Продолжая начатый здесь разговор о пашне России  тем, кого это волнует, сообщаю, что правительство не устраняется от соучастия в процессе возврата в оборот пригодных для сельского хозяйства земель. Буквально на днях (17 января) на Совещании Правительства Д.Медведев поручил Минсельхозу, Минфину и Минэкономразвития продумать вопрос оказания господдержки на восстановление плодородия давно неиспользуемых земель сельхозназначения. Кроме того, Минсельхозу и Минэкономразвития дано поручение в рамках совершенствования законодательства об обороте земель уточнить понятийный аппарат, представить предложения по процедуре перехода долей в общей собственности и проработать вопрос «об установлении особенностей регулирования землеустройства в отношении земель сельскохозяйственного назначения». О результатах рассмотрения  министерства должны доложить до 27 февраля.

Медведев потребовал разработать четкие правила оборота сельхозземель, которые «не только не должны создавать каких-либо препятствий для развития отрасли, но и должны поощрять это развитие»

Земли у нас много. В последние годы многое делается для того, чтобы возделывать землю было выгодно, чтобы на селе были рабочие места, а у фермеров – хороший доход. Чтобы в итоге у людей был широкий выбор качественных и разумных по цене продуктов, чтобы рос экспорт сельхозпродукции.

Мы поддерживаем аграрно-промышленный комплекс разными способами – это и защитные меры, и помощь в борьбе с болезнями сельхозкультур, и финансовая поддержка. В этом году, как и в прошлом, в бюджете на эти цели заложены значительные средства – более 220 млрд рублей. Но помимо денег нужны и чёткие правила, в том числе правила оборота земель, максимально эффективные процедуры кадастрового учёта, мониторинга и перехода прав. Правила оборота сельхозземель не только не должны создавать каких-либо препятствий для развития отрасли, но и должны поощрять это развитие, а сейчас это далеко не всегда так. Земли, которые пригодны для сельхозпроизводства, надо, конечно, использовать рационально, а это значит, что земля должна находиться в руках тех, кто на ней готов работать.

В этой связи, напомнил премьер-министр, в июле 2016 года был принят закон о принудительном изъятии земли, если она в течение трех лет не использовалась, также появилась возможность при проведении торгов снижать стоимость участков, которые находятся в непригодном состоянии.

«Сэкономленные деньги могут быть направлены, в частности, на проведение других действий — на мелиорацию, на подготовку земель к использованию», 

— отметил Медведев, но подчеркнул, что «принудительное изъятие — это крайняя мера».

Случаи изъятия сельхозземель в России пока довольно редки, однако, возможно, в некоторых ситуациях господдержка действительно целесообразна, полагает ведущий научный сотрудник Всероссийского института аграрных проблем и информатики Екатерина Гатаулина.

«Например, когда сельхозпроизводитель долго не использовал землю, ее у него изъяли, пришел новый собственник и хочет эту землю возделывать», 

— привела пример Гатаулина.

Однако забрасываются, как правило, те земли, которые неэффективны и инвесторы не видят смысла в их использовании, заметила она.

«При рыночной конъюнктуре бизнес сам решает, какие земли использовать. Например, в Краснодарском крае сложно найти заброшенный участок».

Также, по словам эксперта, необходимо определиться с терминологией, что понимать под «землей сельскохозяйственного назначения, которая длительное время не использовались для ведения сельскохозяйственного производства».

«Так, чаще, чем случаи фактически изъятых неиспользуемых земель, встречаются ситуации, когда земли фактически не числятся неиспользуемыми, — например, в отчетности проходят как занятые посевами многолетних трав, но фактически уже заросли кустарником и действительно требуют затрат на введение в оборот. В этом случае субсидии дадут эффект, если сельхозпроизводитель посчитает, что с дотацией он сможет использовать эту землю и обратится за субсидией».

По данным Минсельхоза, в результате принятия закона об изъятии земель с лета 2016 года исполнено почти 3 тыс. предписаний Россельхознадзора, в результате чего в стране в оборот введено дополнительно более 120 тыс. га земель сельхозназначения. В целом в прошлом году посевная площадь увеличилась на 620 тыс. га и впервые за 15 лет превысила 80 млн га. Как заявлял глава Минсельхоза Александр Ткачев,

«потенциально мы можем вернуть в оборот еще порядка 10 млн га».

По данным аграрного ведомства, лидером среди регионов по вводу в оборот неиспользуемых земель сельхозназначения стала Пензенская область — в 2017 году в регионе введено 57 тыс. га  ранее неиспользуемой пашни, что составляет 114% от плана. В планах региональных властей на 2018 год ввести в оборот еще 45 тыс. га неиспользуемых земель.

***

Государственная поддержка сельхозпроизводителей

Но вернемся к господдержке государством сельскохозяйственной отрасли в целом и начнем с общемировых тенденций. За последние три года в мире на поддержку производителей сельхозпродукции в среднем ежегодно тратилось $519 млрд, говорилось в ежегодном докладе «Мониторинг и оценка сельскохозяйственной политики 2017», подготовленном в 2017 году Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Основная часть из этого объема — почти 60% — приходилась на поддержание цен на внутреннем рынке.

«Другие формы, такие как поддержка эффективного производства и регулирование торговых дисбалансов, в целом играли намного меньшую роль, однако их значение остается важным на определенных рынках».

В докладе были рассмотрены показатели 52 стран, в большинстве из них доля господдержки АПК в общем объеме ВВП за последние 20 лет сократилась. В том числе в странах ОЭСР это соотношение уменьшилось с 1,4% в 1995—1997 годах до 0,6% в 2014—2016 годах.

