О количественных и качественных показателях ТОС.ч.3.

ТОС-территориально-общественное управление ст.27.ФЗ-131.

Часть 2.

Часть 3. Рассчитываем ТОС - низовое сообщество

Для чего такой расчёт необходим? Дело в том, что первой задачей Совета объединённых ТОС, является выработка механизма при котором будут обеспечены условия для справедливого и объективного учёта голосов его членов. Для этого и необходимо определиться с оптимальным количественным составом низового сообщества, которое и будет учитываться при голосовании как один голос. 

К примеру.... Есть два ТОСа. Численность одного предположим 300 человек, другого 1500. Если численность низовой ячейки принять за 300 человек, то представитель первого ТОС на общем собрании будет обладать одним голосом, а второй пятью голосами. А сиё есть несправедливость.

Для начала надо сопоставить принятое нами условия с требованием Положения:  "ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением, иные территории проживания граждан."

Надо принять за данность, что прямое копирование воинского Устава, в котором абсолютно для всех участников военного "сообщества" прописаны поминутные правила поведения во всех возможных "тяготах воинской службы" в нашем случае не прокатывает. Не прокатывает по причине того, что пресловутая свобода личности для воинского Устава не имеет ни какого значения. Воинский Устав это понятие просто игнорирует.
Да и нет у нас необходимости брать его за основу, т.к. мы обременены не задачей выживания, а задачей улучшения нашего бытия. Да и предлагаемые Положением виды территорий проживания граждан не позволят нам этого сделать.

Главное осмыслить и постоянно использовать принцип "десяти", позволяющий поддерживать обратную гарантированную и оперативную связь между членами сообщества. Принцип, как незыблемую и неоспоримую  аксиому жизнеобеспечения общества. Иначе говоря вспомнить опыт предков, согласно которому: от десяти - десятник, от  десятников - сотник, от сотников - тысячник, от тысячников - темник.

• Отмечу, что я противник возрождения копного права как такового и считаю, что регистрация подобных общин ведёт их участников только в тупик, но при этом, стоит признать, создаёт условия для наиболее действенного духовного самоосознания личности. Такая община сможет существовать только при обособленном характере деятельности, исключив для себя возможности участия в сплочении всей нации как Державы. Сторонникам таких идей лучше сразу изучить опыт русских монастырей или израильских кибуц. Для реформирования механизма МСУ такой опыт не подходит.

Подход номер раз. Для примера попробуем взять оговорённый Положением подъезд многоквартирного жилого дома. Пускай 9-ти этажного, как наиболее представленного в застройке микрорайона города.
Несложным расчётом получаем следующие данные:

• 4 квартиры на этаж  9-ти этажного дома дают 36 квартир в подъезде. В среднем по 3 чел. проживающих в квартире дают 108 чел. Пускай дееспособных граждан на квартиру приходится по 2 чел. Итого потенциальных дееспособных участников ТОС выходит порядка 70-ти человек на один подъезд.

Согласно принципу "десяти" нам следует определить не менее 7-ми представителей от подъезда или практически по одному на этаж. Согласитесь, что это не осуществимое условие, учитывая рост продаж противовандальных "бронированных" входных дверей за последнюю четверть века. Рост продаж, который говорит насколько мы перестали доверять соседям и стараемся друг от друга отгородиться.

Но на мой взгляд, что всё таки в любом подъезде ещё найдётся пара-другая активистов-бессребреников, готовых поискать общие интересы среди своих соседей и подвигнуть жителей к объединению. 
Учитывая, что подъезд по факту самостоятельно сможет решать только вопросы установки подъездной двери и покраски лавочек на входе, нас такое объединение не устроит. А если и устроит, то только в качестве подразделения целого.

Дом, как строение, определяется наличием общих инженерных коммуникаций и земельным участком по габаритам отмостки дома. Вопрос территориального кадастра тема отдельная и требует отдельного разбирательства. Поэтому просто попробуем определить какое кол-во подъездов в доме является оптимальным для управления низовой ячейкой. Если возьмём по два представителя от подъезда, то для схода десяти представителей(десятников) и выбора одного представителя от дома (сотника) нас устроит 5-ти подъездный дом, с численностью в 350 дееспособных жителей. В итоге получаем 35 человек на одного представителя.

Такой расчёт явно не укладывается в принятые нами условия принципа "десяти". Не стоит тешить себя надеждой, что кол-во активистов со временем увеличится, т.к нас типа интересует гарантированный результат именно на момент работы инициативной группы, как незыблемого костяка общины, а принцип можно будет выполнить и позже. Позже это значит никогда.
Думаю, что инициативной группе придётся либо принимать усилия для поиска себе коллег по подъезду, либо уменьшать кол-во объединяемых подъездов. На мой взгляд на одного "десятника" должно приходиться от 15-ти до 20-ти человек. В свою очередь десятников должно быть не более 10-12 человек, которых и определят среди себя Председателя ТОС.

