Государство как субъект трансформации российского политического процесса: на статьи В. Путина 2012 г. Часть V

Заявив вчера: "Несправедливость справедлива", - я не только привлекал внимание и упаковывал в довольно звонкий слоган один из важнейших философских аспектов русской новоимперской идеи...

Но и, так уж вышло, проложил мосток к экспресс-анализу уже пятой из семи программных статей Владимира Путина в печатных СМИ России, предварявших его скандальное возвращение на президентский пост в 2012 году. Как видите, я не соврал, сказав в предшествующем тексте: даже Путин вынужден проблему "справедливости" обыгрывать, риторически обихаживать - поскольку практикующий политик. И дерзких слоганов себе позволить он не может - не поймут.

Вообще, с учетом сумасшедшего объема разбираемого текста в тему эту мы нырнем без предисловий.

Полный список статей:

I. "Россия сосредотачивается - вызовы, на которые мы должны ответить" (Известия, 16 января 2012 г.)
II. "Россия: национальный вопрос" (Независимая газета, 23 января 2012 г.)
III. "О наших экономических задачах" (Ведомости, 30 января 2012 г.)
IV. "Демократия и качество государства" (Коммерсантъ, 6 февраля 2012 г.)
V. "Строительство справедливости. Социальная политика для России" (Комсомольская правда, 13 февраля 2012 г.)
VI. "Быть сильными: гарантии национальной безопасности для России" (Российская газета, 20 февраля 2012 г.)
VII. "Россия и меняющийся мир" (Московские новости, 27 февраля 2012 г.)

 

Статья V. Строительство справедливости. Социальная политика для России

Путин начинает констатацией того, что Россия - социальное государство. Потому, что:

Мы имеем гораздо более высокий уровень социальных гарантий, чем страны с сопоставимым уровнем производительности труда и доходами на душу населения (и в нашем климате это нормально. - прим. LM). В последние годы расходы бюджетной системы на социальную сферу составляют более половины в общих бюджетных расходах. Только за последние четыре года они выросли в абсолютном выражении в 1,5 раза - а в доле ВВП с 21% до 27%. Ни одна из социальных гарантий не была поколеблена в условиях кризиса 2008-2009 гг. Более того, даже в этот период росла зарплата работников бюджетного сектора, увеличивались пенсии и другие социальные выплаты. Но наши граждане отнюдь не удовлетворены существующим положением, и их неудовлетворенность справедлива.

Я же в свою очередь добавлю капельку теории. Так, социальным государство делает (или не делает) его же тип модели реализации социальной политики. В рыночных государствах (например, США) институт государства выступает в роли посредника между рынком и населением, а механизмами осуществления социальной политики выступают субсидии, налоговые льготы и система страхования. В социально-ориентированных же - как Россия, государство это основной гарант удовлетворения социальных потребностей общества (регулируемый рынок с мощной системой социальной поддержки).

Путин продолжает - говоря, что не желает в рамках данной статьи говорить об успехах, несмотря на то, что в нулевые годы оные были достигнуты и в демографии, и в пенсионном обеспечении, и в борьбе против бедности. Есть, по мнению тогдашнего главы Правительства РФ, подвижки и в образовании, и в здравоохранении, и в культуре. Но статью он посвящает именно пока не решенным проблемам и тем задачам, что составили бы новую повестку социального развития России уже в 2010-х гг.:

Первое. Многие граждане не могут реализовать свои профессиональные знания, найти такую работу, которая позволяла бы иметь достойную зарплату и развиваться, строить карьеру.

 

Второе. Недопустимо, вызывающе велика дифференциация доходов. Каждый восьмой гражданин России все еще живет за официальной чертой бедности.

 

Третье. Всего 10-12 лет назад речь шла главным образом о том, чтобы не скатиться за грань нужды, а целые социальные категории, прежде всего пенсионеры, были вынуждены существовать за этой гранью. Теперь же основная масса населения предъявляет запросы совершенно иного порядка. Социальная сфера не успела адаптироваться к этому.

 

Четвертое. В условиях значительного сокращения численности населения трудоспособного возраста и увеличения старшего возраста неотложным становится кардинальное повышение эффективности социальных расходов.

И крайняя сегодня порция теории (уверен просто, что немногие тут слышали о таких нюансах). Перечислю этапы развития социальной политики в Российской Федерации:

1992-1996: "шоковая терапия" с либерализацией цен и практически полным устранением государства из социальной сферы.

1997-2000: возврат к патернализму в 1997 г., вкупе с движением от патернализма к субсидарности в 1998-2000 гг.

2001 - н.в.: полный переход к субсидарности в 2001-2005 гг., вкупе с последующей разработкой и реализацией т.н. национальных проектов или федеральных целевых программ ("Жилище", "Доступная среда", "Чистая вода", программ поддержки и развития образования, культуры и проч.)

 

Социальное измерение экономики

Ну что, погнали?

Первое. Каждый из профессионалов должен получить возможность не просто работать по специальности, но строить профессиональную карьеру. А значит - постоянно повышать свою квалификацию, обучаться новым прикладным технологиям.

 

Мы еще в 2006 году договаривались с объединениями предпринимателей, что они возьмут на себя создание системы профессиональных квалификаций. К сожалению, результаты очень скромные. За 5 лет утверждено всего 69 стандартов. Мягко говоря - это капля в море. По всей видимости, мы переоценили степень интереса крупных корпораций к национальной системе квалификаций, открытой для малого и среднего бизнеса. Значит, надо решать это как общенациональную задачу, подключить все ресурсы государства. Предлагаю, чтобы Правительство до конца 2012 года... приняло Национальный план развития профессиональных стандартов и создания открытой базы данных членов профессиональных ассоциаций.