«Наиболее значительное сокращение произошло в странах, где уровень поддержки АПК по отношению к размеру экономики был наиболее высок, в том числе в Южной Корее, Турции, Швейцарии и Исландии. Тем не менее, доля в этих странах по-прежнему остается высокой — от 1,2% до 1,7% ВВП, несмотря на тот факт, что сельское хозяйство продолжает играть важную роль только в экономике Турции».

Кроме того, существенное снижение зафиксировано в таких странах, как Колумбия, Казахстан, Россия и ЮАР, в то время как в Китае, а также Индонезии, Коста-Рике и на Филиппинах отношение агросубсидий к ВВП возросло. Самая большая доля затрачиваемых на АПК средств в ВВП среди исследованных стран — в Индонезии (4%), на Филиппинах (3,1%), в Турции и Китае (по 2,4%). Среди отраслей наибольшую поддержку в период с 2014 по 2016 год в мире получали производители риса, хлопка и сахара.

Аналитики ОЭСР подсчитали, что в России доля поддержки агросектора в 2014—2016 годах в среднем находилась на уровне 0,9% ВВП ежегодно,

«Это более чем вдвое ниже, чем в середине 1990-х годов, в первую очередь, благодаря росту ВВП»

Около 84% из общего объема, или $11,9 млрд, в последние годы приходилось на помощь производителям сельхозпродукции, в том числе за счет регулирования цен и предоставления субсидий, еще 13%, или $1,7 млрд, составляли общие затраты на функционирование агросектора и 3% — поддержка потребления.

В 2016 году на реализацию госпрограммы развития сельского хозяйства в России из федерального бюджета было выделено 223,2 млрд руб., в том числе 202,8 млрд руб. — Минсельхозу, 13,2 млрд руб. — Россельхознадзору, 5,5 млрд руб. — Росавтодору и 1,3 млрд руб. — Минфину. Основная часть финансирования пришлась на подпрограмму развития растениеводства — 60,1 млрд руб., еще 38,3 млрд руб. направлено на подпрограмму развития животноводства, 24,4 млрд руб. — на развитие молочного скотоводства, 13,1 млрд руб. — на целевую программу по устойчивому развитию сельских территорий.

В 2017 году на выполнение агропрограммы было предусмотрено 215,8 млрд руб. При этом уже к концу весны 2017 года  все субсидии на инвесткредиты были практически распределены,  а на мероприятия по краткосрочному кредитованию оставалось не более 3−7% субсидий.

 

69% сельхозорганизаций получают субсидии

Как показала Всероссийская сельскохозяйственная перепись, проведенная в 2016 году, удельный вес сельхозорганизаций, получающих субсидии или дотации из федерального и региональных бюджетов, составляет 68,8%, В том числе доля получающих господдержку сельхозорганизаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, составляет 75,5%, малых предприятий — 66,6%. Удельный вес крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ) и индивидуальных предпринимателей, получающих субсидии, значительно меньше и равен 34,5%.

Перепись выявила далеко неполный и крайне неравномерный доступ сельхозпроизводителей к государственной поддержке и кредитам. Субсидии и дотации у крупных сельхозорганизаций – это 75 процентов, у микропредприятий 56, а у фермеров и индивидуальных предпринимателей 45,5 процента, то есть, в два раза меньше поддерживается наш малый и средний бизнес, чем крупные предприятия.

Таким образом, господдержка более доступна крупному агробизнесу. Этот факт неоднократно обсуждался на разных площадках, но теперь он получил подтверждение по результатам переписи.

В последние годы федеральный центр, как известно, уделяет большое внимание своевременному доведению средств поддержки до регионов. А что делается дальше, до уровня хозяйств, федеральный центр интересует в меньшей степени, и я думаю, что это самая главная задача сейчас. По кредитам — то же самое. Пользовались кредитами 24,6 сельхозорганизаций, и 10 процентов фермеры.

Это говорит о том, что у малого и среднего бизнеса и залоговая база не такая богатая, как у крупного. Это основная причина, что они не так часто пользуются кредитами.

 — отметил директор Всероссийского института аграрных проблем и информатики им. А. Никонова Александр Петриков на пресс-конференции, посвященной предварительным итогам переписи.

В связи с этим при подготовке бюджета он призвал государство подумать об увеличении господдержки малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, банки видят в малых формах хозяйствования высокие риски, добавил председатель совета Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельхозкооперативов (АККОР) Вячеслав Телегин.

«В результате с 2011 года кредитование малых форм хозяйствования сократилось чуть ли не в 30 раз», 

— заявил он.

При этом эффективность господдержки сельского хозяйства с каждым годом возрастает, констатировал замруководителя Аналитического центра при правительстве Глеб Покатович.

«Если посмотреть на объем сельхозпродукции, который генерируется на каждый рубль господдержки, то мы увидим, что этот показатель стабильно растет»

Так, в 2016 году темп прироста продукции в расчете на 1 руб. господдержки составил 16,5%. По подсчетам Аналитического центра, на каждый рубль господдержки в прошлом году было произведено продукции сельхозорганизаций и КФХ на 25,5 руб. против 21,9 руб. в 2015-м и 18,6 руб. в 2014-м. В то же время, напомнил Покатович, субсидии распределяются крайне неравномерно.

«Основные объемы господдержки сосредоточены в более продуктивных регионах. При этом около 40 регионов регулярно получают не более 1% от общего объема господдержки»

Как показала перепись, в 2016 году в России насчитывалось 36 тыс. сельхозорганизаций (в 2006-м — 59 тыс.), 137 тыс. КФХ (10 лет назад — 285 тыс.), 38 тыс. индивидуальных предпринимателей и 23 млн личных подсобных хозяйств. При этом удельный вес сельхозорганизаций, осуществляющих аграрную деятельность, с 2006 по 2016 год вырос с 69% до 76%, КФХ — с 50% до 66%. В то же время доля личных подсобных хозяйств, занимающихся сельхозпроизводством, сократилась с 86% до 79%, некоммерческих объединений граждан — с 93% до 89%.