Итого оптимальный численный состав ТОС в городском микрорайоне должен составлять 150-220 человек. Разумеется если дом имеет численность не особо превышающую оптимальную численность, и главное у его жителей есть явно проявляемое стремление к объединению, то и решение жителей о создании ТОС, должно превалировать над всеми расчётами. Но при этом председатель обязан быть уверен, что при любых условиях готов "удержать свою руку на пульсе связи" со всеми участниками исходя из принципа "десяти". Только это условие позволит сообществу достойно представлять себя на территории муниципального образования, независимо от созданных в нём форм и видов взаимоотношений.

Подход номер два. Попробуем рассмотреть в основе сообщества не дееспособного гражданина, а квартиру, как местожительство семьи, приняв за утверждение, что семья едина в своих стремлениях. Взяв за основу, что от подъезда необходимо как минимум два представителя, получаем на каждого "десятника" по 18-ть квартир-семей. 
Такой расклад тоже имеет право на жизнь и может оказаться достаточно действенным. При этом сообществу придётся определить старшего от квартиры, который сможет представлять интересы квартиры.

Беря за основу такой принцип, сообщество конечно противоречит как Положению о ТОС, так и избирательному праву, но при этом снимает с себя необоснованно завышенные требования к своей самоорганизации со стороны государства. Иначе говоря, сообщество использует на своём уровне имущественный и возрастной ценз, для более оперативного решения своих задач, по принципу Земского права Российской империи. Разумеется степень объективность взгляда на задачу при этом уменьшается, но на низовом уровне объективность не столь и принципиальна, важна скорость реакции на возникающую проблему.
Грань между принятым принципом объединения квартир, и принципом навязанным Положением о ТОС вполне можно выдерживать регулируя численность участников общих собраний сообщества, достаточной для принятия решения.

Такая схема объединения явно смотрится предпочтительней и будет наименее подвержена к противоречиям, т.к. члены семьи будут вынуждены решать свои противоречия в пределах квартиры, семьи, а не выносить их на общие собрания.
При этом если мы за основу низового сообщества берём 10-ть представителей -"десятников", и на каждого приходится по 18 квартир, то и оптимальная численность сообщества составляет уже 360-т дееспособных граждан (180-т квартир-семей). При этом условия обратной связи мы не нарушаем и сообщество вполне обоснованно может охватывать 5-ть подъездов дома.

Какой вариант для себя выбрать должна решать инициативная группа. Если её целью является обязательная регистрации сообщества в качестве ТОС, то следует следовать первому варианту, т.к. Положение о ТОС требует участие каждого дееспособного гражданина.
Если же общество регистрация в госорганах не интересует, и оно ориентировано в первую очередь на самоорганизацию, то предпочтительней остановить свой выбор на втором варианте. Учитывая, что мы обсуждаем вопросы объединения ТОС, то сообщество организованное по второму принципу будет соответствовать требованиям Совета объединённых ТОС и может быть его участником, как полноправный член. 

Можно совместить оба варианта, но при этом надо помнить, что десятники должны быть всегда готовы к изредка всплывающим "семейным минам", разряжать которые придётся им самим.

• Обязательно хочу заострить внимание, что здесь мы сталкиваемся с необходимостью определить чётность, либо нечётность кол-ва представителей от подъезда, с позиций решения потенциальных конфликтных ситуаций между жителями подъезда. Тема эта не важна на этапе организации, но достаточно глубока и принципиальна, поэтому готов её обсуждать в отдельной теме при проявленной заинтересованности в этом читателя.

Вопрос количественного состава низовой ячейки принципиальный, т.к. напрямую влияет на возможность дальнейшего управления создаваемым сообществом. Разумеется, что Положение о ТОС никаких значимых лимитов не определяет, но и не автор Положения о ТОС собирается осуществлять у вас самоуправление. Точнее, если вы проигнорируете принцип "десяти", то "автор Положения" так и будет заниматься вашим "самоуправлением", ровно так же, как делает это и сейчас.

Как итог остаётся добавить, что главной целью объединения граждан на этом этапе, должно быть не регистрация ТОС, не максимально возможное количество охватываемых жителей или домов микрорайона, а создание условий для гарантированной обратной связи между жителями и инициативной группой не только во время создания сообщества, а и при его дальнейшей деятельности. И при этом, чтобы никакие смены собственников квартир, управляющих компаний и прочие внешние воздействия не смогли никоим образом повлиять на единство и сплочённость как самой инициативной группы, так и всего сообщества.

Часть 4.