Я добавлю: эту острую проблему мы в аспирантуре разбирали осенью 2016 года в рамках дисциплины "Методика преподавания в высшей школе". Вкратце вам докладываю: воз и ныне там, хотя работа ведется. Замедляет оную, пожалуй, именно "сопротивление среды" - академической и бизнесовой. Дело в том, что базовой методологией при разработке новых профстандартов выступает компетентностный подход, который до конца не понимают даже в эмпиреях научных кругов... чего уж говорить о чётких пациках с деньгами и рабочими местами.

Второе. Безусловно, мы будем повышать эффективность работы наших систем образования и здравоохранения... Считаю, речь о любых реформах в здравоохранении и образовании может идти только в том случае, когда эти реформы обеспечивают достойную оплату труда профессионалов-бюджетников.

 

Начиная с этого года субъекты Федерации при поддержке федерального бюджета должны обеспечить среднюю зарплату учителей не ниже средней по экономике региона. Начиная с 1 сентября с.г. будет повышена оплата труда преподавателей государственных вузов - до размера средней зарплаты по региону. В течение же 2013-2018 гг. средняя зарплата профессоров и преподавателей вузов будет постепенно увеличена еще в два раза и доведена до 200% от средней по экономике. При этом повышенная зарплата должна сразу устанавливаться тем, кто имеет научные результаты и пользуется уважением студентов и выпускников.

 

Аналогично за несколько лет будет постепенно повышена до эффективного уровня заработная плата преподавателей колледжей и профессиональных лицеев, мастеров производственного обучения, других педагогов, врачей, среднего медицинского персонала, научных сотрудников РАН и государственных научных центров, работников учреждений культуры. При этом для врачей и научных сотрудников целевой ориентир к 2018 году такой же, как для преподавателей высшей школы - 200% от средней зарплаты по региону.

 

Реализация этой задачи потребует значительных ресурсов - в совокупности до полутора процентов ВВП в год. Важно использовать серьезные внутренние резервы отраслей - в частности, реорганизовать неэффективные организации и программы. Такая реорганизация должна дать не меньше трети от необходимых средств.

Пример, хоть и без цифр: моя тётушка, младшая сестра моей мамы - доктор исторических наук, профессор. Защитилась в 2014 году, писала диссертации свои по этнографии буквально полжизни, проживая с мужем (тот - прораб в строительстве, и оба деревенские) и дочерью в тесной комнате общежития... 20 с лишним, мать их, лет! Слегка такой адок, наверно понимаете. Жизнь после защиты потихонечку наладилась - похоже, вырос заработок, плюс смогли вписаться в ипотечную программу для преподавателей высшей школы, если я не ошибаюсь. Переехали в долгожданную новую двушку в спальном районе, машина имеется. Дочку, что окончила медицинский и всю жизнь свою решила посвятить науке (хотя, кстати, что религиозна многим не в пример), отправили - опять в кредит само собою - на учебу в китайский Харбин, в аспирантуру тамошнего медицинского вуза. Сама тетя преподает историю (в т.ч. на английском для иностранных студентов) и прочие социогуманитарные науки в местном медицинском университете... на работе, можно сказать, живет. Но чувствует себя, похоже, лучше и увереннее, чем когда-либо в своей жизни. Очень, кстати, радовалась, когда в аспирантуру засобирался и я.

Третье. Давно миновало время, когда рабочие могли иметь низкий уровень жизни, низкий уровень образования. Сегодняшний рабочий - это ответственный исполнитель сложных и меняющихся технических регламентов.

 

Между тем некоторые владельцы и менеджеры предприятий продолжают вести себя так, будто на дворе начало прошлого века. Как будто можно утвердиться на рынке за счет экономии на работниках. С 2004 по 2010 гг. в экономике произошло существенное увеличение доли работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам - на 17%. Удельный вес таких рабочих мест вырос с 21% до 29%.

 

Надо вместе с профсоюзами изучить возможность законодательно расширить участие рабочих в управлении предприятиями. Такое участие практикуется - например, в Германии в форме так называемых производственных советов.

 

В России надо воссоздать рабочую аристократию. К 2020 году она должна составить не меньше трети квалифицированных работников - около 10 миллионов человек (с семьями - 25 миллионов).

Во-первых, привлекла мое внимание отсылка Путина к "началу прошлого века" - это говорит о том, что нынешние "революционеры" всех мастей реально могут успокоиться и обтекать: власть помнит и учитывает наш недавний исторический опыт. И пойдет на многое, что умаслить в целом наш сегодняшний рабочий класс. А, во-вторых, наверно помните, как я уже ссылался в своем тексте "Чей ты отпрыск или с кем ты спишь? О «справедливости» в Новой Империи" на статьи Константина Борисова, в одной из которых он черным по белому пишет: перед революциями столетней давности пришедшие к нам из Европы профсоюзы контролировались меньшевиками, в плане политической борьбы на деле оставаясь пятым колесом, тогда как Советы и фабрично-заводские комитеты, что придумал еще в 1905 году сам русский народ, а впоследствии перехватили большевики, без всякого преувеличения изменили мир в ХХ веке. Минуло 100 лет - и вот германофил Владимир Путин хочет завезти к нам из Европы те же самые советы (пусть и с фиговым листочком "производственные"). Здорово шутит История, правда?