 

Доля вложений инвесторов в АПК с господдержкой достигла 46%

Объем инвестиций в основной капитал АПК в 2017 году составит 611,5 млрд руб. против 588 млрд руб. в 2016-м, привел данные Минсельхоз. При этом доля вложений с господдержкой увеличится с 26% до 46%

«В последние годы индекс инвестиций в основной капитал очень сильно реагирует на изменение ключевой ставки: при достаточно серьезном ее скачке до 17% в 2014 году индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 2015-м снизился на 12,5%", 

— отметил замглавы агроведомства Игорь Кузин. При этом он отметил, что повышение ставки сильнее повлияло на вложения в агросекторе, чем в целом по экономике, где отмечалось сокращение инвестиций на 10,1%.

Это говорит о большей подверженности отрасли внешним факторам и более динамичном отношении инвесторов к изменяющимся условиям. Тем не менее благодаря последовательному снижению ключевой ставки их интерес к АПК остается стабильным и привлекательность отрасли растет. 

В 2017 году Минсельхоз согласовал 3185 заявок на получение льготных инвесткредитов на сумму 503,8 млрд руб. Сейчас инвесторы в первую очередь интересуются производством первичной продукции. Из-за этого в ближайшие годы страна может столкнуться с дефицитом перерабатывающих мощностей, что напрямую скажется на нашей конкурентоспособности, предупредил Кузин. 

Внутренний рынок практически насытился с точки зрения потребления. И сейчас перед агросектором стоит задача развития экспорта. Причем нужно вывозить продукцию с максимальной долей добавленной стоимости, а это можно сделать только внедряя глубокую переработку и новые качественные методы производства готовой продукции.

«Мираторг» строит кожевенный завод за 2,8 млрд рублей

Объем льготного кредитования в 2018 году увеличится вдвое

Правительство России на заседании в сентябре 2017 одобрило проект федерального бюджета на 2018 год и плановый период 2019—2020 годов. Как следует из документа, в ближайшие три года на госпрограмму развития АПК планируется выделять примерно по 222 млрд руб. ежегодно: в 2018 году объем должен составить 222,3 млрд руб., в 2019-м и 2020-м — по 222,2 млрд руб.

В частности, 104,5 млрд руб. в 2018 году будет выделено на стимулирование инвестиционной деятельности в АПК, что на 6,5 млрд руб. больше, чем в этом году. В основном предполагается увеличить объем субсидий на льготное кредитование АПК — на это направление в следующем году планируется направить 44,2 млрд руб. Это почти вдвое больше, чем заложено на этот год: изначально в бюджете-2017 было запланировано 21,3 млрд руб., еще 4,08 млрд руб. правительство добавило летом при принятии поправок в бюджет. В то же время на 6,6 млрд руб. до 52,2 млрд руб. предполагается снизить поддержку инвестиционного кредитования в агропромышленном комплексе (субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам), на 5,6 млрд руб. до 8,1 млрд руб. — компенсации части прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию объектов АПК.

О необходимости увеличения финансирования льготного кредитования ранее неоднократно говорили аграрии и признавали чиновники. По словам исполнительного директора «Союзмолоко» Артема Белова, определенные на этот год лимиты госсредств для льготного кредитования крупных и средних заемщиков закончились еще в конце марта — начале апреля, при этом сумма заявок по льготным краткосрочным кредитам почти в пять раз превышала объем выделенных средств. Только по этому направлению было подано около 12 тыс. заявок на общую сумму 71,6 млрд руб. По инвестиционным же кредитам все субсидии фактически были распределены к 23 апреля. К 8 сентября, по данным Минсельхоза, с учетом дополнительно выделенных 4 млрд руб. остаток субсидий составлял 3,7 млрд руб. по льготным краткосрочным кредитам (в том числе 1,7 млрд руб. — малым формам бизнеса) и 604 млн руб. — по инвестиционным льготным кредитам. При этом глава Минсельхоза А. Ткачев признавал, что основным приоритетом является обеспечение в полном объеме льготного кредитования агросектора, и на это направление необходимо еще 50 млрд руб., однако таких средств в бюджете нет.

На подпрограмму «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» в этом году планируется потратить 53,4 млрд руб. В том числе 11,3 млрд руб., как и в 2017 году, должны составить субсидии на оказание несвязанной поддержки аграриям в области растениеводства (погектарная поддержка). Без изменения останутся и субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве — как и в прошлом году, они составят почти 8 млрд руб. На содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса (так называемая «единая» субсидия) в 2018 году будет выделено 34,1 млрд руб. Это на 4,9 млрд руб. или почти 13% меньше, чем в 2017 году: первоначально в бюджете на 2017 год была утверждена сумма в 36 млрд руб., после чего в рамках поправок летом на эти цели было добавлено еще 3 млрд руб.

Затраты на реализацию федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель» будут практически на уровне 2017 года — 11,4 млрд руб., программы по устойчивому развитию сельских территорий — возрастут на 657 млн руб. до 16,1 млрд руб. Также в бюджете предусмотрены расходы на компенсации аграриям ущерба в результате чрезвычайных ситуаций природного характера — на эти цели выделено 3,2 млрд руб.

На реализацию приоритетного проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» предусмотрено 610 млн руб., из которых большая часть — 464 млн руб. — пойдет на содействие деятельности Россельхознадзора по расширению доступа на зарубежные рынки российской продукции, еще 146 млн руб. — на создание центра анализа экспорта и изучение потенциальных зарубежных рынков сбыта. Таким образом, по сравнению с бюджетом на 2017 год господдержка экспорта снизится на 18% (в 2017-м — 746 млн руб.) Между тем, как заявлял ранее  Александр Ткачев, Минсельхоз  рассчитывал на рост господдержки экспорта в 2018 году до 1 млрд руб.

