Об основных принципах законотворчества

Эта статья будет продолжением статьи «Заметки о признаках устойчивого развития государства». Сразу предупреждаю новая статья объёмная, поэтому для тех кто в материале, -  преамбулу можно пропустить.

На просторах интернета сегодня появилась статья «Капитализм в России или «Голый русский». Суть которой в том, что «… капитализм в России обнажил свою слабость и деструктивность. Буржуазная Россия нежизнеспособна. Стране нужен другой путь».

Плюс к этому нельзя не заметить пламенных выступлений набирающего популярность журналиста Константина Сёмина, примерно на эту же тему, с теми же выводами.

Реакцию читателей проследим по комментариям к упомянутой статье:

• «Всем давно известно, что России нужен другой путь. А вот какой путь - это вопрос.
• Страшно это. Дайте отдышаться от перестройки.
• Меня всегда потрясает вот такая, прямо-таки блудливо-недоумевающая постановка вопроса. Давно уже есть по всем сторонам такого вопроса ответ у К.Маркса и Ф.Энгельса.

 

В общем, «низы» начинают смутно подозревать, что путь в счастливое будущее затягивается. «Верхи» внятной «дорожной карты» не предлагают. Однако у большинства «низов» в России сложился устойчивый иммунитет на призывы к революции. Так есть ли другой путь кроме как серьёзно пошуметь, пострелять друг в друга на радость недругам, потом до основанья всё разрушить, и глядишь  - вот оно счастье народу привалит.

Капитализм уничтожим, социализм построим! (Или наоборот). Штамп предписывающий нам строгую дихотомию - или этот «изм» или другой, но тоже «изм», третьего не дано, - немножко утомил.

Посмотрим на мир непредвзято. И мы увидим примеры в виде вполне себе успешно развивающейся китайской модели социализма и шведского типа капитализма.

Наверное, преамбула статьи слишком затянулась. Пора переходить к делу. А дело предлагается таковое. Попытаться найти ниточку, потянув за которую можно найти искомое.

Помните, как в русских сказках Иванушка искал смерть Кащееву. В дубе заяц, в зайце утка, в утке яйцо, в яйце иголка. Достал Иванушка наконец-то, после длинных приключений, эту иголку, сломал её – тут и смерть пришла злодею Кащею, похитившему прекрасную Василису.

Вот такой «иголкой» мы предлагаем считать изменение отношения к формированию закона.

К закону на Руси всегда было отношение настороженное. Вспомним, например, классическое: «Как будем судить тебя по закону? Или по совести?» Ответ чаще всего был – конечно, по совести, - потому как там глядишь и подмазать можно и пр. Или вот ещё перл: строгость законов в России компенсируется их неисполнением. Есть даже такой измышлизм – если бы не коррупция, парализовавшая предписания законов в лихих 90-х, то кирдык бы пришёл стране, потому как законы «за бугром» были писаны.

 

Мы предлагаем  попытаться изменить ситуацию, сложившуюся в государстве путём принятия всего одного закона, который лучше всего было бы записать в конституцию. Закон об основных принципах законотворчества. То есть попытаться плавно, эволюционно и неотвратимо улучшать условия нашей жизни через принятие оптимальных по своему содержанию законов, способствующих социально-экономическому и политическому развитию нашего государства и нашего общества.

Закон об основных принципах законотворчества будет представлять собой систему не позволяющую принимать законы в спешке, ориентируясь на сиюминутные нужды, непродуманно, а также остановить протаскивание законов выгодных какой-либо группе или лично кому-то.

Вчера на встрече Путина с Матвиенко и Володиным уже прозвучали слова о необходимости создания Законодательного Центра. Это всё о том же, видимо.

Итак, рассмотрим основные принципы законотворчества. Естественно как продукт, который обязательно требует дальнейшего развития.

 

Принципы законотворчества – должны находить своё выражение в законе об основных принципах законотворчества, который описывает обязательные основные принципы законотворчества, необходимые для создания устойчиво и позитивно работающих на благо общества и не во вред Природе законов. Рассмотрим эти принципы.

 

Первоначально определим закон как состояние пространства действия, определяющее (регулирующее) свойства политического пространства. Закон информативно вариантен в нормативном акте.

В системе законообразования необходимо руководствоваться следующими критериями формирования закона.

1-й уровень – относится к принципам формирования  (поддержания) качественных характеристик планетарной экосистемы. Формирование (анализ) качественных характеристик строится на соотносимости «существующего» и «качественно необходимого».

2-й уровень относится к принципам формирования качественных характеристик человека как вида. Качество вида – это психофизические  показатели, формируемые на основе общепризнанных морально-этических норм и национальной культуры.

Векторы первого и второго уровня, пересекаясь в политическом пространстве, дают нам в точке пересечения закон соотносимости. То есть сбалансированность экосистемы пространства жизни и интересов (требований) человека с учётом всех свойств человека как вида. Точка пересечения характеризует момент влияния человека на экосистему. Точка сопряжения является условием формирования закона в системе человек- экосистема.

 

В качестве критериев адекватности формирования закона также можно принять:

1. Энергоэквивалент человеческой цивилизации в действии – суммарное влияние на экосистему человеческой цивилизации, который является вектором действия в анализе системы «человек-экосистема»
2. Стимулы поведения человека (переменных в системном анализе национальных групп).

 

Таким образом, можно определить закон как фактор, регулирующий развитие человека. Необходимо учитывать также условия, определяющие исполнение закона. В определении исполнения закона первичным является именно создание правовых условий.

 

А теперь рассмотрим ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА.

 

1. Принцип первичности права жизни.