А тем, что фетишем для Путина является хваленая немецкая дисциплина, тоже вряд ли можно удивить. Когда я 10 лет назад учился на антикризисном управлении, нам кто-то из профи рассказывал, что помимо очень низкой производительности труда в нашей стране, мало кто еще способен выдерживать качество на долгосрочной основе. У большинства предпринимателей терпения не хватает. Менталитет такой, что всё берем нахрапом, с шашкой наголо. А день за днем по-бюргерски мещанствовать пока не научились. Ну так вот: не удивился бы, узнав, что Путин двигает Россию и ее народ в как раз вот этом направлении. Подробней же об этом в другой раз... наверно уже в следующем году. 

Четвертое. Мы в последние годы приняли целый ряд решений о налоговых стимулах для работодателей, использующих труд людей с ограниченными возможностями здоровья (колясочники, слабовидящие, слабослышащие и ряд других категорий). В ближайшие годы надо создать систему, которая помогала бы каждому инвалиду, способному и желающему обучаться и работать - найти свою образовательную и профессиональную траекторию жизненного роста.

Десять лет назад мне доводилось работать в одном коллективе с одним из таких людей - как раз в редакции заводской газеты ОАО "УМПО". И несмотря на то, что тип был мутный, никому не нравился... лиха беда начала: вовлекать таких людей в посильную работу вполне можно и нужно. Требуется только адаптация, которой в нашем случае не пахло. Может быть, поэтому коллега наш смотрел на всех букой и плохо шел на контакт.

Пятое. Предприниматели в нашем обществе все еще не чувствуют себя уверенно. Многие наши граждане все еще нередко считают всякую крупную собственность несправедливо приобретенной и воспринимают крупных предпринимателей скорее как светских персонажей, чем как творцов, чья деятельность служит двигателем развития страны. (Отчасти поводы к этому дают и некоторые предприниматели.)

 

Нужна история не просто успеха - но справедливого успеха с точки зрения окружающих. Успеха, доставшегося тяжелым трудом, умением рисковать, готовностью брать на себя ответственность за других.

 

В российском бизнесе уже есть массовый слой людей, которые настроены на перемены, которые хотят жить по-новому. Это хозяева малого и среднего бизнеса, это менеджеры, те, кто сегодня находится на втором-третьем этажах управления. Эти люди хорошо осознают неэффективность сложившейся модели бизнеса.

 

Шанс для молодой бизнес-элиты в наступившем десятилетии - это управление частными корпорациями нового типа, которые соберут на российском фондовом рынке деньги десятков и сотен тысяч таких же, как они, граждан. Эти корпорации публичные, они уже не имеют персонального хозяина - и тем самым устойчивы к коррупции, к связкам с чиновничьими интересами.

С этим - восприятием дельцов большинством населения - и вовсе беда-печаль. Скорее всего Путин это написал затем, чтобы потрафить, собственно, предпринимателям. Помочь "добрым словом". Ибо непонятно, кто должен отмывать имидж условного черного кобеля добела? Государство, сами бизнесмены, кто? И на какие средства? Ведь и так понятно, что к порядочному бизнесмену вопросов по определению быть не может. В общем, популизм детектед.

Но еще важней в цитате приведенной вот что: проницательный читатель мог еще в 2012 году предсказывать, что государство малый / средний бизнес будет урезать как страту общества. Что именно вот этим объясняется тот вал банкротств, который наблюдаем мы в 2017 году. Однако, топикстартеры постов на эту тему на АШ предпочитают это ставить лично Путину в укор... хотя с фига ли? Он еще 6 лет назад всем намекнул: хотите оставаться в бизнесе - добро пожаловать в госкорпорации, которые и вытопчут всех остальных за счет масштаба*. Не хотите - меняйте профессию. Можете в цеха пойти, можете гектар дальневосточный обживать, да что угодно... но вот малый / средний бизнес, как показывает практика сегодняшнего дня, останется за персонажами, лояльными и / или подконтрольными спецуре всех мастей (кормление, ага). Ну или за диаспорами: этих тоже надо раскормить, чтоб веки тяжелели, чтобы никакого барагозу не хотелось.

* Причем пахнет это не монополизацией рынков (хотя кой у кого имеется соблазн приписывать российскому капитализму якобы готовность к переходу в империалистическую фазу), но - парадокс! - консолидацией активов во вполне сталинском духе... взять колхозы даже, например, которые пришли на смену сельской экономике крестьян-единоличников в начале 1930-х.

Добивает Путин сей параграф интересным обобщением:

В нашей стране дифференциация доходов соответствует США и существенно выше, чем в Западной Европе. Определенная степень дифференциации доходов естественна для зрелой рыночной экономики, однако избыточный разрыв воспринимается как несправедливость и служит источником социальной напряженности. Поэтому важнейшая задача - уменьшение материального неравенства. Как за счет более адресной и эффективной социальной политики, так - и в первую очередь - за счет возможности каждому зарабатывать, обеспечить себе достаточный уровень доходов.

 

Нефтегазовые доходы "протекают" внутрь экономики неравномерно. Увеличивать перераспределительные мощности государства уже некуда. Уверен - только по мере роста новых секторов, развития обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства, современных транспортных и интеллектуальных услуг мы будем воспринимать нашу страну как более справедливую. Где каждый зарабатывает своим трудом и талантом.

Тем же, кто пока или уже не может зарабатывать себе на жизнь, успокаивает Путин, государство адресно поможет.

