Доклад Независимой комиссии ООН по конфликту в секторе Газа летом 2014 года. Операция "Нерушимая скала"

Признаюсь, этот доклад я с нетерпением ждал, жаль что он вышел последним из череды подобных исследований. С другой стороны, возможно, в ООН не торопились, дабы после затихания страстей, спокойно, без суеты изучить все источники и попытаться адекватно описать эти трагические события. Доклад имеет два варианта, "расширенный" - 183 страниц и "сокращённый" - 34 страницы. Здесь я приведу основное, что заслуживает внимание из сокращённого варианта с приведением сносок и ссылок на мои некоторые предыдущие тексты по этой теме.

Аперитив

Несмотря на трусливый отказ в сотрудничестве, активное противодействие еврейской стороны и категоричный отказ в доступе на территорию Израиля и сектора Газа, доклад комиссии ООН об прошлогодней еврейской агрессии всё таки увидел свет. 3 июля Совет по правам человека ООН одобрил этот разоблачающий документ и принял резолюцию резко осуждающую возможные военные преступления Израиля. Мировая общественность признала многочисленные нарушения международного гуманитарного права в ходе военной интервенции в Газу летом прошлого года (1). В резолюции на Израиль возлагается ответственность за целенаправленные атаки на жилые здания и убийства гражданских лиц. В СПЧ признали необходимым привлечь подозреваемых в военных преступлениях к ответственности, а также обеспечить пострадавшим во время операции "Нерушимая скала" выплату компенсаций. Страны члены СПЧ призвали Израиль прекратить захват и оккупацию территории Палестины и осудили Тель-Авив за отказ сотрудничать с международными комиссиями по расследованию возможных военных преступлений совершенных режимом Нетаньяху.

• 
  
• 
  
• Доклад Независимой комиссии Организации Объединенных Наций по конфликту в секторе Газа летом 2014 года

Независимая комиссия ООН по расследованию возможных военных преступлений работала в рамках международного законодательства. Мандат комиссии предусматривает расследование всех предполагаемых нарушений международного гуманитарного права и международного права в области прав человека на оккупированной палестинской территории в частности Западного берега реки Иордан, Восточного Иерусалима и сектора Газа, в период военных операций, с 13 июня по 26 августа 2014 г. Комиссия призвана выявить факты и обстоятельства таких нарушений и установить, являлись ли такие нарушения преступлением.

Комиссией было проведено более 280 интервью с жертвами и свидетелями, получено более 500 документов, среди которых показания очевидцев данные под присягой, юридические и медицинские документы, отчёты специалистов по баллистике, спутниковые снимки, видео и фото материалы, а так же другая общедоступная информация палестинских и израильских официальных источников.

Предыстория

Военные действия 2014 года развернулись на фоне затяжной оккупации сектора Газа, Западного берега, включая Восточный Иерусалим и увеличения числа ракетных обстрелов территорий контролируемых Израилем. 

Полная блокада сектора Газа со стороны Израиля, продолжающаяся с 2007 года удушает экономику и ограничивает права палестинцев. Две предыдущие военные операции (прим. 2008 - Литой свинец, 2012 - Облачный столп) не только привели к жертвам, но так же уничтожили хрупкую инфраструктуру сектора Газа. В последние годы палестинцы продемонстрировали необычайную стойкость живя в условиях постоянной угрозы жизни. В отсутствие какого-либо прогресса на политическом поле, обострение ситуации было вполне прогнозируемо.

В то же время, угрозы безопасности Израиля так же были вполне реальным. Палестинские ополченцы обстреливали ракетами (Кассам*) территорию контролируемую Израилем и строили тоннели.

* Кассам - твердотопливный неуправляемый снаряд "земля – земля" кустарного изготовления. Ракета представляет из себя самодельную ракету, собранную из подручных средств, в том числе водопроводных и канализационных труб. В качестве топлива используется расплавленный сахар, смешанный с удобрениями (нитрат калия) в соотношении 2:3. 

Непосредственно операции "Нерушимая скала" (прим. 7 июля - 26 августа 2014 г.) предшествовало соглашение достигнутое 23 апреля 2014 г. между Организацией освобождения Палестины и ХАМАС, результатом которого стало создание правительства национального единства*, о котором 2 июня объявил президент Палестины Махмуд Аббас.

* После достигнутого соглашения и создания правительства национального единства палестинский народ встал на путь окончания многолетнего периода раскола. Политика Израиля, наоборот, направлена на ослабление национально-освободительного движения, в том числе и через разобщение народа Палестины.