Проект федерального бюджета на 2018−2020 годы рассчитан исходя из инфляции на уровне 4% ежегодно, и того, что среднегодовой рост ВВП так же, как и промышленности, превысит 2%. В 2018 году прогнозируемый объем ВВП составит 97 трлн 462 млрд руб. Совокупные доходы бюджета, как ожидается, составят 15 трлн 182 млрд руб., расходы — 16 трлн 515 млрд руб. Таким образом, дефицит бюджета на 2018 год запланирован в размере 1,37% ВВП (1 трлн 332 млрд руб.).

Бюджет исходит из реальных финансовых возможностей и сформирован такимобразом, что при любой экономической конъюнктуре социальные обязательствабудут исполнены. Все необходимые для этого ресурсы в бюджете предусмотрены»,

— заверял в сентябре премьер-министр Дмитрий Медведев.

Кроме того, для обеспечения устойчивого роста в бюджет закладываются «четкие ориентиры по сокращению дефицита и оптимизации бюджетных расходов».

 «Мы также продолжим адресную поддержку наиболее перспективных и важных для развития страны отраслей (это транспорт, энергетика, сельское хозяйство, оборонка, информационные технологии)»

 

Год новых субсидий. Итоги реформы финансовой господдержки АПК

Год назад Минсельхоз реформировал систему господдержки АПК, причем достаточно радикально: ушел от ставшего привычным субсидирования кредитов, отказался от администрирования большого числа субсидий, отдав их распределение регионам, ввел новые правила отбора проектов для возмещения части понесенных капзатрат. Нарекания в адрес новой схемы субсидирования сельхозпроизводителей начали звучать еще до того, как она начала работать, и так или иначе не прекращались в течение всего 2017-го. Тем не менее представители самого агроведомства не раз подчеркивали, что господдержка стала эффективнее и благодаря ей отрасли удается удерживать высокие темпы развития и демонстрировать рекордные показатели производства.

«Государство является драйвером роста инвестиций, объем средств, привлекаемых с господдержкой, в 2017 году достиг почти 50% [от общего объема вложений в агросектор]",

— подчеркивал замминистра сельского хозяйства Игорь Кузин.

В прошлом году объем господдержки сельского хозяйства составил 241,8 млрд руб. — почти на 24 млрд руб. больше, чем в 2016-м. По оценке Минсельхоза, эта «беспрецедентная» сумма позволила привлечь в отрасль 611,5 млрд руб. инвестиций в основной капитал — плюс 23,5 млрд руб. к уровню предыдущего года. Такой рост можно объяснить увеличением субсидий по статье «Стимулирование инвестиционной деятельности в АПК»: если в 2016-м на субсидирование кредитов и возмещение части CAPEX направили 66,1 млрд руб., то в 2017-м — 85,2 млрд руб. В том числе 59,6 млрд руб. пошло на выполнение ранее взятых обязательств — субсидирование инвесткредитов, одобренных до 1 января 2017 года, 15,8 млрд руб. — на компенсацию понесенных капзатрат, 9,9 млрд руб. — на новую систему льготного инвестиционного кредитования.

Именно изменение принципов кредитования отрасли стало самым спорным нововведением в господдержке АПК. Изначально предполагалось, что деньги по новой схеме, когда аграрии сразу берут их по льготной ставке не выше 5%, а затем Минсельхоз перечисляет субсидии напрямую банкам, начнут выдавать уже в январе. Однако первые льготные кредиты пошли с 3 февраля. Причем за три дня работы новой схемы было выбрано более 30% лимитов по коротким кредитам и около 10% — по инвестиционным. В результате почти сразу после старта программы участники рынка начали говорить о нехватке дешевых денег и о том, что все средства получат крупные агрохолдинги. 

Чтобы этого не произошло, летом Минсельхоз скорректировал правила предоставления льготных кредитов, в частности, были зарезервированы лимиты для малых форм хозяйствования, которые, впрочем, все равно не смогли воспользоваться ими в полной мере, в том числе потому что банки стали более требовательны к заемщикам. К 8 сентября невостребованными оставались более 1,7 млрд руб. субсидий, а с 21-го агроведомство приостановило прием заявок в связи с подготовкой поправок в федеральный бюджет.

Правда, проблемы с получением льготных кредитов были не только у малых предприятий и КФХ, но и у достаточно крупных игроков. Например, агрофирма «Прогресс» (Краснодарский край) не смогла получить ни одного льготного кредита, поскольку лимиты были недостаточными, и деньги быстро разобрали. Краткосрочные кредиты по коммерческой ставке стоили в среднем 11,5% годовых, ставки по инвестиционным были примерно на 1% выше, что не дороже, чем в 2016 году, уточняет гендиректор компании Александр Неженец. Если в 2018-м льготные кредиты сохранятся, агрофирма будет пытаться их получить. Хотя больше надежд руководитель возлагает на то, что продолжит снижаться ключевая ставка ЦБ, а вслед за ней — и стоимость заемных средств.

По прежней схеме возмещения части процентной ставки в 2017 году «Прогресс» последний год получал субсидии по пятилетнему кредиту на покупку техники. «Сложно сказать, были ли какие-то задержки выплат: суммы настолько незначительные, что мы пристально за ними не следим», — говорит Неженец.