 

Пенсии и социальная помощь

Начинает автор с информации о том, что социальными выплатами и льготами в России пользуется порядка 60% семей, и обещает, что государство обязательно продолжит индексировать пенсии и впредь, чтобы прибавки не уничтожались ростом цен. И тут же переходит к тезису о том, что на первом плане (на момент написания статьи) оказались проблемы, связанные с государственной поддержкой семей с детьми.

Рождаемость повышается, и это радует. Но семья с детьми, особенно если их трое-четверо, часто сталкивается с ситуацией, когда мать не имеет возможности работать, а детям трудно дать то, что получают те их сверстники, которые являются единственными детьми у своих родителей. Да и при одном ребенке молодая семья испытывает серьезные материальные трудности, если родители не успели еще как следует утвердиться в своей профессии и вынуждены снимать жилье.

 

Абсолютно нетерпимо, когда рождение ребенка подводит семью к грани бедности. Полностью исключить такую ситуацию - национальная задача на предстоящие 3-4 года.

Я как молодой отец могу свидетельствовать: жизнь с одним ребенком (даже) далеко не сахар, но и меры косвенной / прямой поддержки заметны: так, размер пособий, хоть не сказочный, приобрести 2-3 огромных пачки памперсов в месяц (в ценах 2015 года) вполне позволял - далеко не мелочь, если кто не в теме. А три месяца назад размер пособий в Башкирии увеличился - наполовину сразу же. Сынишку, например, ушедшей осенью устроили в детсадовскую группу адаптации, причем все гибко - сразу же перевели его (уж очень бойкий!) к малышам постарше, до четырехлеток. И так далее, и тому подобное... как говорится, что навскидку вспомнил.

В 2006 году мною был предложен комплекс мер по стимулированию рождения второго ребенка, включая и материнский капитал, который постоянно индексируется. Практика применения этих мер показала их результативность. Сегодня считаю возможным сделать еще один шаг вперед. Предлагаю ввести в субъектах Федерации, в которых сохраняются негативные демографические тенденции, специальное пособие семьям при рождении третьего и последующих детей, до достижения ими трехлетнего возраста - в размере прожиточного минимума ребенка.

Какова конкретная судьба озвученной идеи, в точности сказать не могу, зато в марте 2017 года Глава РБ подписал указ о выплатах 300 тыс. рублей за рождение первого ребенка - т.е. можно констатировать: материальная стимуляция рождаемости выходит в т.ч. и на региональный уровень. Слова не разошлись с делами. В нашем регионе был большой ажиотаж на этот счет, хотя по наблюдениям действительно указ не от хорошей жизни вышел - столь активно, как еще 2-3 года назад в регионе уже не рожают. Виной тому и неопределенность в экономике, и объективные демографические причины, связанные с малочисленностью поколения рожденных в 90-е, которые сегодня - в самом, скажем так, соку детородного возраста. Однако, важно уже то, что государство на всех уровнях (от "федералов" до "муниципалов") демонстрирует готовность тратиться на эти цели или помогать чем может.

Дальше Путин снова обращается к тематике пенсионной:

Пенсионное обеспечение, наверное, является самым большим достижением - и самой большой проблемой для нашей страны. Достаточно сказать, что мы тратим на пенсии больше 10% валового внутреннего продукта.

 

На восстановление размера пенсий у нас ушло больше 10 лет. Если заработная плата и общий уровень доходов восстановились к середине 2000-х гг., то полного восстановления размера пенсий по отношению к докризисному уровню 1990-х гг. российской пенсионной системе удалось добиться лишь в 2010 г. благодаря валоризации пенсионных прав и введения доплат к минимальным пенсиям до уровня прожиточного минимума пенсионера. Долги нужно отдавать. Российское правительство этот долг отдало.

 

Часто говорят - зачем Правительство подняло пенсии в 2009 году, практически сразу после выборов Президента? Сделай власть это сегодня, сейчас - и выборы, дескать, были бы в кармане, ведь пенсионеры чаще других ходят на выборы. Отвечу. Мы сделали это, как только смогли, как только появилась первая экономическая возможность. Все другое было бы безнравственно.

Краткий комментарий: внятная фактура, прибавить нечего, подробнее - в самой статье.

Озвучивает Путин и еще одну больную тему:

Еще раз хочу сказать, что я против повышения пенсионного возраста. В то же время необходимо учитывать интересы тех, кто намерен продолжить работу по достижении пенсионного возраста и, имея хороший заработок, хотел бы отсрочить оформление пенсии, но зато значительно увеличить ее будущий размер.

 

Государство может и обязано предоставить каждому гражданину в старости средства на нормальное питание, лекарства, одежду и другие основные нужды. Но если человек, получая высокую зарплату, привык не стеснять себя в тратах и не откладывает на будущее - реалистично ли требовать, чтобы государство сохранило ему привычный уровень жизни после ухода на пенсию? Если нет накопительного компонента, сделать это можно только за счет платежей всех, кто работает. А ведь соотношение численности работающих и пенсионеров в предстоящий период значительно снизится.

Повторюсь (уже писал об этом) - фишку с пенсиями не секу, на пенсию особо не рассчитываю. Но что касается повышения пенсионного возраста, население, судя по разговорам в курилках, уже морально готово к тому, что сразу после президентских выборов 2017 года данное непопулярное решение будет озвучено. Хотя отлично представляю, например, как будет тем разочарован мой отец (остался год до пенсии), поэтому хотел бы ошибаться.