12 июня 2014 года, три израильских подростка были похищены и убиты на Западном берегу. В ответ Израиль начал облавы и аресты, которые продлились до 30 июня, когда были найдены тела. 2 июля, 16-летний палестинец из Восточного Иерусалима был сожжен заживо, это жестокое убийство могло быть актом мести в ответ на убийство евреев. 

Убитый Мухаммаад абу-Хдейр

Напряженность на Западном берегу, включая Восточный Иерусалим, усиливалась, дополнительно подпитываясь ростом агрессивной анти-палестинской риторики. Имели место протесты, столкновения между палестинцами и израильской армией.

7 июля 2014 г. в секторе Газа началась операция "Нерушимая скала", официальными предлогом послужили участившиеся ракетные обстрелы со стороны ХАМАС. 17 июля, после массированных авиаударов, израильская армия приступила к наземной операции, заявленная цель которой "уничтожение трансграничных туннелей и военной инфраструктуры террористических организаций". Третий этап который начался 5 августа характеризуется чередующимся прекращением огня и авиаударами. Операция завершилась 26 августа, когда Израиль и ХАМАС достигли мирного соглашения.

Последствия

Палестинцы и евреи были глубоко потрясены событиями прошлого года. Масштаб разрушений в Газе был беспрецедентным. Число погибших говорит о многом: 2251 человек убиты, в том числе 1462 гражданских лиц, из которых 299 женщин и 551 детей, 11 231 ранено, в том числе 3540 женщин и 3436 детей, из которых 10% остались инвалидами на всю жизнь. Более 1500 детей остались сиротами.

Карта разрушений города Газа

С израильской стороны погибло 6 мирных жителей, убито 67 солдат, ранено до 1600. По официальным израильским источникам обстрел ракетами и минометами нанёс ущерб гражданской инфраструктуре почти на $ 25 млн*. Военные действия вызвали стресс и нарушение обычного уклада жизни израильских граждан. В дополнение к постоянной угрозе ракетных и минометных обстрелов, евреи, опрошенные комиссией выразили особую обеспокоенность со стороны новой угрозы - нападению из туннелей, ведущих из Газы на территорию контролируемую Израилем.

* По словам (2) Чрезвычайного и Полномочного Посла Государства Палестина в России Фаеда Мустафы ущерб от еврейской агрессии в составил свыше $ 6 млрд.

Во время авиаударов по Газе палестинцы пытались найти способ остаться в живых. Массы людей перемещались из одного места в другое, не зная где безопасно, придя в один район, после ударов они отправлялись в другой. Во время военной операции 44% территории Газы объявлялось запретной зоной или территорией для эвакуации.

Карта разрушений в районе Шужая (Газа)

Наряду с жертвами среди мирных палестинцев, огромному разрушению подверглась гражданская инфраструктура. 18000 домов были уничтожены или повреждены, выведены из строя электрические сети, водоснабжение, канализация, повреждены 73 медицинских учреждения и машины скорой помощи*. Число внутренне перемещенных лиц достигло 500 000, или 28% населения сектора Газа. 

* Врач скорой помощи Хотим Шохин сообщил, что во время атак, израилиты уничтожили по крайней мере 8 машин скорой помощи. Огонь вёлся прицельно в том числе беспилотными летательными аппаратами (3). 

Последствия этой агрессии будут ощущаться в течение поколений. Военные действия в секторе Газа не могут быть оценены отдельно от блокады. Израильская блокада и военная операция "Нерушимая скала", привели к систематическому нарушению прав человека, в первую очередь права на жизнь и безопасность, а так же на здоровье, жильё, образования и многих других. В соответствии с международным правом в области прав человека, Израиль имеет обязательства по отношению к этим правам и должен принять конкретные меры по их полной реализации. В этом контексте, комиссия полагает что для успешного восстановления гражданской инфраструктуры необходимо полное снятие блокады с сектора Газа*.

Карта разрушений в районе Кхузза (Газа)

* Израиль строго контролирует поставки стройматериалов в разрушенную Газу. В апреле 2015 г., согласно новым правилам (4), израилиты полностью запретил поставки бруса и других пиломатериалов используемых в строительстве зданий. Квоты на материалы применяемые при производстве мебели сокращены более чем в два раза. За последние шесть месяцев Израиль разрешил доставить в Газу всего 68000 тонн цемента, сообщил представитель местной Торгово-промышленной палаты. Это в разы меньше реальной потребности. "Газа нуждается в тысячах тонн цемента в сутки", - заявил Махер Аль-Табба.

