А нужна ли США Гренландия?

1. Немного теории

Без теории, увы, никуда и начать придётся издалека. Конвенция ООН по морскому праву от 1982 года (UNCLOS, вступившая в силу в 1994-м) устанавливает, что каждое государство имеет право претендовать на 200-мильную от своего берега часть океана, как на исключительную экономическую зону. При этом, если подводная часть материка не заканчивается через 200 миль, то страна имеет право на расширение своей экономической зоны ещё на 150 миль, в сумме всего 350. Если за пределами 350 миль имеется некоторое количество возвышенностей на дне, то эта территория также может быть включена в континентальный шельф государства, но нужны весомые доказательства, что эти возвышенности и кочки являются естественным продолжением тех территорий, которые государство уже занимает на законных основаниях. А всё, что за пределами 350 миль и при отсутствии возвышенностей – является общим. Не то чтобы совсем ничьим, а того, кто раньше встанет и первым наденет тапки.

Для разбирательств со всеми этими тонкостями в арктических вопросах, включая установление "чьи тапки были раньше", была создана Комиссия ООН по границам континентального шельфа (Commission on the Limits of the Continental Shelf, CLCS), деятельность которой регулируется Конвенцией ООН по морскому праву, унаследовавшей некоторое положения Конвенции по континентальному шельфу от 1958 года.

2. Немного истории

Заявки на расширение своего континентального шельфа все подавали с удовольствием, но CLCS всем стандартно показывала фигу, требуя научного обоснования хотелок. В 2014-м, к примеру, Дания с Гренландией подали заявку, в которую был включён сам Северный полюс и около 895 тыс. км² дна Северного Ледовитого океана на север от Гренландии. Красиво жить не запретишь, и не исключено, что эта заявка, которую будут рассматривать в 2027-м, и сыграла с датчанами злую шутку в лице Трампа и его намерений отобрать у Дании немного льда.

Первыми, кого настигло счастье не увидеть кукиш CLCS, стали норвежцы в 2009, комиссия согласилась с их доводами (PDF) и оформила "Рекомендации по представлению Норвегии о районах Арктического океана, Баренцева моря и Норвежского моря". В 2014 году также была одобрена и одна из небольших заявок России — на включение в состав российского шельфа около 52 тыс. кв. км в Охотском море.

Но самая первая фига от CLCS по традиции всё равно досталась России.

Предыстория такова: ещё с середины 70-х годов прошлого века СССР и Норвегия делили Баренцево море. Море, хоть и весьма немаленькое, делиться никак не желало, и обижало результатами деления то СССР, то Норвегию и консенсус по этому вопросу никак не желал находиться. В 1996-м был создан Арктический совет, а в 2007-м было решено поставить в вопросе границ точку. Метод дележа был принят с подачи норвежцев, то есть по срединной линии, равноудалённой от берегов обеих стран, в то время как СССР никуда не торопился и настаивал на сохранении линии разграничения от 1926 года.

Тем не менее, Россия приняла условия норвежцев и в 2010-м году Норвегия получила 87 тысяч квадратных километров спорных территорий, а Россия – 83. За Норвегию в левом углу ринга был премьер-министр Столтенберг, будущий голова всея НАТО, а за Россию в правом - президент Дмитрий Медведев. По итогу было подписано соглашение о демаркации морских границ, сотрудничестве в Баренцевом море и до кучи – в Северном Ледовитом океане, что кстати и было основной задачей.

На Медведева российской общественностью был тут же вылит ушат помоев, мол "чего это он царские земли викингам раздаёт?" и "пошто он первым полез договариваться?", но дело было сделано, созданы механизмы совместной разработки ресурсов, мониторинга экологии и контроля над запасами "рыбов" в Баренцевом море.

Норвежцы были довольны, но только до той поры, пока не вспомнили, что в норвежских водах рыба жрёт всё, что не приколочено, потом отколачивает и жрёт то, что было приколочено, после чего по привычке идёт в российские воды, где её и ловят. Но это как бы мелочи, можно было урегулировать квотами на вылов рыбы в норвежских и российских водах всеми участниками соглашения, чтобы никому не было обидно. Это и было сделано, и работало до того момента, пока Осло не решил поиграть в санкции и запретить России вылов рыбы в своих водах. Тут же выяснилось, что неграмотная треска с селёдкой про санкции ничего не знает, слышать ничего не хочет и продолжает возить свою тушку на отдых в Россию. И если Россия в ответ закроет доступ норвежским рыболовам в свои воды, то рыба в Норвегии если и не закончиться вообще, то как минимум подорожает.

