Как Советский Союз осваивал богатства Сибири

Помнится не очень давно глава государства озвучил необходимость реиндустриализации страны. Полезно было бы вспомнить как это делалось в советской цивилизации. Для этого можно рассмотреть опыт создания Братско-Усть-Илимского промышленного узла или территориально-производственного комплекса. Этот ТПК находится на севере Иркутской области.

 

По мнению авторитетного советского ученого В. И. Быкова, он является «одним из лучших образцов территориальной организации общественного производства».

Уже в 30-е годы было установлено, что в данном районе удачно сочетаются запасы полезных ископаемых и многоводные, быстротекущие реки – источники дешевой энергии. Ангара по запасам водной энергии занимает третье место после Енисея и Лены, превосходя по этому показателю крупнейшие реки европейской части СССР – Волгу, Днепр, Каму и Дон, вместе взятые. Данный фактор стал предпосылкой для создания максимально энергоемкого производства, одновременно не требующего значительных трудовых ресурсов. Магистрализация существующих на тот момент железных дорог должна была экономически приблизить Восточную Сибирь как к своей промышленной базе, так и к развитым в промышленном отношении районам Урала и Европейской части России.

Концепция освоения Восточной Сибири состояла в том, чтобы на основе дешевой электроэнергии создать промышленный комплекс, равный по своему значению Уральскому или Кузбасскому. Однако структура комплекса должна была качественно отличаться от всего, что имелось в промышленности страны того времени.

В результате, был разработан проект поэтапного освоения территории, согласно которому первоначальной энергетической базой Братско-Усть-Илимского ТПК должны были стать тепловые электростанции, а лишь затем крупные гидроэлектростанции. В техническом отношении создание ГЭС намного сложнее, чем ТЭС, и требует более длительного срока (4-5 лет). Кроме того, создание ГЭС предполагает наличие крупных потребителей энергии, которые на тот момент отсутствовали. Тепловые же станции могли усиливать свою мощность плавно по мере необходимости.

В 1935 г. В.В. Малышевым был создан план освоения ресурсов реки Ангары, который впоследствии корректировался в проектах Н.Н. Колосовского от 1949 г. и проектах 60-х годов.

Проекты использования реки Ангары 

По В.В. Малышеву 1935 г.	По Н.Н. Колосовскому 1949 г.	Проект 60-х годов
Наименование станций	Потенциальная мощность, в тыс. квт	Наименование станций	Потенциальная мощность, в тыс. квт	Наименование станций	Потенциальная мощность, в тыс. квт
Байкальская	410	Байкальская	610	Иркутская (Байкальская)	660
Бархатовская	600	Бархатовская	790	Братская	4500
Братская	1995	Братская	2850	Усть-Илимская	4500
Шаманская	1525	Кежемско- Богучанская	2150	Богучанская	4000
Кежемская	1365	Ново-Енисейская	1920	Енисейская	6000
Богучанская	1100		1150
Ново-Енисейская	1350		4500
Итого	8255		13970		20000

В сентябре 1956 г. Совет Министров СССР принял постановление о создании единой производственной базы для строительства Братской ГЭС, промышленных предприятий и гражданских сооружений в районе ее строительства. В этого момента Братскгэсстрой стал действовать как основная общестроительная организация Братско-Усть-Илимского ТПК. В результате под управлением специально созданного управления Братскгэсстрой к 1964 г. было создано более 30 предприятий стройиндустрии.

Фактически на Братскгэсстрой был возложен весь инвестиционный цикл: материалы – конструкции – оборудование – проектирование объектов – технология – механизация процессов – управление строительством – освоение. Кроме инвестиционного цикла Братскгэсстрой длительное время осуществлял эксплуатацию и развитие созданных разнородных объектов. В частности, Братскгэсстрой отвечал за создание ряда населенных пунктов с социальной инфраструктурой, за наращивание производства промышленной продукции в натуральном и денежном выражении предприятий совершенно разных отраслей, за эксплуатацию технологического оборудования, транспорта и строительных механизмов и многое другое.