По этому принципу не буду подробно говорить, так как для его рассмотрения требуется отдельная статья. Что мы планируем сделать в скором времени.

2. Принцип направленности на обеспечение условий жизни человека.

Главной целью законотворчества должно быть создание необходимых условий для обеспечения жизни человека.

Такая направленность позволяет правильно определить приоритеты в содержании каждого закона. В человеческом обществе нет другой ценности выше человеческой жизни и здоровья человека.

Выше ценности человеческой жизни может быть только сохранение Природы, как источника жизни и жизни человека.

 

3. Принцип объективности, отсутствия личной, групповой, клановой, классовой, национальной и (или) ведомственной заинтересованности создателей закона.

Имеется в виду устранение парадоксальной практики в законотворчестве, когда, например, закон о налогообложении готовят чиновники из налогового органа. законы об армии – генералы и т.д. В результате такого "законотворчества" руками «специалистов своего дела», мы получаем законы, не утверждающие и охраняющие права гражданина, а законы, которые защищают ведомственные интересы конкретных чиновников и ставят человека в унизительное положение просителя, не знающего и не имеющего другого выхода (кроме взятки, разумеется) в отношениях представителей государства-монстра с букашками-гражданами.

 

4. Принцип создания условий, а не директивности.

Этот принцип, по-видимому, является ключевым, поскольку создаёт предпосылки и благоприятные тенденции для неконфликтного исполнения законов, в отличие от директивной ситуации жёсткого насаждения требований и спроса за малейшие отклонения от неукоснительного исполнения таких законов, с применением соответствующей системы санкций.

 

5 Принцип системности, иерархичности.

Создание системы логично увязанных между собой законов, с соблюдением их иерархии (вертикальной и горизонтальной) на основе доминанты создания системы благоприятных условий для жизни и деятельности человека. Это делается для предупреждения противоречий, коллизий, казусов, "лазеек" и т.п. в законах и подзаконных актах, которые зачастую изменяют до неузнаваемости направленность принятого закона.

 

6. Принцип учета многоуровневого действия закона

Суть этого требования состоит в учёте многоуровневости  действия законов при их создании. Таксономия многоуровневости действия законов может быть по самым разным основаниям. Например:

• по сфере действия: в экономике, в социальных, политических и культурных отношениях;
• по масштабам проявления в обществе: на уровне государства, территориальных образований, предприятий, семьи и отдельного человека.

 

7. Принцип соответствия права законам природы.

Эта мысль не нова, важна адекватность конкретной интерпретации. Хорошие перспективы в исследованиях открываются при применении междисциплинарного подхода с учётом достижений в биологии, математике, физике, термодинамике, теории информации и пр.

 

8. Принцип морально-этической основы законов.

По всей видимости, здесь важно опираться на древние и вечные морально-этические ценности разных народов, например, Библейские заповеди, нравственные установки Ислама, Иудаизма, Буддизма и др. Предупреждать и исключать возможность проявления в правовом поле государства таких разрушительных для морали общества и отдельного человека принципов как горбачёвское – "разрешено всё, что не запрещено", макиавеллистское - "цель оправдывает средства", марксистское – "нравственно только то, что полезно большинству", масонское – "нравственно только то, что полезно элитарному меньшинству" и прочие.

Необходимо исключить клановый подход в формировании основ закона, исходя из принципа отношений человек-закон, и перейти к законотворчеству по принципу закон-человек. Человек при этом выступает как исключительный носитель права.

 

9. Принцип учета причинно-следственных связей.

Принцип необходим для постоянного учёта и прогнозирования на длительный период, действия причинно-следственных связей, лежащих в основе создания законов, а также отдалённых последствий от их применения.

 

10. Принцип положительной установки закона на созидание, развитие, а не ограничение, разрушение и наказание.

Например:

• Не пытаться улучшать экологию только штрафами, тем более что они часто несоизмеримо малы по сравнению с получаемыми от «грязного» производства доходами, а уменьшать налоги при внедрении инноваций в производство, снижающих не только загрязнение окружающей среды, но и, соответственно, затраты природных ресурсов. Создавать условия для производителей, при которых сохранение и восстановление Природы становится выгодным.
• Не бороться с вредными привычками, подрывающими здоровье граждан (курение, неумеренное употребление алкоголя) установлением штрафов и репрессивных мер, а напротив, применять дополнительные выплаты и другие поощрения за улучшение состояния здоровья, отсутствие периодов «временной нетрудоспособности», за высокие физические достижения в  физкультуре и спорте.

 

11. Принцип статичности закона

Закон должен быть статичен. Динамика законов в отношении содержания законов и периода их действия приводит к неустойчивости организации и функционирования общества, торможению социального, экономического и культурного развития государства.

Статичность закона означает постоянство его содержания, вне зависимости от изменения социально-экономических, политических, культурных и экологических условий, может быть обеспечена только тогда, когда целью закона будет создание благоприятных условий жизни человека (см. принцип  2).

Если же Закон создаётся в угоду сиюминутным корпоративным клановым интересам политических групп и отдельных лидеров то, обеспечить долговременную прогнозируемую статичность закона и стабильность законодательства в целом не возможно.

Условие статичности относится к основным номам обеспечения жизни человека.

 

12. Принцип снижения уровня неопределённости правового пространства государства, и поведения граждан в различных ситуациях, после вступления разработанного закона в силу.

 

Отчего бы не создать и принять такой закон, который позволил бы положительно повлиять на содержание правовой системы: Хотя бы помечтать о таком недурно, да и говорят, что наполнение информационного пространства влияет на наши действия.

Разговор, конечно, требует продолжения, особенно в части понимания понятия «закон».

 

Плотников В.А.

26 апреля 2017 г.