В рейтинге Российских  регионов по численности населения Одинцовский муниципальный район (МР) занял бы почётное девятое место с конца, опередив 3 республики, 2 автономных округа, 2 области и даже один край! Ибо в районе: 320 тысяч постоянно зарегистрированных жителей, проживающих в более чем 230-и населённых пунктах.  

Это если не учитывать:

• легион незарегистрированных московских дачников,
• армию временно пребывающих на территории МР наших граждан из других регионов;
• несколько туменов жителей других стран. 

В официальных презентациях районных властей мне встречалась цифра - 1.700.000 временно проживающих жителей!!!

Количество муниципалитетов второго уровня - 16.

Кроме семи городских и девяти сельских поселений внутри района, не входя в его состав, находятся:

• славный город туристов и историков Звенигород, 
• славный город стратегических ракетчиков Власиха и... 
• не менее славный район Кунцево ЗАО города Москвы. 

Последний оказался на землях МР волею президента Медведева при расширении столицы, разрезав несколько поселений на невнятные ломти. Эти анклавы также нельзя не учитывать в политической и экономической географии района. 

Территории, не входящие в состав Одинцовского МР:

1 - ЗАТО Власиха, 2 - район Кунцево ЗАО г. Москва, 3 - Городской округ Звенигород

 

По объёму бюджета Одинцовский МР обходит некоторые субъекты Федерации - это даже без учёта того, что на регионах висят куда более весомые финансовые обязательства. 

Территория Одинцовского МР также немаленькая (1245 кв.км.) - но кого в России удивить количеством квадратных километров?

Широка и разнообразна система образования района, насчитывающая под двести образовательных учреждений различного уровня, вида и форм собственности. Были времена, когда район позволял себе иметь на балансе даже Университет! Это широко известный в узких одинцовских кругах ОГУ, который ныне является филиалом МГИМО.

До недавнего времени Одинцовский МР был одним из самых "милитаризованных" территорий России. Занимаясь в 2002 году вопросами Всероссийской переписи, я с удивлением обнаружил, что пятая часть переписываемых жителей проживает в военных городках - т.е. на землях юридически неподконтрольных муниципалитету.

Весьма разнообразны условия проживания в Одинцовском МР - от МКАД и районов сплошной городской застройки, через многокилометровые поля элитных (и не очень) коттеджей, десятки военных городков и до лесных деревень на границе с Рузским районом (ох, нет - Рузский район уже превратили в ГО).

Кстати, об элитных коттеджах и их хозяевах. Их наличие в товарном  количестве и их качество - такой же важный фактор, влияющий на политическую и экономическую географию МР, как наличие  Москвы-реки и федеральных трасс.  Если не более важный! Хозяева (даже не регионального, а федерального значения) своими интересами присутствуют в каждом поселении и искривляют муниципальный рельеф кардинально.

Короче:

Какой параметр не возьми - Одинцовский МР  это муниципалитет-монстр, а по своей внутренней сущности - и не муниципалитет вовсе, а регион.

Как любой субъект Федерации  - Одинцовский МР объективно требует твёрдой региональной вертикали: от Одинцовского "губернатора" А.Р. Иванова до чиновников на местах. Превращение Одинцовского МР  в ГО Одинцовский - буква закона (131-ФЗ), судя по всему, это позволяет - единственно возможный путь формирования такой вертикали.

Но если в нормальном субъекте Федерации при наличии региональной вертикали местное самоуправление (МСУ) таки-остаётся, то после формирования вертикали в субъекте "ГО Одинцовский" - на месте МСУ останется пустыня. В пустыне этой вместо сельских и городских поселений одинокими столпами будут стоять прямые одинцовские назначенцы, ориентированные на своего непосредственного начальника в "столице" гораздо более чем нынешние глАвы, худо ли бедно ли избранные на местных выборах в состав советов депутатов. И если на урбанизированных околомкадовских территориях такая централизация выглядит вполне себе обоснованной, то в большинстве сельских поселений - никак.

Можно (и, наверное, нужно) оптимизировать систему местного самоуправления - но: городской округ, состоящий из 220-и деревень и посёлков! - это форменное издевательство над духом закона об основах МСУ, где писано про исторические традиции и учёт местных интересов.

Я уже молчу про Конституцию, в тексте которой - о боже! - даже прямое упоминание о районах и городских округах отсутствует (в отличие от городских и сельских поселений). И даже опасаюсь цитировать высказывания моего президента о необходимости дальнейшего приближении власти к жителям...

Можно и нужно в условиях экономического кризиса и Глобальной Перестройки стремиться к разумной централизации власти и оптимизации расходов - что, собственно и декларировал подмосковный губернатор Воробьёв  в своих планах по превращению всех районов в городские округа. 

Вопрос: какой ценой? Если ценой авральной повсеместной ликвидации муниципалитетов второго уровня, то игра не стоит свеч. 

Обмен нескольких миллиардов рублей на фактическое вычеркивание восьмой главы Конституции РФ - неравнозначен. 

Тактические (бюджетная и административная) перемоги через один-два избирательных цикла закономерно обернутся стратегической зрадой.

Что делать?

Самое оптимальное - ничего. Лучшее - враг хорошего. Излишняя централизация уже привела к тому, что губернатор Воробьёв лично выезжает разгребать каждую свалку.

Сложившаяся нормативная база вполне позволяет концентрировать средства на критических направлениях (совместное финансирование, взаимная передача полномочий с уровня на уровень). Существует и порядок перераспределения средств между богатыми и бедными муниципалитетами. А кавалерийская атака «в лоб» на муниципалитеты второго уровня наводит на грустные мысли об уровне профессионализма областных чиновников.

Но уж если фантазировать над картой Одинцовского МР, руководствуясь основными принципами МСУ и стремлением губернатора Подмосковья выстроить всех в одну походную антикризисную колонну, то предложу компромиссный вариант:

ГО Одинцовский - создать! 

Но ограничить его зоной сплошной городской застройки. Остальные поселения сгруппировать подле Звенигорода, возродив Звенигородский район. 

Город-спутник Одинцово, тяготеющий к Москве, получит строгую вертикаль и централизацию. 

Сёла и деревни получат районный центр в шаговой доступности и не потеряют своей муниципальной самости. 

Звенигород хоть и потеряет статус городского округа, но станет не номинальным, а реальным центром туристической "подмосковной Швейцарии".

Ура?