Politico: 5 способов, которыми Трамп может разрушить НАТО

Politico: На этой неделе Дональд Трамп резко усилил свои угрозы в адрес НАТО, поскольку его гнев по отношению к союзникам Америки из-за их отказа присоединиться к войне США против Ирана усилился.

В среду президент США заявил, что он «абсолютно» рассматривает возможность выхода из альянса. Хотя в телевизионном обращении позже вечером он не стал вдаваться в подробности этой угрозы, эти заявления стали самыми резкими на сегодняшний день, подчеркнув его неприязнь к 77-летнему соглашению. 

«Я собираюсь рассказать о своем отвращении к НАТО», — сказал он перед своим выступлением, а позже заявил изданию POLITICO: «Я разочарован в них… если бы они мне когда-нибудь понадобились, их бы там не было».

Пока что Трамп не предпринял никаких шагов к выходу из альянса — шаг, который, согласно американскому законодательству, он не может сделать без одобрения Конгресса. Но угрозы Трампа в адрес альянса, использование им местоимения «они» вместо «мы» при обсуждении НАТО, а также его более ранние призывы к аннексии Гренландии у союзника Дании — всё это указывает на то, что страна больше не считает себя неотъемлемой частью альянса, который она сама же и создала.

Но что могли бы сделать США на практике, если бы хотели придать угрозам президента реальный смысл?

Издание POLITICO побеседовало с девятью экспертами, юристами и представителями НАТО, которые описали варианты действий Трампа, оценили их реалистичность и потенциальный ущерб для альянса. Некоторым из них была предоставлена ​​анонимность, чтобы они могли свободно говорить на деликатные темы.

Сценарий 1 — Усиление риторики

Усиление угроз, критики и риторики в отношении НАТО будет продолжением того, что Трамп делает сейчас.

Президент США уже неоднократно подрывал статью 5 коллективной обороны НАТО и выражал сомнения в том, действительно ли он отправит американские войска для защиты союзников страны. На этой неделе он вновь заявил, что альянс — это «бумажный тигр», и добавил, что президент России Владимир Путин «тоже это знает».

Европейские лидеры обратили внимание на этот риск.

«Альянсы, подобные НАТО, ценны именно потому, что в них зиждется доверие», — заявил в четверг президент Франции Эммануэль Макрон . «Если вы каждый день сеете сомнения в своей приверженности, вы лишаете [НАТО] его сути».

Каждый раз, когда президент США ставит под сомнение альянс, это «серьезно подрывает доверие к оборонной и сдерживающей стратегии НАТО», — заявила Герлинда Нихус, независимый эксперт по вопросам безопасности и бывший многолетний сотрудник НАТО. 

«Сдерживание также функционирует психологически… в восприятии мозга вашего противника», — сказала она. «Если ваш противник считает вас бумажным тигром… то, конечно, это открытое приглашение для Владимира Путина и в некоторой степени для Си Цзиньпина [из Китая] проверить альянс на прочность».

Внутри Пентагона бытует мнение, что угрозы Трампа — это очередное проявление прежней политики президента, долгое время скептически относившегося к НАТО. 

Вероятность: 5/5
 

Сценарий 2 — Выступите в роли спойлера 

Трамп также может решить осложнить жизнь союзникам по НАТО, не прибегая к радикальным мерам.

Это уже происходит в ограниченном объеме. США воспользовались тем фактом, что все программные документы в рабочих комитетах НАТО утверждаются единогласно, чтобы блокировать доклады по более мягким вопросам, таким как изменение климата и безопасность человека, иногда вместе с другими союзниками, заявили два дипломата НАТО. Работа по последней теме фактически «сведена к нулю», сказал один из дипломатов.

В целом, «у США по-прежнему есть сплоченная команда, они участвуют в комитетах… они ведут переговоры», — утверждал тот же дипломат, но добавил, что Вашингтон мог бы нанести больший ущерб, если бы захотел, приостановив работу в более важных комитетах, таких как те, которые занимаются Украиной и Россией.

США также могут отказаться от уплаты взносов в общий бюджет НАТО, покрывающих, например, операционные расходы. (В настоящее время они платят около 800 000 евро, или 15 процентов от общей суммы.) Но хотя это и вызовет «деструктивные последствия», — сказал Нихус, — «это не будет концом света», если другие союзники заменят этот взнос. 

По сообщениям, некоторые представители администрации Трампа рассматривают возможность введения в НАТО модели «плати за участие», которая лишит союзников, не выполняющих целевые показатели расходов, права голоса в совместных миссиях и приведет к применению статьи 5. Хотя «механизма» для реализации этой стратегии «нет», сказал Нихус, Трамп все еще может добиться этого путем политического давления.

Выступая от имени организации, представитель НАТО заявил изданию POLITICO: «Мы не комментируем детали обсуждений между союзниками. Обсуждения в комитетах являются неотъемлемой частью повседневной работы НАТО, в которой регулярно участвуют все союзники».