Все попытки убедить рыбу, что незачем плавать в Россию, успехом не увенчались и вот пока весь мир обсуждал селёдочные дела, в 2015-м почти незамеченной прошла повторная заявка России на расширение зоны её арктического континентального шельфа (PDF), а это, на минуточку, 1 миллион 191 тысяча квадратных километров. Никто эти два события между собой не связывал, что в принципе логично, ибо где селёдка, а где арктический шельф. И собственно зря.

К заявке прилагался вагон документации, включаю 3D-карту дна с указанием высот, с обоснованиями, что хребет Ломоносова, поднятие Менделеева и котловина Подводников являются продолжением российской окраины Евразийского материка. Комиссия ООН приняла обоснования о расширении внешнего континентального шельфа России согласно поданной заявке, с ограничениями разумеется, но доказательства были достаточно убедительными. Рекомендации являются обязательными для всех стран, подписавших конвенцию по морскому праву от 1982 года (UNCLOS), то есть для всех "арктических" государств, кроме США, которые её не подписали, не ратифицировали и даже не собираются этим заморачиваться.

А почему заявка России на расширение шельфа является повторной? Потому что первую заявку подавали в 2001-м году и причинами отказа ООН от рассмотрения этого вопроса являлись недостаточная доказательная база и неурегулированные территориальные вопросы с другими "арктическими" странами, в том числе с Норвегией и Баренцевым морем, что противоречило положениям Конвенции. После этого заявки решили подавать по каждой территории по-отдельности, чтобы избегать подобных коллизий. И в 2010-м Россия данный вопрос окончательно урегулировала, отдав Норвегии 4 тысячи квадратных километров Баренцева моря с треской, которая потом всё равно приплывёт в Россию, и фактически обеспечив себе 1 миллион 191 тысячу квадратных километров арктического шельфа, что составляет примерно три Норвегии:

Впрочем, надо уточнить, что внешние границы континентального шельфа подразумевают только разграничения экономических зон, а не государственные территориальные границы как таковые, но тем не менее. Кстати, обратите внимание на размер арктической зоны США, это пригодится в дальнейшем.

3. Немного о том, как ещё раз поделить уже неоднократно поделëнное

Теперь, учитывая всё изложенные выше моменты, можно перейти и к осмыслению всех затеянных Трампом претензий на Гренландию. Как видно из картинки выше, доля США в Арктике была не особо впечатляющей и с этим надо было срочно что-то делать, так как территории усилиями России и северных соседей начинали стремительно убывать. Самым очевидным вариантом было включить Канаду в состав США, что новоизбранный президент Трамп и предложил еще до инаугурации. Ну а чего мелочиться, 51-й штат размером со все США на дороге не валяется, а дорогу в Арктику плечами и попой загораживает.

Однако идея большинству канадцев не зашла, причём как правящим кругам, так и оппозиции, да и вряд ли именно это было целью Трампа, скорее предполагалось напугать, посеять причины для споров, выставить условия и начать торговаться.

Воевать, само собой, никто не планировал, хотя если краешком глаза заглянуть в историю, то подобные прецеденты уже были. В 1812-м, к примеру, Наполеон Бонапарт с войском решил дойти до Москвы, а Президент США Джеймс Мэдисон решил подвинуть англичан с территории современной Канады куда-нибудь подальше, а если подальше не получится, то хотя бы на 2 метра поглубже. Дальше начался культ поклонения огню. В этом же году Москва была сожжена, о виновниках чего историки спорят до сих пор, в 1813-м американцы устроили пожар на месте современного канадского Торонто, а в 1814-м британцы в ответ на поползновения на канадские земли сожгли Вашингтон. Причём сожгли основательно, вместе с Белым домом и Капитолием, после чего президент Мэдисон решил, что чего он там в этой Канаде не видел, и без неё всё нормально.