 

Образование и культура

Первоочередными задачами в развитии системы образования Путин видит (даю в частичном сокращении. - LM):

Первое. В течение ближайших четырех лет ликвидировать очереди в детские сады. В том числе - за счет расширения мест в семейных, негосударственных, корпоративных детских садах. Надо пересмотреть СанПиНы, которые сегодня мешают развитию таких форм, приблизить детские дошкольные учреждения к местам проживания детей. Надо включить организаторов и педагогов негосударственных детских садов в систему финансовой и методической поддержки со стороны муниципальных бюджетов.

 

Второе. Обеспечить социальное равенство в получении образования. В ряде наших крупных городов образовались группы школ с устойчиво низкими результатами обучения. В таких школах почти нет отличников, участников олимпиад, но много детей с трудностями в обучении, с неродным русским языком, с девиантным поведением. Школа перестает выполнять функцию социального лифта, начинает воспроизводить и закреплять социальную дифференциацию. Дети не должны быть заложниками социального или культурного статуса своих семей.

 

Третье. Кружки и секции сегодня посещает только половина школьников, и только четверть - бесплатно. Сильной деформации подверглась традиционно значимая сфера социализации - детский спорт. Число спортивных школ и секций растет, но часто они ориентированы только на перспективы перехода в большой спорт. Это порождает раннюю селекцию и отсев детей. Необходимо вернуть систему дополнительного образования в сферу ответственности государства - на региональный уровень, оказывая при необходимости поддержку из федерального бюджета.

 

Четвертое. Предстоит серьезное обновление программы и методов работы школы, где мы - надо признать - серьезно отстали. Новые стандарты старшей школы должны обеспечить доступность для каждого школьника 5-6 профилей обучения, соответствующих склонностям и жизненным планам подростков. Надо развивать наши сильные стороны. У нас в стране - традиционно сильные математические школы в университетах и РАН.

 

Пятое. Пора навести порядок в стипендиальном обеспечении. Стипендия для тех, кому она реально необходима, кто без нее не сможет продолжать образование (и кто, разумеется, хорошо учится), должна достигнуть прожиточного минимума студента. На сегодняшний день это означает прибавку к стипендии в размере 5 тыс. рублей в месяц. По крайней мере, на первых курсах обучения, когда студент основное время должен уделять учебе, а не отвлекаться на подработки.

 

Шестое. Надо методически и организационно обновить ЕГЭ, привлекать к контролю за проведением экзамена общественных независимых наблюдателей, защитить от злоупотреблений и искажений и при этом - сохранить его рациональное зерно. Имею в виду - возможность для ребят из сельской местности, из отдаленных территорий, из семей с разным уровнем достатка продолжить обучение в лучших региональных и федеральных университетах.

 

Седьмое. Нельзя согласиться с теми, кто предлагает снизить прием в вузы, чтобы большинство молодых людей ограничивались обучением в техникумах или в системе профобразования. Эти предложения не учитывают настроя молодежи, причем настроя конструктивного, ценного для общества. Вместе с тем мы не можем сохранять положение, когда выпускник вуза заведомо не находит (а часто и не ищет) работы по профилю подготовки и идет работать туда, где ему заново приходится овладевать знаниями и навыками... Это значит, что мы неэффективно используем до четверти бюджетных средств, направляемых в высшее образование - больше 100 млрд. рублей в год.

 

Восьмое. Надо навести элементарный порядок в системе высшего образования. На рынке существует большое количество вузов (в том числе государственных), которые прямо нарушают право человека на получение добротных знаний. В первую очередь - по экономике, юриспруденции, управлению, социологии.

 

Девятое. Восстановить престиж и актуальность обучения прикладным квалификациям. Привязать их к конкретным технологиям, представленным на рынке. И обучение вести, как правило, на базе полноценного среднего образования, получаемого в школе. В этом случае потребуется не 3-4 года, как сейчас, а не больше года, а иногда и полгода. Зато это будет действительно напряженный учебный труд - на реальных рабочих местах, с лучшими профессионалами в качестве наставников. Создавать такие центры будем совместными усилиями государства и работодателей. Профлицеи и колледжи станут многопрофильными центрами, где проводится обучение по широкому набору таких программ.

Краткий комментарий: 1) Очереди в садики, по ощущениям, рассасываются.

2) Один мой 27-летний приятель работает учителем английского языка в непрестижной школе рядом с домом. Невзирая на довольно скромную зарплату, он свой ежемесячный доход, несильно с виду напрягаясь, удваивает репетиторством все тех же учеников в неурочное время. С девушкой своей живет в квартире, видимо, подаренной отцом, военным летчиком на пенсии. Ездит на скромной 12-й, зато всё нерабочее время проводит крайне весело, играя в своей рок-группе. В летний отпуск может себе позволить выбраться в бюджетную поездку по Германии или смотаться в Сочи, где живут родители. Кто и что мешает скромно жить и радоваться жизни остальным? Ну... Х, как говорится, З.

3) На базе одного из муниципальных подростковых клубов в центре Уфы в 2012-2013 гг. организовывал как-то полузакрытый кружок любителей миксфайта (тренировал не сам, на всякий случай уточню, но сам тренировался с упоением) - так что знаком и с этой сферой тоже. Так, при всем головотяпстве мелких муниципальных служащих, заниматься можно чем угодно и практически бесплатно: хоть танцами, хоть самбо, хоть историческим фехтованием. Лишь регулярно помогай помыть или покрасить, или что-то закупить по мелочи, да отчитывайся иногда на званых "утренниках" - всё на этом! В каждом ЖЭУ, кстати, можно отыскать пусть неказистый, но спортзал и секцию борьбы или бокса, в котором никого натаскивать в т.н. профи изначально попросту не станут. Так что физкультура, любительский детский спорт в нашей стране вопреки нытью на форумах в тырнете доступны любому ребенку / подростку, оторвавшемуся от планшетов и компьютеров и поискавшему что-то ему нужное буквально в шаговой доступности. Мне тут начнут щас возражать - мол, это несерьезно, нужен тренер, нужны результаты, а это стоит денег... чушь! В квартале, где я проживаю, просто выходят на школьный двор и режутся в футбол, и крутятся на турниках. И чем меньше советской ментальности в этих новых салагах, тем больше с виду у них желания держать себя в форме. Этакие юные зверята эпохи строителей русского капитализма.