На тот момент такой подход был нов. Создание предшествующих ТПК происходило таким образом, что созданная общестроительная генподрядная строительная организация… не является хозяйственной системой, способной управлять всеми участниками. Строительная организация … фактически имеет только обязанности, лишена необходимых прав и не может эффективно влиять на достижение конечного результата. Более того, часть основных решений по строительству объекта практически принимается без участия генподрядных организаций. Даже согласование способов производства и организации строительства происходит на заключительной стадии составления проекта, когда он уже готов. В результате строительство, особенно в первые 2-3 года, велось без утвержденного проекта, практически по отдельным листам проекта. Качество выдаваемой проектно-сметной документации не позволяло правильно определить цену проекта. Поэтому первоначально определяемые заказчиком цены практически не совпадали с фактической ценой проекта и последующее увеличение нередко составляло 2,5-3 раза. В этом смысле наделение Братскгэсстроя сверхполномочиями оказалось крайне эффективным.

Концентрация производительных сил в руках одной организации (Братскгэсстрой) позволила добиться максимально глубокой специализации. В наиболее напряженные этапы работы специализация еще более углублялась. Так в 1968 г. потребовалось ввести в строй сразу 4 комплекса Братского алюминиевого завода и для этого было создано два дополнительных штаба строительства. Углубление труда в свою очередь оборачивалось повышению научной организации труда и внедрению новых технологий. В итоге если в начале строительства на монтаж корпуса электролиза уходило 11 месяцев, то потом эта работа стала занимать менее полугода. Мировая практика строительства ничего подобного не знала.

Проектом Братско-Усть-Илимского ТПК было предусмотрено несколько этапов:

1. Создание сети тепловых (угольных) станций (малая электроэнергетика).

2. Прокладка магистрали Тайшет-Лена, участка железной дороги Тайшет-Усть-Кут.

3. Создание новых профилирующих производств или промышленного цикла специализации: строительство ГЭС, лесопромышленного комплекса, алюминиевого завода, Коршуновского ГОК и других предприятий.

4. Развитие других энергоемких производств: рафинирование меди, производство вискозного шелка, химического волокна, которые дополняют цикл гидроэнергопромышленного цикла. Изготовление визкозного волокна и вискозного штапеля представляют собой промежуточное звено между лесохимией и энергетикой. Район Усть-Илимска проектировался как уменьшенный аналог братского промышленного узла и рассматривался как перспективная площадка для титано-магниевого завода. Город Тайшет наряду с Барнаулом, Абалаково и Киреевкой рассматривался в качестве места для создания завода черной металлургии.

В конечном счете, фактические объемы производства электроэнергии, металлов и других ресурсов, достигнутые в 60-х годах далеко превзошли самые смелые предположения. На практически дикой территории была создана база химической промышленности, нефтеперегонка и нефтехимия. Несколько позже благодаря созданию крупных ЛПК появилась и лесохимия.

В результате выполнения плана в Братско-Усть-Илимском промышленном комплексе в 1980 г. производилось энергии больше чем, например, в развитой Швейцарии. Братская ГЭС стала крупнейшей в мире. По этой причине район стал энерговывозящим, т.е. передающим в другие регионы избыточную электроэнергию и энергоемкую готовую продукцию. При этом на Братской ГЭС себестоимость «продукции» гидроузла оказалась ниже проектной.

Братский ЛПК проектировался как крупнейший в мире лесоперерабатывающий узел, специализирующийся на выпуске целлюлозы и объединяющий сеть леспромхозов и сплавных организаций.

Рис. Братский ЛПК

Созданный Братский алюминиевый завод (БрАЗ) также демонстрировал высокие результаты. Несмотря на то, что БрАЗ после его создания работал на привозном глиноземе, тонна металла, выплавляемого здесь, оказалась на 60 руб. дешевле, чем в центральной части страны (в ценах 70-х годов). Выработка на одного работающего в Братско-Усть-Илимском промышленном комплексе оказалась выше, чем по Восточно-Сибирскому району в 1,8 и в 2,2 раза выше, чем в среднем по РСФСР.