Свердловский «Старт» тоже не смог привлечь льготное кредитование из-за ограниченного объема лимитов. Достаточно заявиться одному крупному игроку, и все остальные участники рынка остаются без льготных кредитов, отмечает финансовый директор компании Евгений Коковин. Предприятие брало деньги по коммерческой ставке, эффективная при этом была на уровне 13%, тогда как в 2016 году благодаря субсидированию она могла быть около 1%. Кроме того, из-за введения системы льготного кредитования пострадали производители, которые кредитовались через сельскохозяйственные потребительские кооперативы, и эти займы также субсидировались, обращает внимание руководитель. По его мнению, новая система в первую очередь предполагает сокращение господдержки отрасли. Раньше фактически не было ограничений по привлечению кредитов: они субсидировались если не в текущем, то в следующем году. Сейчас же, если лимиты закончились, льготный кредит просто не выдают.

Ни одного льготного краткосрочного кредита не получила и группа «Русагро», правда, у нее большая поддержка по инвестиционным проектам, уточняет гендиректор компании Максим Басов.

Хорошо обстоят дела с льготными инвесткредитами и у одного из крупнейших в стране производителей молока — «ЭкоНивы».

«Мы одни из тех, кто активно пользуется господдержкой, которую оказывает Минсельхоз. Программа возмещения CAPEX и льготные инвесткредиты дают хорошие условия и возможности для толчка в развитии отрасли».

— отмечает президент холдинга Штефан Дюрр. 

Новая система господдержки, скорее, устраивает компанию больше, чем старая, говорит коммерческий директор холдинга Сергей Ляшко. Так, например, льготное кредитование он считает более прозрачным и понятным, чем прежнюю схему субсидирования ставок.

«С точки зрения финансового планирования и денежных потоков, безусловно, получение кредита с оплатой процентов с первого дня по льготной ставке более привлекательно, чем их оплата по коммерческой ставке в отсутствие понимания, когда ты получишь свои субсидии»,

Однако он обращает внимание и на отрицательные моменты, в том числе сокращение роли регионов при формировании структуры и объема поддержки. В ситуации, когда основным звеном в принятии решения о предоставлении льготного кредита выступают банки, в проигрыше остаются средние и мелкие производители, которые менее привлекательны для них с точки зрения финансовых рисков.

«АФГ Националь» в прошлом году тоже смог оценить работу новой системы льготного кредитования: компания брала деньги на семь лет по ставке 5%.

«Льготные кредиты удобнее и проще субсидирования процентной ставки, которая была довольно громоздким инструментом поддержки с избыточным документооборотом. В 2016 году мы получили кредит на сады по обычной коммерческой ставке и подали документы на ее субсидирование, но наш проект не был отобран, поскольку приоритетными направлениями были, в частности, молочное животноводство, тепличная отрасль и проекты на Дальнем Востоке».

— прокомментировал ситуацию руководитель дивизиона «Сады» агрохолдинга Олег Рьянов. 

Неотобранные проекты Минсельхоз обещал рассмотреть в 2017 и 2018 годах, но пока решения по ним не было, уточняет топ-менеджер. 

С тем, что у системы льготного кредитования есть недочеты и главный из них — недостаточные лимиты субсидий, соглашаются и региональные агроведомства. Например, Воронежская область в прошлом году получила на льготное кредитование чуть более 1 млрд руб., что «существенно ниже потребности», сообщает Департамент аграрной политики региона. В итоге не все сельхозпроизводители смогли привлечь кредиты по льготной ставке. Также многие не получили их из-за отсутствия собственных средств или залоговой базы, плохой кредитной истории.

Внедрение системы льготного кредитования открыло аграриям доступ к по-настоящему дешевым финансовым ресурсам, фактически устранив различные барьеры для их получения, считает заместитель губернатора Белгородской области — начальник Департамента АПК и воспроизводства окружающей среды Станислав Алейник. В прошлом году сельхозпроизводители региона привлекли 65 млрд руб. льготных краткосрочных кредитов, также федеральный Минсельхоз одобрил 107 заявок на получение в сумме 34 млрд руб. инвестиционных кредитов.

«Однако, как показывает практика, в процессе льготного кредитования отсутствуют реальные рычаги обеспечения баланса в доступности средств для самостоятельных организаций, КФХ и ИП в сравнении с агрохолдингами, что на фоне нехватки средств является существенной проблемой».

— подчеркивает он.

Курские сельхозпроизводители в 2017 году привлекли 9,3 млрд руб. краткосрочных кредитов, а банки получили 540 млн руб. субсидий из 15,4 млрд руб., предусмотренных в целом по России. Сумма полученных инвестиционных кредитов в регионе составила 45,82 млрд руб., субсидии по ним — 910 млн руб. из 9,9 млрд руб. по стране, приводит данные курирующий АПК заместитель главы региона Алексей Золотарев. В первой половине года получить кредитные средства смогли в основном крупные агрохолдинги, признает он, однако после того, как в июле система льготного кредитования была доработана, доступными кредитами воспользовались и малые хозяйства, фермеры, кооперативы.

«Мы все только начинаем нарабатывать практику применения новых правил, поэтому неизбежно могут возникнуть некие шероховатости и неудобства».

— добавил чиновник.

За счет перераспределения средств господдержка льготного кредитования в этом году увеличится почти на 36 млрд руб. до 53,6 млрд руб. В том числе на льготные инвестиционные кредиты будет направлено 33,2 млрд руб. субсидий, при этом государство продолжит субсидировать кредиты, полученные до 2017 года. На эти цели предусмотрено 52,2 млрд руб. 

Остаются вопросы и по «единой» субсидии. На федеральном уровне Минсельхоз сохранил администрирование крупных направлений, а субсидии, которые есть не во всех регионах, например закладку садов, поддержку оленеводства, овцеводства, льноводства и прочие, объединил в одну. Каждый регион получает единую сумму средств, которые может распределять, учитывая свою специфику и потребности. При этом агроведомство устанавливает им индикаторы: каких результатов нужно добиться на каждом направлении. Также регионы могут оперативно перераспределять средства между ними, не дожидаясь корректировки федерального бюджета или распоряжений правительства страны.

