участников рынка, являются внешними параметрами. То есть прибыль от продажи электроэнергии по максимально возможной цене  конечным потребителям делиться между генераторами, сетями и сбытами в какой-то пропорции. По справедливости. Справедливость определяют лоббистские способности участников рынка и ФАС в лице РЭК.

Как известно из учебников по экономике (теория отраслевых рынков, да и в нелюбимой многими Экономикс об этом говориться) главная мечта поставщика любого товара это сегментировать рынок по платежеспособному спросу и продавать по максимально возможной цене один и тот же товар в каждом сегменте обособлено.
Простой пример такой сегментации это магазин Перекресток, который существует в двух форматах: для богатых (Зеленый) и бедных. Ассортимент продуктов одинаков, но цены отличаются существенно.
Розничный рынок  электроэнергии так же сегментирован: тариф для населения и приравненных к ним категориям ниже, чем для прочих потребителей.  Но при этом существует другой сегмент – оптовый рынок, где цена на порядок ниже.

Крупные потребители, для минимизации собственных затрат, во времена запрета на прямые покупки у генерирующих субъектов рынка электроэнергии, организовывали свои сбытовые организации. Через которых и производили закупку электроэнергии для производственных нужд. Одним из первых примеров это создание своей сбытовой организацией Московским метрополитеном. В результате затраты на закупку электроэнергии существенно снизились, что позволило выставлять более низкий тариф на проезд, что хорошо для населения и гостей города Но, так как есть диалектическая взаимосвязь, то выпадающие доходы сбытовой организации были скомпенсированы за счет роста тарифа для остальных потребителей в зоне действия Гарантирующего Поставщика Мосэнергосбыта. Потому что тариф для монополий, в данном случае сбытовой организации, формируется по формуле «затраты плюс» - все затраты плюс прибыль. Так как затраты остались на том же уровне после ухода крупного покупателя. то для их покрытия остается только увеличить тариф для оставшихся потребителей.

В настоящее время генерирующие компании имеет право продавать произведенную электроэнергию на оптовом  и розничном рынках (тем самым забирая сбытовую надбавку себе):
"Производитель электрической энергии (мощности) на розничном рынке на территориях субъектов Российской Федерации, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, имеет право продавать электрическую энергию (мощность) любому потребителю, расположенному в зоне деятельности гарантирующего поставщика, в которой расположен объект по производству электрической энергии (мощности) данного производителя, в том числе и самому гарантирующему поставщику, на основании заключенных договоров по свободным нерегулируемым ценам.
При этом, производитель электрической энергии (мощности) продает гарантирующему поставщику электрическую энергию и мощность по ценам не превышающим нерегулируемые цены соответственно на электрическую энергию и мощность на оптовом рынке для такого гарантирующего поставщика." (Источник информации: НП "Совет рынка")

Но в основном генерирующие организации образовывают свои сбытовые организации, как дочерние общества, так как такой подход более удобный в организационном плане, а так же позволяет становиться Гарантирующим Поставщиком. что позволяет получать дополнительную прибыль за счет присутствие на высоко маржинальном розничном рынке элетроэнергии для населения и мелких потребителей. На настоящий момент почти все крупные сбытовые организации, действующие в нескольких регионах в качестве Гарантирующих Поставщиков, принадлежат собственникам генерирующих компаний. 

 

Тариф на услуги Гарантирующего поставщика устанавливается региональными властями РЭКом. На настоящий момент действует старая система ценообразования "затраты плюс" и внедряется новая "эталонный сбыт". Согласно новой системе тариф устанавливается исходя из "эталонной сбытовой организацией" (у которой низкие затраты). а для получения прибыли сбытовая организация должна снижать свои расходы. Та как при системе "затраты плюс" организация была заинтересована в "раздувании" затрат.

 

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, а также плата за технологическое присоединение к сетям единой национальной (общероссийской) электрической сети и к сетям территориальных сетевых организаций подлежат государственному регулированию. Обсуждается введение системы "эталона" для МРСК. после успешной апробации на сбытах. На настоящее время тариф определяется или по системе "затраты плюс" или по RAB ( Regulatory Asset Base — регулируемая база инвестированного капитала) схоже со системой ДПМ - возврат инвестиций плюс прибыль. Получается самый высокий тариф по сравнению с другими сетями.

В рамках помощи бизнесу из-за санкция плата за технологическое присоединение в настоящее время осуществляется в рассрочку (речь о крупных потребителях, про мелких не изучал). Что существенно снизило платежи со стороны промышленности в адрес сетевых организаций. Но ярче проявилась проблема излишних заявленных мощностей. В настоящий момент, существует проект закона, по которому потребители должны будут платить за резерв мощности. Обсуждение введутся о размере платы за резерв, само введение практически решенный вопрос.

Но нужно отметить. что на основании заявок потребителей на технологическое присоединение Минэнерго строит прогнозы на спрос электроэнергии и мощности. Затем по этим прогнозам принимаются решения о необходимости строительства генерирующих мощностей и/или сетевого хозяйства с учетом длительности процесса строительства и ввода в эксплуатацию генерирующих мощностей и сетевого хозяйства. В результате из-за завышенных заявок промышленных потребителей несколько лет назад было начато, а сейчас закончено, строительство избыточных мощностей. Что ложиться в тариф. повышая его. Поэтому наведение порядка в вопросе резервных мощностей оправдано, тем более административные меры результата не принесли.
 

На финансовое состояние МРСК сильно влияет финансовое состояние сбытовых организаций, так как в случае банкротства последних, все убытки «падают» на МРСК. так как в основном долги у Гарантирующих Поставщиков возникают в пользу МРСК за поставку электроэнергии и услуги по передаче. В общем случае, сетевые организации не могут выполнять роль сбытовых организаций. но в случае банкротства Гарантирующего Поставщика, чтобы обеспечить бесперебойное снабжение электроэнергией, обязанность гарантирующего поставщика переходит к МРСК до проведения конкурса на права Гарантирующего Поставщика.

Платой за статус Гарантирующего Поставщика на таких конкурсах является обязательства погасить все долги обанкротившегося сбыта. Нужно отметить .что банкротство в основном бывает не из-за воровства. как многие думают. а из-за установления низких тарифов региональными властями и других нюансов. о чем пойдет речь во второй части.