Военный попил в ЕС: чиновники и государства-члены грызутся за оборонный бюджет

Несмотря на девятичасовые переговоры на прошлой неделе, депутаты Европарламента не смогли преодолеть разногласия по межведомственному соглашению относительно Европейского оборонного фонда (European Defence Fund, EDF).

Прошедшие переговоры продемонстрировали углубляющиеся противоречия между евродепутатами и министрами относительно целей Фонда и по вопросу о том, что конкретно должна получить Общеевропейская оборона в результате оказания поддержки европейской оборонной промышленности.

“Переговоры между тремя европейскими институтами о будущем Европейского оборонного фонда показывают, что нет никакого интереса к решению серьезных структурных проблем европейских оборонных рынков, которые являются дублированными, фрагментированными, избыточными с точки зрения промышленных мощностей и очень неэффективных процедур”, - отметил "теневой" докладчик Райнхард Бютикофер, депутат Европарламента от немецких "зеленых". “В нынешнем виде новый фонд не обладает механизмами для предотвращения дальнейшего дублирования и сокращения избыточных производств, которые стимулируют текущий экспансивный экспорт европейского оружия, в том числе очень сомнительным потребителям по всему миру”.

Идея Фонда была предложена Европейской комиссией в ноябре 2016 г. в рамках усилий по продвижению интегрированной европейской политики в области безопасности и обороны (ЕПБО). По проекту Еврокомиссии, EDF предназначен для финансирования научно-исследовательских проектов и поддержки европейской оборонной промышленности.

Планировалось, что EDF получит €13 миллиардов в рамках следующего долгосрочного бюджета ЕС, в том числе €4,1 миллиарда для совместных оборонных исследований и €8,9 миллиардов в рамках со-финансирования расходов государств-членов на развитие инноваций, сертификацию и испытание прототипов.

Это включает развитие новых систем оружия, включая Европейский БПЛА, истребитель следующего поколения или немецко-французский основной боевой танк. В ноябре страны-члены ЕС согласовали проект “в общем виде”, а в декабре Европарламент поддержал предложение о создании EDF 337 голосами против 178 при 109 воздержавшихся.

Но первые же переговоры показали наличие серьезных расхождений между депутатами Европарламента и государствами-членами, отметил Здислав Краснодебский, докладчик от фракции Европейские консерваторы и реформисты (ECR), в выступлении на Подкомитете ЕП по безопасности и обороне.

Основные разногласия связаны с формулированием целей Фонда, этическим контролем, критериями выбора предприятий и проектов, которым будет выделяться финансирование, а также с тем, как будет осуществляться управление Фондом.

Европарламентарии - главным образом, "Зеленые" и социалисты, - стремятся к так называемому "решению 3+3". Это означает, что для получения финансирования проекту потребуются получить одобрение не только институтов ЕС, но и не менее трех государств-членов. Однако Евросовет и Еврокомиссия требуют сократить формулу до двух членов.

Тем временем из-за выхода Британии из ЕС в полный рост встал вопрос, будет ли у неевропейских стран доступ к Фонду. Эта тема волнует и США: “Существуют обеспокоенности относительно объема льгот для участников из третьих стран, ненужных трудностей для этих предприятий и косвенных ограничений, которые сделают участие практически невозможным”, говорится  в заявлении американской Торговой палаты в Брюсселе.

Переговорщики согласились с тем, что Комиссия возглавит “отбор и финансирование” проектов, но остается открытым вопрос, будет ли Фонд под прямым управлением Комиссии или совместным - с государствами-членами, например, делегируя полномочия Европейскому оборонному агентству (European Defence Agency, EDA).

“В настоящий момент позиция Парламента состоит в том, что только прямое управление Фондом приемлемо. Откровенно говоря, мы боимся давать деньги предприятиям, которыми мы не управляем. Поэтому мы довольно скептически относимся к EDA”, - сказал представитель "зеленых".

“В то время, когда США и Россия приостанавливают Соглашение о РСМД, которое было жизненно важно для европейской безопасности, это позор, что в контексте переговоров между Советом и Парламентом о будущем Европейском Оборонном Фонде есть соглашение между обеими сторонами, включающее оружие массового уничтожения”, - сказал Бютикофер. “EDF никогда не должен использоваться для финансирования ядерного перевооружения Европы”.