Politico: ЕС готовится к кошмарному сценарию гибридной атаки с большим количеством жертв

Politico: Столицы стран ЕС втайне готовятся к тому, как блок должен отреагировать на крупное гибридное нападение, в результате которого погибли несколько граждан — исход, который, по мнению пяти дипломатов и чиновников ЕС, выглядит все более вероятным.

Однако усилия по подготовке выявляют разногласия по поводу того, какую роль ЕС должен играть в вопросах безопасности и не являются ли усилия блока дублирующими усилия НАТО.

В последние недели среди послов ЕС из всех 27 стран, собравшихся в «ограниченном формате», то есть без телефонов и помощников, обсуждался кошмарный сценарий нападения. По словам дипломатов и чиновников, пожелавших остаться анонимными, чтобы обсудить конфиденциальные переговоры, обсуждения активизировались после обнаружения начиненного взрывчаткой беспилотника в аэропорту Лейпцига в августе.

Хотя ЕС обсуждал подобные сценарии на протяжении многих лет, представив «гибридный набор инструментов», предназначенный для координации ответных мер на кибератаки, вмешательство в выборы и саботаж, последние переговоры сосредоточились на риске более серьезных атак, приводящих к многочисленным жертвам. Два дипломата заявили, что встреча послов ЕС в прошлую среду была посвящена именно таким примерам.

По данным ЕС, после начала войны на Украине Москва активизировала кампанию кибератак, саботажа и других тайных операций по всему блоку.

«Европейские демократии сталкиваются с растущим числом угроз», — заявил комиссар Европейского союза по вопросам юстиции Майкл Макграт изданию POLITICO. «Мы укрепляем наши возможности по прогнозированию и выявлению угроз, совершенствуем систему раннего предупреждения и обеспечиваем возможность Европе быстро и согласованно реагировать, когда наша демократическая устойчивость подвергается испытанию».

По словам одного из представителей ЕС, переговоры между дипломатами и министрами ЕС были сосредоточены на развертывании групп экстренного реагирования, выделении средств ЕС для оказания помощи пострадавшему государству, а также на том, как руководители институтов ЕС должны взаимодействовать друг с другом.

«Мы должны быть готовы к чему-то серьезному», — заявил высокопоставленный дипломат ЕС. «К сожалению, Лейпциг показал нам, что очень серьезный инцидент, повлекший за собой многочисленные жертвы, не исключен».

Второй представитель ЕС добавил: «Учитывая масштабы и размах действий России, жертвы неизбежны рано или поздно. Просто повезло, что их пока нет».

«Очень запутанно»

В стране наблюдаются почти ежедневные сообщения о так называемых гибридных атаках — термине, используемом ЕС и НАТО для описания подрывной деятельности, которая не подпадает под определение прямого акта войны. Во вторник, по данным болгарских властей, несколько моряков были объявлены пропавшими без вести после того, как их корабль был потоплен беспилотниками в Черном море.

Это произошло после инцидента в аэропорту Лейпцига, подозрительного пожара на польской наземной станции связи, обслуживающей сеть Starlink, и заговора с целью установки зажигательных устройств в транспортных узлах коммерческих предприятий по всему ЕС и Великобритании, а также регулярных нарушений воздушного пространства.

«Совершенно очевидно, что когда Россия использует все более смертоносные средства для проверки нашей готовности и желания принимать контрмеры, рано или поздно это приведет к жертвам», — заявила Тейя Тииликайнен, директор Европейского центра передового опыта по противодействию гибридным угрозам. «В какой-то момент, намеренно или непреднамеренно, именно это и происходит».

Если в результате, по всей видимости, нападения погибнут несколько граждан ЕС или стран-членов НАТО, давление на обе организации будет огромным. «Мы очень опасаемся, что в какой-то момент будет отнята жизнь союзника», — сказал один из дипломатов НАТО, — «что значительно усилит давление на принятие мер».

Однако дискуссии на уровне ЕС вызывают критику со стороны некоторых столиц, которые считают, что ЕС выходит за рамки своей роли в обеспечении безопасности и потенциально дублирует основные функции НАТО — трансатлантического альянса, который на протяжении 80 лет обеспечивал безопасность Европы.