Памятуя со школьной скамьи о сём печальном факте, нынешний житель Белого дома скорее всего даже не планировал затевать с Канадой военный конфликт, хотя вот целый тазик планов по пошлинам на ввоз канадских товаров наверняка заранее подготовил. Но не срослось, поэтому США пошли по проторенной тропе шоковой терапии в отношении соседей и союзников. 19 декабря 2023 были опубликованы географические координаты, определяющие внешние границы континентального шельфа США в районах за пределами 200 морских миль от побережья, известных как расширенный континентальный шельф (ECS), причём в одностороннем порядке и без соблюдения обязательных процедуры UNCLOS. Того самого UNCLOS от 1982 года, которую США так и не подписали. Фактически у Канады виртуально отобрали виртуальный кусок виртуального глобуса аж до настоящего Северного полюса, причём размером заметно побольше Донбасса, а с самой Канадой никто этот вопрос обсудить так и не удосужился.

После этих нехитрых манипуляций стало так:

И соответственно так:

И вот тут, кстати, как раз надо сказать "спасибо" Медведеву за своевременное утрясание вопросов по границам шельфа, так как США вполне могли начать споры по увеличению своей арктической "территории" не с Канады, а с России. Вон жеж какой кусок Арктики здоровый и вообще ничей. Приходи, занимай и с собой уноси.

Впрочем, Канаду такой вариант не устроил и в 2024-м она настояла на переговорах с США о границах континентального шельфа в Арктике, так как если на одну и ту же территорию претендует несколько стран, то этим странам надлежит сначала договориться друг с другом частным порядком, и только после этого принести в CLCS уже готовое решение, потирая ушибленные друг другу в процессе обсуждения места.

Поможет это Канаде или нет – вопрос обсуждаемый, хотя ответ на него заранее известен: нет, не поможет, и лучше сейчас отдать меньше, чем потом всё, но пока Канада держится. И даже если всё-таки примет щедрое предложение передать или одолжить часть шельфа США, то этого всё равно будет мало, в связи с чем США срочно нужен как минимум ещё один пациент с доступом к шельфу. Норвегия со Шпицбергеном является крайне неудобным вариантом в плане отжатия территорий, видимо не совсем вписывающимся в планы, Финляндия и Швеция отпали сразу ввиду незначительности владений, с Исландии взять нечего, и лавры победителя в гонке на лучший территориальный подарок Трампу автоматически перешли к Дании, так как именно географическое расположение Гренландии предоставляет датчанам весьма немалую экономическую зону в Арктике.

4. Про тех, кто не желает делиться

Однако есть нюансы, которые заставляют усомниться в искренности планов США по аннексии. Изменение США своей "доли" в Арктике законным путём вполне возможно, Конвенцию о континентальном шельфе они подписали в 1961-м, подавать заявки могут на общих основаниях, но это будет весьма долгий процесс, так как в конвенции по морскому праву (UNCLOS) американцы не участвуют, в связи с чем вырастет гора проблем, решение которых потребует кучу времени и расходов.

И вот тут возникает законный вопрос: а зачем им собственно Гренландия в собственности? Американский флаг над ней никому особо и не нужен, военная база у них там уже есть, редкозёмы в небольших количествах присутствуют, но их дешевле купить у других, чем строить инфраструктуру на ледовой толще и копать самим. Расходов масса и самым выгодным решением видится договор не о приобретении территорий, а о их пользовании. И скорее всего США реализуют именно этот сценарий: принудить подписать соглашение о своей деятельности в Арктике с датской территории, угрожая военным вторжением, аннексией, скупкой земель и прочими шалостями.

Это самое логичное: все доходы по работе в Арктике они распределят себе, а ответственность за несоблюдение условий конвенции, включая штрафы, останутся у Дании, их территория - их проблемы. Нет особого смысла вешать себе на шею всю Гренландию и все расходы по управлению этим островом.

Взамен США могут предложить защиту Гренландии от России, если России за каким-то лешим понадобится ещё один кусок льда в океане, и Китая, не упомянуть который в договоре было бы просто глупо. Для так называемой защиты Гренландии от России всё уже готово: есть база Питуффик, она же бывшая авиабаза Туле, построенная США в 1951-м и переоборудованная в итоге под разведку и мониторинг Арктической зоны. При этом даже нет необходимости вкладывать в военную инфраструктуру дополнительные средства, достаточно подписать на это европейских союзников, это их зона ответственности и на этом тоже можно подзаработать.