В то же время не все запланированные объекты Братско-Усть-Илимского ТПК были воплощены. Не оправдались предположения о наличии сырья для производства алюминия, не получил воплощения план производства жидкого топлива из угля, что связано с удешевлением доставки нефти из других районов в связи со строительством нефтепровода Туймазы-Омск-Ангарск.

Также не были материализованы планы по организации производства черных металлов, имеющего большое значение в плане хозяйственного освоения новых территорий, т.к. такое производство позволяет создать разветвленные горизонтальные связи. Черная металлургия создает фундамент для машиностроения, которое в свою очередь связывает различные отрасли и циклы производств. Таким образом металлургия могла бы стать еще одной опорой Братско-Усть-Илимского ТПК. В результате сегодня прокат и трубы ввозятся в Восточную Сибирь из Западно-Сибирской металлургической базы и даже из Европейской части страны. Как следствие внутрирайонные производственные связи по металлоизделиям стали межрайонными. Целостная концепция экономического района была нарушена.  

Тем не менее даже с указанными недостатками создание Братско-Усть-Илимского ТПК следует считать крайне успешным.

Опыт Братско-Усть-Илимского ТПК позволяет выделить определенные принципы районирования.

1) Освоение новой территории требует передачи большей части ресурсов и полномочий входящих в ТПК предприятий в надсистему, которая позволяет подняться над ведомственными и отраслевыми интересами к общерайонным и государственным. В Братско-Усть-Илимском ТПК такой надсистемой стал Братскгэсстрой, который объединял десятки строительных подразделений, заводы по производству стройматериалов, ремонту машин, производству оборудования. Братскгэсстрой осуществлял эксплуатацию жилого фонда, дорог, сетей тепло- и энергоснабжения, систем водоснабжения и канализации.

Фактически на какое-то время экономический район становится своего рода крупным предприятием, в котором отдельные формально самостоятельные субъекты утрачивают не только некоторые управленческие, но и часть производственных возможностей. В итоге их деятельность становится все более упрощенной и узкоспециализированной. Следствием этого является удлинение производственной цепочки и последующий значительный рост эффективности на каждом этапе передела. 

2) Отсюда вытекает следующая закономерность образования ТПК – тяготение к упрощению основного производства и выносу вспомогательных процессов в подсистему. Предприятия ТПК увеличивают объемы производства и снижают себестоимость путем перехода к монопродуктовой деятельности, хотя ТПК как система движется к полипродуктовой структуре. Отдельные производства взаимоусиливают друг друга путем делегирования второстепенных видов деятельности отдельному специализированному субъекту, что в свою очередь позволяет высвободить ресурсы, сконцентрироваться на основной деятельности и в результате производить свой главный продукт дешевле, быстрее и качественнее. В итоге устойчивость системы хозяйствования возрастает.

Углубление труда достигается за счет упрощения функционально более низких уровней разделения труда и уменьшения номенклатуры изделий и развитие кооперирования по узлам и деталям. При этом, как правило, чем крупнее предприятие, тем более совершенна организация производства. Если же предприятие, входящее в состав ТПК, самостоятельно изготавливает стандартное изделие, то фактически такие изделия являются оригинальными, а значит дорогими. Это не позволяет, например, использовать специальную оснастку и инструмент, высокопроизводительное оборудование и т.п.

К примеру, основными видами заготовок в машиностроении являются сварные конструкции, литье, поковки и штамповки. Наиболее эффективным решением был бы вынос производств таких изделий в отдельный вид деятельности. Однако эти изделия производились предприятиями самостоятельно. В конечном счете это вело к удорожанию продукции.    

В конечном счете с каждым витком усложнения труда производители из разных подсистем становятся все более жизненно зависимыми друг от друга через пересекающиеся контуры производства.

3) Третьим принципом развития системы разделения труда в ТПК является рост числа горизонтальных связей: чем сложнее функциональная структура ТПК, чем больше видов связей между элементами и выше степень отзывчивости системы на непрямые управленческие действия. Экономический район отличается густотой горизонтальных связей, в первую очередь между предприятиями-спутниками и смежниками, предполагающее широкое развитие дополняющих и обслуживающих производств. Такие производства возникают из-за необходимости обеспечения одной отрасли или одного производственного процесса, а также на стыке отраслей и процессов.