«Это может создать большую путаницу для лиц, принимающих решения на всех уровнях», — сказала Оана Лунгеску, заслуженный научный сотрудник RUSI и бывший пресс-секретарь НАТО. «Если возникнет путаница или дублирование, это может замедлить процесс принятия решений, что имеет последствия, поскольку время всегда имеет решающее значение».

Еще одна проблема заключается в отсутствии в ЕС защищенных каналов связи и подозрениях в том, что конфиденциальная информация, которой обмениваются послы во время встреч, может быть утечка, заявили несколько дипломатов. Сообщения о том, что бывший министр иностранных дел Венгрии поделился содержанием переговоров на уровне лидеров со своим российским коллегой, только усилили эти опасения, что побудило столицы ограничивать распространение действительно конфиденциальной информации форматами НАТО.

«Мое правительство с большим подозрением относится к передаче секретной информации в Корепер или даже в кабинеты лидеров», — сказал дипломат из одной из стран Восточного побережья. «Информация либо попадает в СМИ, либо напрямую в Москву».

Пересекающиеся протоколы

Противодействие совпадает с усилиями председателя Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен по укреплению репутации блока в сфере безопасности.

В своей последней речи о состоянии Европейского союза в Страсбурге бывший министр обороны Германии предложила «протокол по чрезвычайной безопасности», призванный помочь государствам ЕС координировать свои действия именно в том сценарии, который обсуждается. По словам двух дипломатов, этот протокол, наряду с предложением фон дер Лейен о создании «Европейского совета безопасности», как ожидается, войдет в знаковую «Европейскую стратегию безопасности», которая должна быть опубликована в начале ноября.

Однако несколько дипломатов выступили против, утверждая, что на создание таких механизмов уйдут месяцы, и что они могут дублировать функции, уже существующие в ЕС.

Вместо создания новых форматов, которые усложняют ситуацию, один высокопоставленный национальный дипломат заявил, что ЕС следует активнее использовать уже имеющиеся инструменты реагирования на кризисы.

«Нас очень беспокоит протокол по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях», — сказал дипломат. «У нас уже есть соответствующие механизмы. В случае кризиса у нас есть Комплексный политический ответ (КПВО), который очень хорошо зарекомендовал себя во время пандемии и других кризисов».

Путину всё равно

Созданный в рамках Лиссабонского договора, Комитет по межправительственным переговорам (IPCR) позволяет стране, председательствующей в ЕС на ротационной основе, по запросу затронутой страны созывать экстренные совещания с участием экспертов из НАТО, ООН или других международных организаций.

В случае крупной гибридной атаки ответственность за принятие решения о дальнейших действиях по-прежнему лежит на пострадавшей стране. Франция задействовала статью 42.7 ЕС после терактов в Батаклане в 2015 году, что стало единственным случаем применения положения о взаимной помощи. Однако Лунгеску отметил, что это было «политическое решение» Парижа, которое не привело к существенным проявлениям взаимной помощи, за исключением координации расследований террористических актов между Францией и Бельгией.

Чтобы избежать путаницы в вопросе распределения обязанностей во время массовых жертв, Лунгеску заявил, что обе стороны должны разделить работу: НАТО должно заниматься обменом разведывательной информацией и военным сдерживанием, а ЕС — реагированием со стороны гражданского населения.

По мнению Тииликайнен, усилия ЕС по координации ответных мер на гибридные атаки полезны — в определенных пределах. Однако она отметила, что они «несопоставимы с мерами по повышению устойчивости на национальном уровне», такими как финский подход к «комплексной безопасности».

Лунгеску также подчеркнула, что Москва не делает различий между этими двумя организациями. «Откровенно говоря, [президенту России Владимиру] Путину все равно, принимаются ли решения в рамках «Корепера-2» или Национального консультативного совета НАТО», — добавила она, имея в виду встречи послов ЕС или руководящий орган НАТО. «Москва так не думает».