Алексей Золотарев считает, что с этой точки зрения новая система эффективна, правда, в 2017 году Курская область получила только 502,5 млн руб., что недостаточно. Среди приоритетных секторов, которые регион поддерживал в 2017 году, чиновник, в частности, называет садоводство: для закладки садов и ухода за ними направлено свыше 104 млн руб., тогда как в 2016-м было всего 678 тыс. руб. Для малых форм хозяйствования область выделила 114,7 млн руб. Гранты получили начинающие фермеры, семейные животноводческие фермы и кооперативы.

«Благодаря такой поддержке ежегодно производство сельхозпродукции в малых формах хозяйствования будет увеличиваться на 10%", 

— рассчитывает Золотарев. 

Яблоко как национальный бренд.

Садоводство стало популярным у непрофильных инвесторов

Также в приоритете поддержка животноводства. Регион занимает второе место в ЦФО по производству мяса, второе в ЦФО и в России по численности свиней и шестое по валовому надою молока. Чтобы упрочить эти позиции, нужно поддерживать производителей.

«Необходимо повышать продуктивность животных, а это напрямую связано с племенной работой. Поэтому в 2017 году на содержание племенного маточного поголовья сельхозживотных и племенных быков-производителей было выделено 34,9 млн руб., в 2016-м на эти цели направили 16 млн руб.»,

 — сравнивает Золотарев.

Кроме того, в области возмещаются расходы по страхованию сельхозживотных. Выделенные на это направление 27,1 млн руб. позволили полностью выполнить показатель, установленный соглашением с федеральным Минсельхозом. Кроме того, регион субсидировал краткосрочные кредиты, полученные до 31 декабря 2016 года, тем предприятиям, которые занимаются производством молока и мяса КРС. Сумма составила 200 млн руб.

В целом, по словам Золотарева, у Курской области не возникло существенных сложностей в работе по новой схеме. Правда, не удалось выполнить целевой показатель по страхованию в растениеводстве, поскольку методики определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая, необходимые для заключения договоров, были утверждены федеральным агроведомством только к декабрю 2017 года. Из-за этого региону придется заплатить штраф.

Переход к «единой» субсидии позволил значительно оптимизировать систему межбюджетных трансфертов, подтверждает Станислав Алейник. Правда, осенью Белгородская область столкнулась со сложностями доведения средств до аграриев, поскольку в прошлом году она, а также еще восемь регионов (Башкортостан, Крым, Татарстан, Чувашия, Алтайский, Краснодарский и Ставропольский края, а также Воронежская область), была включена в пилотный проект по казначейскому сопровождению средств «единой» субсидии. Это предполагает открытие получателями господдержки лицевых счетов в органах Федерального казначейства, а также предоставление дополнительных документов, что усложняет и затягивает процесс получения субсидий. При этом Алейник считает целесообразным открытие таких счетов в соответствии с условиями договоров о предоставлении субсидий в порядке финансового обеспечения расходов, но никак не средств, получаемых для возмещения части затрат. Чиновник считает, что неприменение процедуры казначейского сопровождения субсидий для АПК было бы актуальным предложением по совершенствованию системы господдержки отрасли. По данным федерального Минсельхоза на 14 декабря, регион довел до получателей 92,6% средств, направленных из федерального бюджета, и 94% — из областного. Средние показатели по ЦФО — 93,5% и 92,8%.

С аналогичными проблемами столкнулась и Воронежская область. Здесь аграриям перечислили 88,7% суммы, выделенной из федерального бюджета, и 90,1% — из регионального. Хотя до того, как с 1 сентября в области начали действовать новые правила, проблем с «единой» субсидией не было. В регионе по ней были сохранены привычные меры поддержки: субсидирование племенного животноводства, в том числе КРС молочного и мясного направлений, развитие мясного скотоводства, элитного семеноводства, садоводства, овцеводства, рыбоводства и т. д., уточняет агродепартамент области.

Курская область не участвует в пилотном проекте казначейского сопровождения субсидирования, поэтому находится в числе лидеров по уровню доведения господдержки: к 14 декабря аграрии получили 99,8% средств из федерального бюджета и 99,7% — из регионального. Средние показатели в целом по стране — 92,3% и 91,3%. Согласно постановлению правительства, деньги должны поступать на расчетные счета получателей не позднее десятого рабочего дня после принятия решения о предоставлении субсидии, напоминает Золотарев.

«Но по факту мы практически всегда направляем их раньше сроков, если, конечно, все документы в порядке, отсюда и высокий процент доведения средств. У нас никогда не было задержек субсидий, другое дело, что не все зависит от региональных органов управления АПК».

Например, поскольку с начала 2017 года ужесточились требования к получателям субсидий, тормозом может стать задолженность по уплате налогов, даже если речь идет о нескольких копейках, добавляет чиновник. Это ограничение актуально и для крупных производителей. Например, весной холдинг «Красный Восток» не смог получить 38 млн руб. субсидий из-за задолженности в 35 копеек, рассказывал министр сельского хозяйства Татарстана Марат Ахметов.

«По нашему опыту и опыту коллег в регионе, в 2017 году объем господдержки сократился. Наверное, прежде всего это связано с тем, что областное агроведомство не сразу смогло эффективно распределить средства именно на те направления, которые в них больше всего нуждаются».

— прокомментировал ситуацию Евгений Коковин. 

В частности, он отмечает снижение финансирования по направлениям, которые вошли в «единую» субсидию. Например, практически без поддержки оказались элитное семеноводство и химическая мелиорация.