Прямые горизонтальные связи представлены: снабженческо-сбытовыми связями по сырью, топливу, оборудованию. вспомогательным материалам и готовой продукции; связями по кооперированию.

К непрямым горизонтальным связям можно отнести:

• балансы трудовых ресурсов (в т.ч. по группам, промышленным зонам и сезонам);
• культурно-бытовые условия;
• профессионально-квалификационную структуру трудовых ресурсов, процесс смены мест труда и профессионального обучения;
• уровень развития строительного комплекса, балансы мощностей специализированных строительно-монтажных организаций;
• количество видов транспорта и распределение грузов между ними, наличие альтернативных транспортных узлов и грузопотоков, развитость пассажирского транспорта;
• уровень загрязнения среды с учетом переноса загрязнений с одной территории на другую.

В результате отношения между подсистемами ТПК далеко выходят за рамки технологических связей. Создается в терминологии Колосовского Н.Н. «решетка» горизонтальных связей, плотность которой говорит о глубине разделения труда в данном ТПК.  

В конечном счете процесс уплотнения решетки горизонтальных связей порождает второй круг разделения труда и получения выгод от территориального сближения разных производств: получение экономии на затратах за счет создания общих для ряда предприятий вспомогательных и обслуживающих производств, транспортных и других коммуникаций, концентрации строительства, объединения рынков рабочей силы, сырья и готовой продукции, укрупнения единичных объектов и т.д.

Вынос такого вспомогательного производства в отдельное самостоятельное производство позволяет углубить разделение труда и снизить требуемый уровень квалификации и соответственно затрат на оплату труда. Такое выделение в свою очередь требует концентрации в одном месте для минимизации транспортных и других логистических издержек.

Более того, если использовать терминологию институциональной теории, то между предприятиями-участниками ТПК могут создаваться «клубные блага» в виде общей железнодорожной ветки, совместного подсобного хозяйства, общего учебного центра и т.п.

4) Новый ТПК предполагает крупномасштабное, массовое производство. Соответственно необходимой предпосылкой является величина рынка сбыта продукта ТПК. В свою очередь рынок сбыта в точности соответствует степени разделения труда в ТПК: чем более дробной является экономическая деятельность и более узок профиль производства, тем выше эффективность и шире ареал поставок. В этом смысле переход от серийного производства к массовому производству означает переход к более высокой степени разделения труда и производительности во всех звеньях. Это достигается резким упрощением организации труда и управления, что в свою очередь облегчает применение современной техники: поточных линий, автоматического оборудования, современных управляющих систем и др.

В конечном счете специализация ТПК определяется совокупными затратами на производство единицы продукции в сравнении с другими регионами.

5) Границы ТПК определяются в первую очередь естественными факторами и магистрализацией транспорта. В первую очередь к естественным факторам относится рельеф, который в Иркутской области можно описать как среднехолмистый, с высокой степенью пересеченности. Как следствие капитальные вложения в железнодорожное и автодорожное строительство район в 1,5-2 раза выше на километр пути, чем для районов Европейской части. Рельеф также усложняет заготовку древесины и ее транспортировку к верхним складам. Рельеф сдерживает крупное промышленное строительство, т.к. лучшие строительные площадки большей частью освоены, что ведет к удорожанию строительства на менее пригодных территориях. К ограничивающим природным факторам можно отнести также суровость климата, сейсмичность, очаги вечной мерзлоты и связанная с этим повышенная оплата труда.