ЦАХАЛ

В ходе 51-дневной операции ЦАХАЛ осуществил 6000 воздушных ударов по сектору Газа, многие из которых привели к разрушениям гражданских построек. Из-за авиаударов погибло, по крайней мере, 142 палестинских семьи с тремя или более членами, что составило 742 погибших.

Комиссия расследовала 15 случаев авиаударов по жилым зданиям, в ходе которых были убиты в общей сложности 216 человек, в том числе 115 детей и 50 женщин. На основе имеющейся информации, включая доклады неправительственных организаций, можно определить закономерность атак ЦАХАЛ на жилища палестинцев.

Комиссия установила, что применение высокоточного оружия было направлено на выполнение конкретных задач в результате чего, частично или полностью уничтожены жилые здания. Этот вывод подтверждается анализом спутниковых снимков. Многие авиаудары наносились вечером или на рассвете, когда семьи собирались на сухур и ифтар* или ночью, когда люди спали.

* Сухур и ифтар - утренний (до восхода) и вечерний (после заката) приём пищи во время месяца Рамадан (днем употреблять пищу запрещено).

В шести из рассматриваемых случаев, мы не имеем достаточно информации что бы понять почему на первый взгляд гражданские объекты стали целью для нанесения удара. Правительство Израиля должно предоставить данные обосновывающие такие действия. Если жилые дома не могли идентифицироваться как военная цель, то это означает нарушение принципа различия. По международному уголовному праву, нападение на гражданские объекты или гражданских лиц, является военным преступлением. Несмотря на то, что комиссия установила возможные признаки военных целей в остальных девяти случаях, это не позволяет определить, действительно ли атаки были мотивированы именно этим. Похоже, что потенциальными целями в момент удара по жилым зданиям были палестинские комбатанты. В этой связи, международное право предусматривает, что законной военной целью могут быть только лица непосредственно участвующие в военных формированиях.

Что касается пропорциональности, то учитывая обстоятельства, расположение целей в густонаселенных районах, время авиаударов, особенности строения жилых зданий, использование снарядов большой мощности, не трудно было понять, что авиаудары приведут к большому количеству жертв среди гражданского населения и полному или частичному разрушению зданий.

Международное гуманитарное право требует, чтобы гражданское население было эффективно, заблаговременно оповещено о военных действиях которые могут нести опасность их жизни. Тот факт, что многие жилые здания были уничтожены не вызывая смертей среди гражданского населения, свидетельствует о некоторой эффективности предупреждения по мобильному телефону или разбрасыванием листовок. В других случаях, ЦАХАЛ использовал так называемый способ "стук в крышу"*. В ряде случаев рассмотренных комиссией, население либо не понимало, что по их крыше стучат или время отведенное для эвакуации было недостаточно. К примеру, в дом где находилось 22 человека, в том числе 9 детей, в крышу постучали рано утром, когда все спали, на было эвакуацию было отведено несколько минут. В результате 19 человек погибли в доме. Комиссия пришла к выводу, что "стук в крышу", не может считаться эффективным способом предупреждения гражданских лиц о нанесении авиаудара по их жилищу.

* Стук в крышу - новый, ранее нигде не используемый способ предупреждения о нанесении удара по гражданским объектам. Авиация наносит предупредительный выстрел боеприпасом малой мощности или без заряда по крыше здания. В условиях постоянных воздушных атак люди привыкли к незначительным взрывам и шуму. Некоторые семьи, покидая свои дома после "стука в крышу", выходили на улицу погибали от ракет. 

Учитывая многочисленные факты уничтожения жилых домов вместе с их жителями, низкая эффективность вышеуказанных мер оповещения была очевидна с первого дня нападения на Газу.

В ходе наземной операции, ЦАХАЛ использовал мощное вооружение в густонаселенных районах Газы. Это оружие включает танки, артиллерию, минометы, применялись фугасные боеприпасы. По официальным израильским источникам за всё время операции, было произведено больше 6000 авианалетов, использовано 5000 тонн различных боеприпасов, включая 14500 танковых и 35000 артиллеристских снарядов. По сообщению одной из неправительственная организаций увеличение применения такого оружия составило 533% по отношению к предыдущим агрессиям.

Израиль заявляет, что в городских районах артиллерия использовалась на исключительной основе, после того как была проведена эвакуация. Инциденты рассмотренные комиссией свидетельствуют о том, что артиллерия и другие тяжелые вооружения широко применялись в жилых кварталах, что привело к большому числу жертв и масштабным разрушениям. 