4) Нет актуальной информации.

5) и 6) Завидую сегодняшним студентам. Если бы родился лет на 10-15 позже, то как победитель республиканской олимпиады по истории России (Уфа, март 2000 г.) и участник I Всероссийской олимпиады среди школьников (Великий Новгород, апрель 2000 г.), явно вывез бы и поступление, и учебу, например, в МГУ им. Ломоносова или в каком еще из ведущих вузов страны. А так... ну да, несправедливость справедлива: у профессоров / доцентов тоже свои деточки, и им бюджетные места нужнее, даром что потом из них примерно половина упорхнет в Европу или Штаты 

7) Дельно. К чему тратить деньги впустую.

8) Тоже дельно. Даешь все лишние вузы и банки под нож!

9) А про это я еще в 2005 году говаривал. 

Что касается культуры, Путин говорит, что:

Было бы неправильно административными методами подавлять коммерчески ориентированную активность в этой сфере. В конце концов люди голосуют своими деньгами. Однако государство вместе с меценатами призвано создавать необходимые условия.

 

Первое. Необходимо обеспечить широкий, без каких-либо ограничений, доступ каждого гражданина к национальным и мировым культурным ценностям. Государство поддержит формирование публичных электронных библиотек, музейных и театральных интернет-ресурсов, будет приобретать права на бесплатное размещение в интернете выдающихся фильмов и спектаклей.

 

Второе. Культурные практики должны вернуть себе ключевое место в организации досуга людей. Мы будем развивать систему самодеятельного художественного творчества - начиная со школы. Важно, чтобы дети уже в школе приобщались к национальной культуре народов России. Особое внимание государство будет уделять работе музеев, театров, библиотек и творческих клубов в малых городах. Сейчас там наибольший дефицит культурного досуга.

 

Третье. Будет расти финансирование системы грантов, предоставляемых на конкурсной основе деятелям искусства и художественным коллективам, в том числе молодежным. Надо перенять практику приглашения молодых деятелей искусства из разных стран - предоставления им стипендий, условий для творчества и общения друг с другом.

 

Четвертое. Цифровое телевидение дает возможность создать общенациональные специализированные каналы. Нам нужно иметь каналы, посвященные классической музыке, театру, изобразительному искусству и архитектуре, "литературный" и "исторический" каналы. И, конечно, несколько каналов "детской классики" для каждого возраста.

Вместо комментария пример по малым городам: 17 декабря 2016 года в уже знакомом нам Бирске (напомню, 46 тыс. жителей!) открылся многофункциональный культурно-образовательный центр "УМникум". МФКОЦ был построен ровно за год в рамках программы строительства центров культурного развития в малых городах России при поддержке Министерства культуры Российской Федерации. На его возведение было выделено более 100 млн. рублей из федерального и республиканского бюджетов. Еще более 20 млн. рублей было направлено на оснащение центра современным оборудованием.

 

Сохранение человека

Путин пишет, что в 2011 году "была создана принципиально новая правовая база развития российского здравоохранения", а на полную реализацию возможностей, которые она создает "уйдет несколько лет". За это время, как считает автор, нужно одолеть решить 4 основные проблемы:

Первое. Пациенты не удовлетворены качеством медицинских услуг. Одновременно с обеспечением конкурентоспособной зарплаты медиков необходимо в течение ближайших 4 лет провести оценку уровня профессиональной квалификации врачей, причем сделать это в сочетании с обновлением программ повышения квалификации.

 

Второе. В большинстве случаев амбулаторное лечение комфортнее для пациента и дешевле для государства. Недаром в экономически развитых странах его доля в составе медицинской помощи намного выше, чем у нас. Но, улучшая и развивая амбулаторное лечение, мы должны учитывать, что его эффективность зависит от применяемых медикаментов. Нужна продуманная дорожная карта развития лекарственного обеспечения. Иначе мы просто потратимся на подарок зарубежной фарминдустрии. Мы уже приняли программу развития отечественной фармацевтической промышленности, производства медицинской техники, направив на эти цели большие средства - больше 120 миллиардов рублей.

 

Третье. Необходимо повысить ответственность каждого человека за состояние своего здоровья. Иначе никаких денег не хватит. Сегодня у нас 80% людей не занимаются физкультурой или спортом, 65% регулярно употребляют крепкие спиртные напитки или курят, 60% проходят медобследования только в случае болезни. При этом большинство опрошенных уверено, что следят за своим здоровьем!

 

Четвертое. Охрана здоровья - это прежде всего предотвращение заболеваний, и ключевую роль здесь имеет формирование здорового образа жизни. Мы будем создавать условия для бесплатных занятий физкультурой по месту жительства и на работе, настойчиво и жестко бороться с распространением наркотиков, принимать меры, нацеленные на снижение потребления алкоголя и табака.

Опять же на примере крохотного Бирска, где, судя по рассказам, с медициной полный швах - неверные диагнозы, летальные исходы в очередях и т.д. Отвечает оставшаяся безымянной представительница тамошнего среднего класса:

- Что не устраивает в существующем медицинском обслуживании в Бирске?