«В целом произошла оптимизация поддержки АПК, и она привела к уменьшению новых обязательств, которые берет на себя Минсельхоз»,

— резюмировал Коковин, добавляя, что, наверное, разумно сократить число статей господдержки и затраты на их администрирование, но при этом возможности аграриев получить субсидии тоже стали ниже.

«Мы получили поддержку только на племенных животных в нашем пушном зверохозяйстве, а все остальные выплаты оказались незначительными, если сравнивать с тем, что, например, пять лет назад было стабильно по 30 млн руб. в год», 

— отмечает Александр Неженец.

«АФГ Националь»  в 2017 году получил субсидии на закладку садов и уход за ними из федерального бюджета, а также на покупку садовой техники, установку противоградовой сетки и шпалеры — из бюджета Краснодарского края, рассказывает Олег Рьянов. Он уточняет, что сейчас субсидируется лишь специальная садовая техника, по сути, только прицепное оборудование, а тяжелая техника — тракторы, погрузчики и пр. — нет, хотя именно ее приобретение наиболее затратно. Также в декабре 2017-го компания подала заявку на получение субсидии на мелиорацию из регионального бюджета.

«В 2016-м краевую господдержку на сады мы не получали», 

— добавляет топ-менеджер. При этом, по его словам, в целом субсидии составляют крайне малую часть от общего объема вложений — порядка 10−12%.

«Суперинтенсивный сад выходит на проектное плодоношение через четыре года. Все эти годы мы несем серьезные затраты: закупаем саженцы, сельхозтехнику и расходные материалы, организуем систему капельного орошения, устанавливаем шпалеру, проводим подготовку почвы и уходовые работы, строим фруктохранилища и т. д.», 

— поясняет он.

С 2015 года — момента начала закладки суперинтенсивных садов в Краснодарском крае — холдинг инвестировал в проект около 2,3 млрд руб. Тем не менее Рьянов считает новые правила господдержки понятными и прозрачными, также он отмечает, что деньги стали быстрее доходить до аграриев.

Сергей Ляшко тоже положительно оценивает «единую» субсидию.

«Теперь это более эффективная и справедливая мера. Страна большая, у регионов разные специализации, и понятно, что Воронежской области субсидия на оленеводство не нужна. При этом власти в регионах лучше знают, что у них в приоритете и что нужно поддерживать». 

Также в 2017 году изменились правила отбора проектов для возмещения части понесенных капитальных затрат. Претендовать на субсидии могли инвесторы, работающие в приоритетных направлениях (молочные и тепличные комплексы, оптово-распределительные центры, селекционно-семеноводческие и селекционно-генетические центры, картофеле-, овоще- и плодохранилища), средства предоставляли только по введенным объектам, строительство или модернизация которых началась не более чем три года назад. Игорь Кузин пояснял, что ранее регионы пытались получить деньги под проекты, у которых вообще было мало шансов на реализацию. Это приводило к потере средств: регион подал заявку, под него зарезервировали необходимую сумму, а в конце года оказывалось, что объект не запускается. В итоге деньги приходилось возвращать в федеральный бюджет: перераспределить их на другие регионы можно только после внесения изменений в закон о бюджете, отложить на следующий год нельзя.

«А теперь все понятно: есть объект — получайте деньги, нет — обращайтесь, когда закончите»

Впрочем, например, «АФГ Националь» уже в 2016 году получал возмещение части CAPEX на строительство овощехранилищ в Нижегородской области только после того, как предоставил разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

По данным Минсельхоза на начало декабря, в 2017 году было отобрано 146 инвестиционных проектов по строительству и/или модернизации объектов АПК с расчетным объемом субсидий 12,6 млрд руб. В середине месяца комиссия ведомства отобрала еще 46 проектов на сумму субсидий 3,2 млрд руб. Больше всего проектов — 31 — тогда было по направлению «молочные комплексы». Этот сектор стал главным бенефициаром изменения правил компенсации капзатрат, поскольку для него их увеличили с 20% до 30%. 

 

В прошлом году «ЭкоНива» запустила три молочных комплекса — в Калужской, Воронежской и Новосибирской областях, в середине декабря все они были отобраны Минсельхозом для возмещения части понесенных капитальных затрат. В общей сложности компания должна получить почти 1,2 млрд руб., совокупная сметная стоимость проектов — около 4,4 млрд руб. Ранее в 2017 году холдинг получил 20% CAPEX за комплексы, запущенные в 2016-м, уточняет Сергей Ляшко. То, что теперь можно заявлять проекты на субсидирование капзатрат только после их ввода в эксплуатацию, конечно, негативно влияет на интерес инвесторов, признает он: всегда есть риск, что пока идет строительство, правила изменятся, и ты не получишь деньги, на которые рассчитывал изначально.

«В наших планах несколько сценариев развития инвестиционной активности, которые зависят от того, насколько вероятной останется существующая мера поддержки в виде компенсации CAPEX. В случае отмены или существенного сокращения этих субсидий будут уменьшаться и наши инвестиции в строительство новых молочных комплексов».

При этом риски, что в этом году с возмещением части капзатрат могут быть проблемы, кажутся достаточно высокими: в федеральном бюджете на это направление заложено всего 100 млн руб. против 15,8 млрд руб. в 2017-м. Правда, даже этой скромной суммы могло не быть, ее добавили в ходе распределения выделенных отрасли по поручению президента Владимира Путина дополнительных 20 млрд руб. Изначально на возмещение CAPEX в бюджете было предусмотрено 11,15 млрд руб., но всю сумму было решено направить на субсидирование льготных кредитов. Не исключено так же, что объем господдержки по этому направлению в течение года удастся увеличить.