Магистрализация транспорта представляет собой прокладку линий общего или специализированного транспорта, обеспечивающих высокую проводимость грузо- и пассажиропотоков. Если несколько видов транспорта объединены в одну линию, то такая полимагистраль приводит к еще большему (по сравнению с магистралями) развитию транспортных коридоров и удешевлению перевозок. Тем не менее, транспортный фактор определяет экономическую целесообразность расширения ТПК и локализации некоторых производств (которые становятся местными). Так некоторые виды строительного сырья экономически нецелесообразно перевозить на значительные расстояния. На территории Братско-Усть-Илимского комплекса к ним относится, например, крупнейшее в Восточной Сибири месторождение стекольных песков, прежде всего на Тулунском и Алзамайском месторождениях. Территория комплекса также богата месторождениями гравия, бутового камня, известняка и др. Такие ресурсы целесообразно перерабатывать и потреблять только внутри ТПК.

Ограничивающими ареал ТПК факторами являются также необходимая для производства и сбыта плотность населения, наличие промышленной инфраструктуры, существующая плотность экономической деятельности, зона рентабельного снабжения энергоресурсами.

6) Создание ТПК на фактически пустом месте требует колоссальных затрат и, соответственно, может быть осуществлено только при уверенности в получении еще более колоссальных экономических выгод. Доводов для таких проектов фактически может быть несколько:

• геополитические резоны для освоения территории;
• ликвидация дефицита какого-либо макроэкономически важного продукта (энергии, редкого вида сырья и др.);
• возможности производства продукта с себестоимостью, недосягаемо низкой для других районов страны. Фактически это означает, что в сложившемся в экономике страны разделении труда один из сегментов является слабым – объем производства и степень разделения труда недостаточно эффективны, как следствие себестоимость слишком высока, а качество недостаточно высоко. Создание нового ТПК по факту должно означать ликвидацию или перепрофилирование этого неэффективного сегмента. Освободившиеся работники из этого сегмента переходят в другие сферы производства, степень разделения труда в макроэкономике в целом повышается. Это подразумевает в новом ТПК крупносерийное или массовое производство со значительным эффектом масштаба. В этом объективная значимость нового ТПК для общегосударственного разделения труда.

Таким образом, основные, несущие производства этого нового ТПК изначально ориентированы на межрегиональные связи. Другая часть производств этого ТПК также изначально локализована. Фактически это порождает в ареале ТПК наличие двух экономик - развитой и отсталой: экономика высокого разделения труда с массовым производством и с высокими зарплатами соседствует с сетью локальных мелкосерийных производств с низким уровнем эффективности и социального обеспечения.

Исходя из описания приведенного выше шестого принципа развития ТПК, мы можем найти объяснения отказа от создания производства черных металлов и титано-магниевого завода в Братско-Усть-Илимском ТПК. Создание крупного промышленного узла на глухой неосвоенной территории целесообразно только в том случае, когда оно обещает дать эффект, существенно превышающий эффект от создания такого же узла в европейской части страны. Судя по всему, отказ от строительства предприятия черной металлургии в г. Тайшете связан как раз с тем, что этот проект не давал подавляющего превосходства в экономической эффективности по сравнению с альтернативными проектами, прежде всего по себестоимости производства, по предполагаемому объему местного потребления и транспортным затратам при перевозках готового металла в другие регионы.

 

Концепция «грозди» или «гирлянды» производств в теории районирования СССР (то, что сегодня мы называем кластером - в переводе значит гроздь) показала высокую эффективность. Экономическое районообразование и создание территориально-производственных комплексов являются одной из наиболее эффективных форм территориальной организации хозяйства.

Исследование концепции ТПК позволило определенные принципы районирования:

- Аккумулирование большей части ресурсов и полномочий входящих в ТПК предприятий в надсистему.

- Тяготение к упрощению основного производства и выносу вспомогательных процессов в подсистему.

- Рост числа горизонтальных связей внутри ТПК

- Создание ТПК предполагает крупномасштабное, массовое производство, а, следовательно значительный рынок сбыта продукта.

- Границы ТПК определяются в первую очередь естественными факторами и магистрализацией транспорта.

- Создание ТПК может быть осуществлено только при уверенности в получении колоссальных экономических выгод.

Братско-Усть-Илимский территориально-производственный комплекс является ориентиром для других малоосвоенных территорий Сибири и Дальнего Востока. На его примере исследована структура ТПК с точки зрения функционального разделения труда.