Вероятность: 3/5
 

Сценарий 3 — Вывод американских войск

Вашингтон также может принять решение о выводе своих войск из Европы.

В настоящее время на континенте дислоцировано от 67 500 до 85 000 американских военнослужащих, размещенных как минимум на 31 постоянной базе и 19 военных объектах. У Трампа ограниченные возможности для маневрирования: согласно закону от 2025 года, он обязан оставить в Европе 76 000 военнослужащих, если вывод войск не займет менее 45 дней или он не получит одобрения Конгресса.

Если Трамп выведет максимально допустимое количество войск, составляющее примерно 9000 человек, это нанесет «разумный» ущерб альянсу, но не станет катастрофой, заявил Эд Арнольд, старший эксперт по вопросам обороны в аналитическом центре Королевского института объединенных служб и бывший сотрудник НАТО. По его словам, европейские союзники могли бы заменить эти войска или обеспечить их эквивалентными возможностями, такими как ракеты большой дальности. 

Однако, как утверждал Арнольд, это вряд ли произойдет, поскольку Трамп заинтересован в сохранении войск и военной техники в Европе, чтобы иметь возможность быстро развертывать их в таких конфликтах, как война в Иране.

«Если они стремятся расширить войну на Ближнем Востоке, их присутствие там на самом деле весьма полезно, поскольку позволяет им перемещаться между театрами военных действий, — сказал он, — таким образом, политические амбиции президента совпадают с реальными оперативными потребностями Пентагона».

«Если вы забираете свои войска и специалистов оттуда, где они необходимы… [и] на самом деле вы только навредите собственным операциям», — сказал Арнольд.

Вероятность: 2/5
 

Сценарий 4 — Плавный выход

Трамп также мог бы поставить альянс на колени, не выходя из него официально.

В качестве менее радикального варианта США могли бы выйти из четырехлетнего цикла военного планирования НАТО, который определяет, какое снаряжение и сколько войск каждый член альянса должен выделить в случае вторжения, на основе трех региональных планов обороны.

По словам Арнольда, формально это не повлияет на американские военные обязательства, но фактически заморозит их, как и было обещано в последнем цикле, завершившемся в прошлом году. Это заставит европейцев в спешке заполнять пробелы, в том числе в таких областях, как противовоздушная оборона, разведка и дозаправка в воздухе.

США также могут бойкотировать встречи в НАТО или отозвать свою делегацию. Это было бы «очень пагубно», сказал Арнольд, поскольку фактически парализовало бы работу альянса, учитывая, что он полагается на единогласные решения.

Если Трамп хочет действовать более агрессивно, он мог бы также обратиться к истории. В 1966 году президент Франции Шарль де Голль вышел из состава объединенного командования НАТО — как это ненадолго сделала Греция в 1974 году.

На практике это разрушило бы альянс, сказал Арнольд. Учитывая сравнительно центральную роль Вашингтона в альянсе, это, вероятно, означало бы вывод всех американских войск, дислоцированных в НАТО, и принудительную отставку верховного командующего альянса, американского генерала Алексуса Гринкевича.

По словам двух высокопоставленных дипломатов НАТО, пока что европейские союзники не обеспокоены такими сценариями. «Если они перестанут делать такие вещи, как обеспечение НАТО необходимыми возможностями, у нас будут серьезные проблемы», — сказал один из высокопоставленных дипломатов альянса, добавив, что сегодня это «не вызывает особого беспокойства».

Вероятность: 2/5
 

Сценарий 5 — Жесткий выход

Формальный выход из НАТО сопряжен со сложными юридическими препятствиями: Трампу технически потребуется заручиться поддержкой двух третей Сената, прежде чем будет задействована статья 13 учредительного договора альянса — процесс, занимающий один год.

Однако президент США также может в одностороннем порядке выйти из договоров — как он это сделал в 2020 году, когда покинул договор об открытом небе о взаимном наблюдении за воздушными судами. Суды США могут попытаться заблокировать это, хотя судебная ветвь власти часто неохотно вмешивается во внешнюю политику.  

Тем не менее, такой шаг, безусловно, спровоцирует судебные иски со стороны штатов, возглавляемых демократами, или граждан США, ведущих бизнес в Европе. Конгресс может присоединиться к этому, если после промежуточных выборов в ноябре какая-либо из палат перейдет под контроль демократов, заявил Скотт Андерсон, старший редактор Lawfare. 

«Мне кажется, что после года превышения полномочий со стороны исполнительной власти судьи стали менее склонны вставать на его сторону», — сказал один из представителей Министерства обороны США.

Белый дом не ответил на запрос POLITICO о комментарии. Однако перспектива выхода из НАТО сопровождается суровым предупреждением со стороны некоторых союзников.

«Трудно представить НАТО без участия США», — сказал третий высокопоставленный дипломат НАТО. «Поэтому это должно повлиять на любое подобное решение, которое Вашингтон примет или не примет».

Вероятность: 1/5