Такая же ситуация произошла с погектарными субсидиями: проект федерального бюджета не предполагал выделение в 2018 году средств на поддержание доходности сельхозпроизводителей, 18,7 млрд руб. перераспределили на льготное кредитование. Позднее в ходе работы над документом Госдума приняла решение направить 11,3 млрд руб. на оказание несвязанной поддержки в растениеводстве и свыше 4,5 млрд руб. — на повышение продуктивности в молочном животноводстве из дополнительно выделенных отрасли 20 млрд руб.

Правда, некоторые регионы в прошлом году уже работали без погектарных субсидий. Без них оставили Белгородскую, Воронежскую, Курскую, Липецкую, Тамбовскую, Ростовскую области, а также Краснодарский и Ставропольский края, аргументировав решение и без того высокими финансовыми показателями в растениеводстве. По оценке Александра Неженца, новая система господдержки значительно хуже прежней.

«Нас лишили погектарных субсидий, мы перестали получать субсидии по кредитам»

И хотя погектарная поддержка «погоды не делала», тем не менее «Прогресс» был рад этим деньгам.

«А в условиях 2017 года были бы рады вдвойне. Но перспектив, что региону вернут эти субсидии, я не вижу, что неправильно. Нужно ремонтировать дороги, обновлять парк техники, реконструировать и строить животноводческие фермы — задач много, а поддержка мизерная».

— говорит руководитель. 

«Русагро» тоже не получала погектарных субсидий.

«Субсидий на операционную деятельность сейчас практически нет, а те, что есть — незначительные. Мы вынуждены работать без субсидий, но, может, и слава Богу, что так, потому что построить бизнес на субсидиях сегодня невозможно».

— резюмирует  Максим Басов. 

Сейчас госполитика преимущественно направлена на обеспечение инвестиционной деятельности в АПК и в меньшей степени — на поддержку операционных расходов, соглашается Коковин. «Старт» хоть и получал погектарные субсидии, но отметил их уменьшение. В целом господдержка компании по сравнению с 2016 годом сократилась в три раза, оценивает он.

«АФГ Националь» в Нижегородской области выращивает картофель и овощи в открытом грунте и традиционно получает несвязанную поддержку на растениеводство и элитное семеноводство. Также в прошлом году компания получила субсидии за строительство оросительных систем в регионе.

В 2018 году Коковин ждет дальнейшего сокращения объема господдержки, в том числе это будет связано с тем, что изменится уровень софинансирования регионов. Если ранее действовали соотношения выплат 90/10% или 95/5% из федерального и регионального бюджетов, то теперь доля последних вырастет. Например, из бюджета Свердловской области аграриям должны будут выплачивать 33% от общего объема получаемых ими субсидий. Нагрузка на региональные бюджеты существенно возрастает, поэтому объем федеральных средств, которые они смогут софинансировать, может стать меньше, опасается Коковин. 

 

«Мы готовим себя к тому, что в 2018 году ситуация с господдержкой ухудшится. Хотя в целом она у нас составляет примерно 1% в прибыли, что незначимо. Важнее то, как в целом будет развиваться бизнес, и здесь есть опасения, что год будет таким же тяжелым, как 2017-й».

— признается Александр Неженец.  

В этой ситуации «Прогресс» предполагает снизить инвестиции и продолжить оптимизировать затраты.

«У нас всегда были значительные инвестиции (в среднем агрофирма вкладывает по 200 млн руб. в год, в 2017-м было около 250 млн руб.), мы стараемся развиваться, покупать землю, что очень важно. Это становится сложнее, хотя от вложений в землю точно не откажемся, но все остальное пока проблематично».

Сейчас формируется новая экономическая реальность, связанная с жесткой кредитной политикой ЦБ и низким уровнем инфляции, и пока перспективы дальнейшего развития и роста сельхозпроизводства не совсем очевидны, сетует Коковин. По его словам, нужно время для адаптации и переоценки динамики рынков.

«Если бы мы были уверены в стабильности уровня господдержки и ее прозрачности, то инвестиционная активность была бы значительно выше. Но сейчас мы абсолютно не уверены, что поддержка сохранится на нынешнем уровне, и не опираемся на нее, принимая решения о расширения производства».

При этом без субсидий в регионе крайне сложно увеличивать объемы производств, вовлекать в оборот новые земли. Коковин уверен, что в 2018 году на Урале посевные площади, наоборот, будут сокращаться, равно как и число участников рынка. Проблема в том, что даже сохранившиеся меры господдержки направлены на увеличение производства, но не обеспечивают сохранения или повышения доходности аграриев, не гарантируют, что они не окажутся в убытке на фоне роста объемов выпуска продукции.

«Мы без оптимизма смотрим в будущее. Хотя есть проекты, которые и сейчас остаются эффективными, их мы будем развивать, в отличие от расширения посевов».

«Старт» делает ставку на переработку продукции. В этом секторе еще есть возможности для развития, тогда как потенциал дальнейшего увеличения объемов сырья — зерна, масличных агрокультур — ограничен, а доходность — очень сомнительна, особенно в регионах Сибири и Урала, считает он.

Как и многие другие участники рынка, «ЭкоНива» ожидает скорее сокращения господдержки, чем ее увеличения. При этом те проекты, которые находятся в инвестиционной фазе, крайне требовательны к сохранению ее уровней и принципов.

«Когда входишь в проект, хочешь понимать, что и как будет, кроме того, показываешь банкам бизнес-планы, в которых сроки окупаемости рассчитаны с учетом господдержки.

 Однако самым важным фактором, влияющим на привлекательность молочной отрасли в целом, безусловно, является рыночная конъюнктура и такие ее аспекты, как мировая цена, поставки из Белоруссии и иных стран Таможенного союза, обилие фальсификата. Эти моменты требуют регулирования в первую очередь. Такая господдержка отрасли при меньших финансовых затратах позволит повысить ее эффективность и привлекательность»

 — считает Ляшко.

По материалам Агроинвестор и других СМИ.