Также в декабре 2023 года США и Дания заключили договор о сотрудничестве в области обороны и именно на этот договор США ссылаются, когда утверждают, что для обороны Гренландии Дания не делает вообще ничего. И в рамках этой логики они правы, для защиты от России Дания не ударила даже пальцем о палец, не способна эту защиту осуществлять, должна подвинуться и уступить место тем, кто способен. Ещё было бы неплохо за защиту регулярно платить или возмещать расходы на оборону тем, кто будет её осуществлять, каким-то другим способом. Доступа к Арктике из Гренландии, к примеру, для США будет вполне достаточно.

5. О несогласных

Впрочем в шоке пребывает не только Дания, а весь ЕС в целом, и возмущение Европы, забурлившей и забулькавшей после оглашения планов Трампа, вполне понятно. Ведь именно ЕС станет самым пострадавшим элементом в результате экспроприации земель у Дании, так как Гренландия для ЕС является единственным путём в Арктику. Больше ни у одного европейского государства доступа к Арктике в таком объёме нет. Если что – Норвегия в ЕС не входит, она сама по себе, а доли Финляндии и Швеции в Арктике без увеличительного стекла и не заметишь. Теперь же, частично отрезанная от энергетического рынка России Европа видит риски полного перехода своей зависимости по газу и нефти из российских рук в американские, к которым запросто может добавиться необходимость покупать газ и нефть у американских корпораций, занимающихся разработкой месторождений на датских территориях в Арктике, и фактически не имея возможности их подвинуть.

Трамп, отстаивающий интересы стоящих за его широкой поясницей корпораций, вполне ожидаемо не заморачивается оглашением причин своего интереса к Дании, для этого вполне достаточно намёка, что Россия с Китаем планируют в Гренландию зайти и украсть там всё, что Дания не успела подарить Трампу. Разумеется, Европа видит и осознаёт все эти моменты, но противопоставить США им нечего.

Для особо непонятливых членов ЕС Трамп даже обещал с 1 февраля 2026 года ввести пошлины:

"С 1 февраля 2026 года все эти страны - Дания, Норвегия, Швеция, Франция, ФРГ, Великобритания, Нидерланды и Финляндия - будут платить пошлину в 10% на все отправляемые в США товары". Трамп добавил, что с 1 июня 2026 года пошлины в отношении этих стран составят уже 25% и будут действовать "до тех пор, пока не будет достигнуто соглашение о полной покупке Вашингтоном Гренландии".

Однако, вероятно понимая, что законопроект о пошлинах будет с большой долей вероятности заблокирован демократами в конгрессе США , решил отменить их сам, в качестве уступки по дальнейшему торгу. Возможно сыграло свою роль и заморозка Европарламентом ратификации торгового соглашения между США и ЕС, хотя вряд ли кто-то сомневается, что ЕС его в итоге всё равно подпишет, независимо от того, чем закончится делёж Гренландии.

6. Арктический Совет

Из вышеперечисленных стран 4 являются членами Арктического совета (Дания, Норвегия, Швеция, Финляндия ), и также стоит отметить тот факт, что в мае 2025-го уже упомянутый Совет (Россия, Дания, Исландия, Канада, Норвегия, США, Финляндия и Швеция) возглавила Дания, что на фоне намечающихся споров между Данией и США ставит жирный знак вопроса в теме "а нужен ли этот совет вообще, толку от него не видать". Принять во внимание следует и тот факт, что с 2021–го по 2023-й год совет возглавляла Россия и западные страны максимально дистанцировались от сотрудничества с ней, так что в Совете по сей день имеют место разброд и шатания. Сейчас у Трампа есть шанс добить этот орган окончательно и начать писать новые правила жизни в регионе. Второго такого шанса может и не представиться.

7. Что будет и какие есть варианты

Для себя резюмирую: по сути США не нужна покупка Гренландии, будет вполне достаточно договора с Данией о том, что США могут вести работы в Арктике с территории Гренландии в установленных объёмах, а то и вообще на исключительных правах. Если это и является основной задачей, то тогда отказ от покупки Гренландии при подписании договора будет воспринят большинством, как уступка ЕС со стороны США, хотя реальная покупка и не планировалась вообще. Получится всё очень красиво, максимально демократично, и в результате доля предполагаемых к добыче углеводородов под контролем США станет примерно равна доле России.