Широкое использование израильскими силами оружия с большим радиусом поражения в густонаселённых районах Газы, возможно, представляет собой нарушение запрета на неизбирательные атаки. Такие действия, в зависимости от обстоятельств, можно квалифицировать как прямое нападение на мирных жителей, что может быть приравнено к военному преступлению.

Кроме того, тот факт, что после первых жертв среди гражданского населения ЦАХАЛ не изменил свою тактику, указывает, что практика применения артиллерии в густонаселенных районах может не соответствовать нормам международного гуманитарного права.

Данные находящиеся в распоряжении комиссии показывают, что разрушение зданий артиллерийским огнём, авиаудары и уничтожение жилищ бульдозерами, возможно, были приняты в качестве тактики войны. Хотя некоторые разрушения жилых домов возможно были результатом законных попыток ЦАХАЛ уничтожения туннелей и защиты военнослужащих. В некоторых районах Газы, близких к зелёной линии, разрушения составляют до 100%. Вызывает озабоченность планомерное, систематическое уничтожение определённых жилых районов. Имеются сомнения, что такие большие разрушения имели военную необходимость. Если наши предположения подтвердятся, это будет означать что Израиль нарушил статью 147 Женевской конвенции, совершая таким образом военное преступление.

Специальный бульдозер разрушает жилые дома палестинцев

Во многих случаях, при проведении наземной операции, ЦАХАЛ предупреждал население о предстоящих операциях посредством листовок, объявлений, громкоговорителей, телефонных звонков, SMS-сообщений и объявлений по радио. Но часто люди не покидали свои дома. Например, 20 июля большинство жителей района Шужая* (Shuja'iya) отказались эвакуироваться несмотря на неоднократные предупреждения. В условиях интенсивных обстрелов и авиаударов, люди не знали куда им идти, к тому же не сообщалось о времени данном на эвакуацию. Многие места считавшиеся безопасными были уже переполнены. В убежищах не было должных условий для пребывания, к тому же они тоже подверглись нападению.

* Шужая (Shuja'iya) - район города Газа, самый густонаселённый район во всём секторе Газа с населением около 100 тыс. человек. 

Из заявлений офицеров ЦАХАЛ следовало, что в некоторых случаях, после предупреждений об эвакуации объявлялись "стерильные зоны" - все оставшиеся люди в этих районах автоматически считались комбатантами. Например майор Амитай Караник (Amitai Karanik) заявил: "Мы стараемся создать ситуацию, при которой область, где мы проводим операцию была "стерильна", то есть любой человек замеченный в таком районе подозревается в террористической деятельность. В то же время, мы прилагаем все усилия, чтобы удалить гражданское население [...] В мирное время солдаты имеют дело с гражданским населением, но когда идёт война, гражданского населения не существует, есть только враг". По свидетельствам одного из военнослужащих (5) ЦАХАЛ, солдаты получали инструкции согласно которым можно было стрелять в каждого человека замеченного в "стерильной зоне".  

Комиссия принимает во внимание заявления МИД Израиля, о том, что ХАМАС призывал гражданское население игнорировать предупреждения израильской армии об эвакуации. Еврейская армия не проявила милосердия к гражданским которые добровольно выступили в качестве живого щита, превратившись таким образом в законные военные цели. 

В то же время, мирные люди не могут быть подвергнуты нападению если они непосредственно не участвуют в боевых действиях. Только лишь предупреждение о скором начале военной операции не освобождает ЦАХАЛ от обязательств по защите жизни гражданских лиц.

Комиссия рассмотрела несколько случаев, в которых мирные жители, в том числе дети, не представляющие никакой угрозы, были выбраны в качестве военных целей. Например, Салем Шамали* (Salem Shamaly), чья смерть была зарегистрирована на видео.

* 22-летний Салем Шамали отправился на поиски своей семьи 20 июля после утренней бомбардировки во время гуманитарной паузы. Разыскивая родственников был ранен израильским снайпером и упал на землю, после чего был добит несколькими выстрелами. 

Комиссия изучила инциденты с атаками на людей несущих белые флаги. Так, большая группа гражданских, в которой находились дети, покинув свои дома, с белыми флагами направилась икать убежище, перед входом в клинику люди были подверглись нападению. Такие случаи нарушают право на жизнь, принцип различия и могут быть приравнены к военному преступлению.