 

- Обслуживание неплохое. Устраивает. Многие врачи Бирской ЦРБ к пациентам относятся с уважением и со всей ответственностью стараются оказать медицинскую помощь. Лично у меня к медработникам особых претензий нет, но есть к измененной медсистеме. Наши врачи теперь многофункциональны, мало уделяют внимания своим пациентам, из-за чего не изучают каждого пациента должным образом. Поверхностное лечение, как мне кажется, и является причиной возникающих проблем. Кроме того, больница испытывает кадровый голод. Чтобы обеспечить более-менее достойное существование, многие врачи в свободное от основной работы время подрабатывают в частных клиниках. И это, в основном, лучшая часть медицинского сообщества.

 

Жилье

Вводная от автора:

Обеспеченность граждан России жильем с советского времени выросла на 40% - до 22 кв.м. на человека. Доля коммуналок упала в четыре раза. Но если сравнивать с европейскими странами, с США, - то, что мы имеем, выглядит очень скромно. Непомерно, непропорционально возросла стоимость жилья. У нас сейчас только четверть граждан имеет возможность построить или приобрести новое жилье. По расчетам экспертов, если откладывать всю зарплату, то на квартиру в 54 кв.м. в 1989 году можно было накопить за 2,5 года, а сейчас - за 4,5. (Это при том, что относительная стоимость большей части товаров резко упала, они стали доступнее). Именно снижение доступности жилья воспринимается многими нашими гражданами как снижение качества жизни по сравнению с СССР. Отсутствие перспектив в этой области искажает жизненные приоритеты людей.

 

Мы сегодня помогаем получить жилье ветеранам, офицерам армии, молодым семьям. Переселяем людей из ветхого жилья, где нет человеческих условий для жизни. Мы подсчитали свои возможности - до конца 2012 года выделим на жилье для ветеранов дополнительно еще 30 млрд. рублей. Хочу сказать - мы будем продолжать и расширять эту практику, в первую очередь для молодых семей с детьми.

Как справедливо считает Путин, этого недостаточно. С проблемой завышенной стоимости жилья и, как следствие, недоступностью ипотеки для большей половины среднего класса автор предлагает побороться так: 

Первое. Снижать стоимость строительства, и не за счет заработной платы и охраны труда рабочих, а за счет снижения цен на строительные материалы, прекращения раздувания цен из-за коррупционной нагрузки на строительный бизнес. Он сегодня буквально тонет в согласованиях. Наверное, две трети усилий и затрат специалистов строительных фирм приходятся на прохождение разнообразно выстроенных бюрократических барьеров, а не на организацию производства.

 

Мы введем конкурентный порядок экспертизы строительных проектов - сегодня многие проекты лежат там буквально годами. Строители могут обратиться не только к государственной, но и к частной экспертизе. Мы переведем излишние процедуры согласования и строительного надзора в уведомительные - строителям это позволит сэкономить большие ресурсы.

 

В совокупности мы можем снизить цены на современное комфортабельное жилье не менее чем на 20%, а в отдельных регионах - до 30%.

Этот пункт хотел бы попросить прокомментировать камрада mejik, профессионала в строительной сфере.

Второе. Введение в экономический оборот большого количества земельных участков - как в ходе расширения "агломерационного радиуса" крупных городов, строительства местной дорожной и инфраструктурной сети (я об этом писал в "экономической" статье), так и в результате изъятия их у тех государственных учреждений и ведомств, где они лежат мертвым грузом. Здесь не может быть никаких "священных коров". При этом земля должна предоставляться тем, кто строит социальное, экономичное жилье и социальные объекты - бесплатно (в обмен на ограничение продажной цены жилья). Правительство представит соответствующую программу не позднее осени этого года.

 

Третье. Цена ипотеки должна снизиться вместе со снижением инфляции. Должны получить развитие сберегательно-накопительные механизмы - типа немецких стройсберкасс. Мы начали ряд региональных пилотных проектов в этой области, будем их расширять. Наконец мы будем расширять программу субсидирования процентной ставки по ипотеке для молодых семей, а также для работников бюджетного сектора. На это могут быть направлены средства, которые будут высвобождены после завершения олимпийских строек в Сочи, объектов АТЭС на Дальнем Востоке, а также после завершения программы обеспечения жильем офицеров Вооруженных сил.

 

Четвертое. Наряду с расширением возможностей купить квартиру надо создать цивилизованный рынок арендного жилья. В большинстве стран Европы, например, от трети до половины семей арендует жилье всю жизнь и не испытывает по этому поводу никакой ущемленности. Для этого надо стимулировать создание специализированных компаний - как самими девелоперами, так и независимых. Создать типовые контракты, гарантирующие права долгосрочных арендаторов. Ведь сегодня у нас тот, кто снимает квартиру, психологически "живет на чемоданах".

 

Считаю это важным еще и потому, что доступное арендное жилье - это важное условие роста территориальной мобильности наших граждан, экономической конкуренции городов и регионов.

 

Для людей с невысокими доходами будем создавать программы развития некоммерческой аренды жилья.

Лично мне все предлагаемые меры представляются крайне дельными. А, по мнению Владимира Путина, они могут сделать новое жилье доступным не для четверти (на момент 2012 года), а для 60% российских семей к 2020 году. Полностью же снять проблему - к 2030-му.