Исходя из вышеизложенного, видится мне довольно простая стратегия США:

1. Увеличить свои арктические владения под будущее освоение имеющихся там запасов углеводородов, причём увеличить за счёт союзников, не вступая при этом в территориальные споры с Россией и не включая в свой состав новые территории;

2. Окончательно закрыть вопрос по возможному присутствию в данном регионе ЕС, как явно лишнего звена или свести его роль к минимуму, и постепенно принудить закупать "арктические" газ и нефть у США в рамках заключённой в июле 2025 года торговой сделки на $750 млрд. Вопросы, чем США планируют это делать, скорее всего имеют простой ответ: они не собираются ковыряться во льдах сами, а наймут для этой цели финские, норвежские, шведские и прочие компании, которые имеют опыт для работы в подобных условиях и необходимые средства. Финны будут лёд своими ледоколами колупать, норвежцы бур принесут и будут дырки сверлить, шведы пусть логистику организовывают, а поляков можно на охрану привлечь. Немцы пусть достают кошелёк, так как кто-то должен будет за всё это платить, а у французов денег нет. У бельгийцев деньги есть, но они их прячут, поэтому с ними разговор будет потом, за углом в сумерках. То есть США, на мой взгляд, будут общаться с европейцами напрямую, обходя регулирующие структуры самого ЕС. И постепенно возмущение Европы сойдёт на нет, так как каждый получит свою копейку или по башке, после чего мнение Дании перестанет быть хоть сколько-нибудь значащим фактором.

3. Свести на нет все полномочия Арктического совета, как совещательного и регулирующего органа;

4. Поставить мир перед фактом, что старая система отношений на севере глобуса работать больше не будет и все возникающие арктические вопросы придётся решать по другим правилам, детали которых будут меняться на ходу в зависимости от обстановки.

И в целом, если смотреть на всё это отстранённо, то стратегия довольно неплоха, в меру безумна и у неё есть шансы, учитывая полную недееспособность Европы как в финансовых, так и в военных вопросах, помноженную на отсутствие политической воли.

В качестве бонуса к этому плану, Норвегии всё-таки стоит где-то раздобыть лишнюю Нобелевку и отдать её Трампу от греха подальше, так как потакания желаниям США по милитаризации Арктики, предоставления США, Великобритании, Германии и Франции мест базирования для учений, и своего активного в них участия может и не хватить для того, чтобы судьба Гренландии не дошла и до норвежских берегов.  А то Трамп влегкую может припомнить норвежцам, как с лёгкой руки Столтенберга правительство Норвегии не так давно продало через третьи руки бывшую военно-морскую базу близ Рамфьорда непонятно кому, после чего там стало немеряно судов под российскими флагами, и задуматься, а не слишком ли много у маленькой Норвегии притязаний на арктические просторы?

8. В качестве заключения

Обрывки новостей в СМИ и комментарии специалистов формируют сочную картину стоящего у штурвала США взбаломошного старикана и творимого им вокруг себя хаоса без причин и целей, только для подтверждения собственного величия и самолюбования. Весьма вероятно, что это не так, сей престарелый ковбой, его команда и стоящие за ними люди со своими интересами умеют ставить конкретные цели, рисовать маршруты их достижения, минимизировать риски, просчитывать конфликты интересов всех заинтересованных сторон и создавать вокруг всего этого феерию из информационного шума пополам маразмом, за которыми истинные цели становятся незаметными, а оппонентам на фоне всего этого крайне сложно продумывать ответные действия.

ИМХО: С большой долей вероятности в скором будущем нас ждёт возня по переделу Арктики и к моменту начала дефицита углеводородов поручившие Трампу сменить курс США корпорации планируют стать одними из самых крупных игроков на "северном" энергетическом направлении, имеющих основания указывать другим игрокам, где, сколько, у кого закупать, по каким ценам и всё это с минимальными затратами со своей стороны. Но если это и будет, то будет потом, а пока для Дании настал черëд лично прочувствовать все коллизии "миропорядка, основанного на правилах".