ХАМАС

С 7 июля и 26 августа 2014 года палестинские ополченцы ХАМАС выпустили 4881 ракет и произвели 1753 миномётных выстрелов в сторону Израиля. В результате обстрелов погибло 6 гражданских лиц, ранено 1600 человек, в их числе 270 детей. Официальный Тель-Авив отказал в сотрудничестве и доступе на территорию израиля из-за чего комиссия столкнулась с трудностями в идентификации жертв и не имела возможности ознакомится с деталями смертей или ранений. Тем не менее комиссия нашла возможность опросить свидетелей ряда обстрелов. Так, 22 августа 2014 года, в посёлке кибуце Нахаль Оз, расположенном в 2 км* от Газы, в результате миномётного обстрела, был убит четырёхлетний Даниэль Трегерман.

* Почему спустя полтора месяца с начала карательной операции не были эвакуированы посёлки граничащие с Газой? Ведь известно что все снаряды ХАМАС неуправляемые.

В ходе операции, ЦАХАЛ обнаружил 32 тоннеля, 14 из которых вели за зеленую линию на территорию Израиля.

Неизбирательные ракетные и миномётные обстрелы со стороны ХАМАС в результате которых пострадали гражданские лица представляют собой нарушение международного гуманитарного права, в частности, принцип различия*, что может приравниваться к военному преступлению.

* Центральным принципом Международного права о военных действиях, является принцип проведения различия. Военные акции неизбирательного характера запрещены. Все стороны конфликта должны проводить различие между законными военными целями, с одной стороны, и гражданским населением и гражданскими целями –  с другой.

Тель-Авив не стал сотрудничать с комиссией и отказал в посещении сектора Газа, в связи с этим комиссия выражает сожаление, что не удалось проверить обвинения выдвинутые Израилем в использовании ХАМАС гражданских зданий для военных целей.

Сообщается, что палестинские вооруженные силы, якобы действуют в густонаселенных районах, нанося ракетные и миномётные обстрелы. Кроме того, как утверждается, ХАМАС часто размещают штабы, огневые позиции, склады с оружием и входы в туннели в жилых зданиях. Так же, ополчение, предположительно, проводило свои военные операции в пределах или в непосредственной близости от мест, пользующихся защитой международного гуманитарного права (больницы, приюты, укрытия, религиозные и образовательные учреждения).

Генеральный секретарь Пан Ги Мун выразил тревогу, что палестинские силы подвергли опасности школы ООН* (прим. БАПОР) используя из в своих целях. "Три школы, в которых было найдено оружие были пусты и не использовались в качестве убежищ. Тем не менее, факт использования военными школ как складов и, вероятно, для создания огневых точек недопустим".

* Евреи совершили несколько ударов по школам БАПОР которые использовались в качестве убежища. 30 июля - 19 погибших, более 100 раненых. 3 августа - 7 погибших, более 40 раненных (6).

Авиаудр по школе БАПОР (30 июля 2014 г.)

Комиссия признает, что из-за высокой плотности населения в Газе, ХАМАС не всегда удалось избежать размещения военных объектов в густонаселенных районах. В то же время, если палестинские силы намеренно использовали присутствие гражданских лиц для защиты, то это будет являться нарушением международного права и запрета на использование живого щита. В свою очередь, такие действия могли стать причиной увеличения жертв среди мирного населения. Но это не снимает обязательств по соблюдения международного права с израильской стороны.

Власти Газы заявили, что они приняли меры для облегчения эвакуации из районов наиболее пострадавших в результате боевых действий. Проведено более 4450 эвакуационных миссий, были созданы приюты для внутренне перемещенных лиц. Тем не менее, комиссия обеспокоена заявлениями Израиля о том, что в некоторых случаях ХАМАС призывал игнорировать предупреждения об эвакуации. Если эта информация подтвердится, такие заявления могут означать, что власти Газы не приняли всех необходимых мер для защиты гражданского населения, что является нарушением международного гуманитарного права.

Заключение

Последняя израильская агрессия в отношении жителей сектора Газа привела к беспрецедентному числу жертв, комиссия смогла собрать существенную информацию, указывающую на серьезные нарушения международного гуманитарного права и международного права в области прав человека со стороны Израиля и палестинских комбатантов. В некоторых случаях эти нарушения являются военными преступлениями.

Комиссия призывает правительство Израиля провести тщательный, прозрачный и объективный пересмотр правил регулирующих военные действия и правоохранительную деятельность в контексте оккупации Палестины, чтобы обеспечить соблюдение норм международного гуманитарного права и прав человека.

Подготовил Владимир Маслов