Ну и на сладкое - информация, актуальная для Уфы на момент весны 2016 года. В рамках федеральной целевой программы «Жилище» подразумевается улучшение жилищных условий населения РФ посредством рыночных механизмов. Так, молодые семьи, обеспеченность жильем в которых не превышает 13 кв.м. на члена семьи, в порядке очереди могут рассчитывать на разовые выплаты (к примеру, в Уфе это жилищный сертификат на 700 тыс. рублей), снижение процента по ипотечному кредитованию, частичную компенсацию долга по ипотеке за каждого родившегося в официально зарегистрированной семье ребенка.

 

Среда обитания

Вот какие меры предлагает Путин для развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства:

Первое. Необходимо широкое обучение граждан основам законодательства и экономики ЖКХ. Надо поддержать формирование сети общественных организаций, помогающих жителям организоваться, защищать свои права, контролировать выполнение предприятиями ЖКХ своих обязательств.

 

Второе. Перейдем к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, что позволит сделать их оплату более справедливой. При этом важно разработать компенсирующие меры, чтобы не пострадали пожилые люди, оставшиеся одни в большой квартире, если они жили в ней больше 10 лет.

 

Третье. Только за счет средств бюджета и платежей граждан за коммунальные услуги осуществить модернизацию ЖКХ не удастся. Ключом к решению задач по модернизации коммунального хозяйства является создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в эту отрасль. Задача частного бизнеса в ЖКХ - реализовывать масштабные инфраструктурные проекты, а не латать дыры за счет тарифов.

Знаете, в моей профессиональной биографии имеется и опыт соприкосновения с жилищно-коммунальной сферой: так, в конце 2010 года я сотрудничал с одной из управляющих компаний (курьерствовал, координировал людей и даже делал материалы корпоративной газеты - например, как это "Интервью с ветераном, отбиравшим у япошек Курилы") и весь жар коммунальных войн против традиционных ЖЭУ наблюдал, что называется, воочию. В итоге ЖЭУ большей частью победили, но и качество предоставляемых услуг за истекшие с того момента годы, несмотря на постоянный рост цен, выросло на порядок. Если я семь лет назад нередко видел по подъездам дохлых мышек, то теперь об этом вспоминаю, как о страшном сне.

 

Сбережение России

По словам Владимира Путина, на территории РФ сосредоточено порядка 40% природных ресурсов мира, в то время как население России составляет только 2% человечества. Так автор, собственно, подводит к умозаключению, что без реализации масштабных стратегических проектов по демографическому прорыву, по дальнейшему наращиванию человеческого потенциала и освоению своих же территорий, мы "рискуем превратиться в глобальном смысле в «пустое пространство», судьба которого будет решаться не нами":

Сегодня в России живет 143 млн. человек. По оценкам экспертов, при инерционном сценарии - т.е. при сохранении существующих и отсутствии новых мер - к 2050 году оно составит порядка 107 миллионов человек. Если же нам удастся сформулировать и реализовать эффективную, комплексную стратегию народосбережения - население России увеличится до 154 млн. человек. Таким образом - историческая цена выбора между действием и бездействием - почти 50 миллионов человеческих жизней в ближайшие 40 лет.

 

Первое. Поддержка многодетных семей. Выше я уже сказал о мерах по преодолению временной бедности, связанной с рождением третьего ребенка. В дополнение к этому должна быть реализована специальная программа по первоочередному улучшению жилищных условий для семей с тремя и более детьми.

 

Второе. Для решения демографических проблем объективно потребуется "умная" миграционная политика, построенная на четких требованиях и критериях, исключающая потенциальные этнокультурные и другие риски. Нужно будет обеспечить миграционный приток на уровне порядка 300 тысяч человек в год. В первую очередь за счет привлечения на постоянное жительство в Россию наших соотечественников, проживающих в ближнем и дальнем зарубежье, квалифицированных иностранных специалистов, перспективной молодежи.

 

У нас уже была запущена программа по переселению в Россию соотечественников. Скажем прямо - она сработала неэффективно. На новом этапе развития страны мы должны вновь вернуться к этому вопросу и разработать гораздо более действенный и масштабный набор мер поддержки людей, которые хотят вернуться на свою историческую Родину.

Меры просты и понятны. Я надеюсь, в этот раз они сработают без осечек. А пока государство этим занимается, нам нужно лишь плодиться и размножаться. Одним присоединением лоскутьев ближнего предполья Империи этот вопрос не решается. Ведь Материк Россия ждет свой Русский Миллиард. И в этом деле, сами знаете, важней всего не результат, но сам процесс. Тем более процесс такой приятный 

Ключевая проблема социальной политики России - даже не объем ресурсов, который мы направляем на решение социальных задач. А эффективность, целевой характер проводимых мер. Нам необходимо в ближайшие годы изменить ситуацию, ликвидировать все зоны потерь в социальном секторе, когда ресурсы тратятся впустую, направляются не тем, кто в них отчаянно нуждается, а людям, которые могут легко прожить без этого.

 

Каждый рубль, направляемый в социальную сферу, должен "производить справедливость".

Ну... вы поняли  

 

Резюме: статья "Строительство справедливости. Социальная политика для России", за авторством Владимира Путина увидевшая свет на страницах газеты "Комсомольская правда" (13 февраля 2012 г.) раскрывает все ключевые аспекты социальной политики государства Российского в начале XXI столетия. Что характерно, предлагая не красивые слова о высоком и вечном, но фактически "дорожную карту" требуемых реформ в этой сфере. И, что особенно ценно, мы глазами россиян 2017 года образца реально можем видеть, как это работает.

 

Продолжение следует.