Стратегия национальной безопасности нервной сверхдержавы

Автор: Салман Рафи Шейх

Несмотря на все разговоры о «новом американском столетии», Стратегия национальной безопасности США до 2025 года больше похожа не на дорожную карту глобального лидерства, а на манифест управляемого упадка.

Это ставит США в ситуацию, когда Китай рассматривается как источник экономической заразы, подлежащий изоляции, а Европа - как умирающая цивилизация, нуждающаяся в идеологическом возрождении. Это мировоззрение, при котором повсюду видишь соперников, а союзников - нигде, и мировой порядок воспринимается как нечто, что нужно изменить, если не разрушить, в угоду внутренним тревогам Америки.

Европа бесполезна для США

В Стратегии национальной безопасности (СНБ) на 2025 год Европа больше не изображается как демократическое сердце Запада, а представлена как цивилизация, находящаяся в состоянии окончательного упадка и испытывающая такое сильное давление, что Вашингтон теперь сомневается в её способности оставаться значимым партнёром. В документе говорится не иначе как о «перспективе цивилизационного исчезновения» Европы, и эта фраза характеризует кризис не как политический просчёт, а как экзистенциальный крах. По мнению NSS, упадок Европы вызван собственными ошибками: «резким снижением рождаемости», «миграционной политикой, которая меняет континент и приводит к конфликтам», а также политической культурой, утратившей веру в собственную идентичность.

В Стратегии национальной безопасности прямо говорится, что основные проблемы Европы носят внутренний и идеологический характер. В ней «Европейский союз и другие транснациональные организации» обвиняются в «подрыве политической свободы и суверенитета». Это обвинение представляет ЕС не как гаранта европейского единства, а как силу, ускоряющую фрагментацию. Хуже того, в стратегии утверждается, что европейские элиты реагируют на это давление «цензурой свободы слова и подавлением политической оппозиции», подразумевая, что либерально-демократические институты континента превратились в инструменты принуждения. Экономический спад в Европе служит доказательством этого цивилизационного ослабления: доля Европы в мировом ВВП сократилась с 25% в 1990 году до 14% в наши дни. Национальная стратегия безопасности объясняет эту тенденцию «национальным и транснациональным регулированием, которое подрывает креативность и трудолюбие» В этой трактовке Европа не просто отстаёт, она утрачивает динамизм, который когда-то был отличительной чертой Запада.

Стратегия национальной безопасности больше похожа не на план по восстановлению американского лидерства, а на признание в глубоком стратегическом одиночестве

Необычным в этом документе является утверждение о том, что Европа может не сохраниться в узнаваемом виде. В нём прямо говорится, что без кардинальных изменений континент «станет неузнаваемым через 20 лет или даже раньше». А поскольку разрушающаяся Европа не может помочь США конкурировать в XXI веке, в Стратегии национальной безопасности предлагается нечто беспрецедентное: прямое сотрудничество Америки с «патриотическими европейскими партиями», которые стремятся изменить нынешнюю траекторию развития континента. Эта стратегия позиционирует Вашингтон не только как союзника Европы, но и как потенциального архитектора её культурного и политического возрождения.

Короче говоря, в Стратегии национальной безопасности Европа рассматривается как несостоявшаяся цивилизация - демографически сокращающаяся, экономически ослабевающая и политически хрупкая, а США представлены не как партнёр, а как инструмент спасения. Таким образом, для ЕС США - это не обязательно союзник, а внешняя сила, вмешивающаяся в дела другого государства. По сути, Стратегия национальной безопасности - это план, согласно которому ЕС пересматривает свой союз с США и меняет своё глобальное позиционирование. Это изменение может положить начало концу трансатлантических связей в том виде, в котором мы их знаем. Во многом позиция США в отношении ЕС обусловлена тем фактом, что глобальное соперничество больше не происходит в Европе, по крайней мере по мнению Вашингтона. Это Индо-Тихоокеанский регион - «ключевое экономическое поле битвы», согласно Стратегии национальной безопасности, где необходимо систематически бороться с Китаем, сдерживать его и наносить ему поражения.

Китай как противник, которого необходимо сломить

Если Европа изображается как цивилизация, рушащаяся под собственным весом, то Китай представлен как набирающий силу противник, чьё развитие необходимо сдерживать и в конечном счёте обратить вспять. В Стратегии национальной безопасности нет двусмысленности: Китай стал могущественным, потому что «американские элиты... либо сознательно поддерживали китайскую стратегию, либо отрицали её», что позволило Пекину превратить открытость США в «крупномасштабную кражу интеллектуальной собственности и промышленный шпионаж», а также в «хищнические государственные субсидии», которые подорвали американскую промышленность. В документе утверждается, что эта динамика привела к появлению стратегического конкурента, способного подорвать процветание США. Чтобы противостоять ему, США должны «перестроить экономические отношения Америки с Китаем, отдав приоритет взаимности и справедливости, чтобы восстановить экономическую независимость Америки». Эта формулировка представляет проблему не как соревнование между равными, а как борьбу с нулевой суммой за контроль над ключевыми позициями в мировой экономике. Вашингтон даёт понять, что поражение недопустимо: он должен «защищать нашу экономику и народ от вреда, исходящего от любой страны или источника», и Китай - единственное государство, которое неоднократно называли источником этого вреда.

Военная мощь рассматривается как продолжение этой экономической конфронтации. СНБ настаивает на том, что США должны сохранять силы, способные «предотвратить агрессию в любой точке первой островной цепи», и должны сдерживать Китай от захвата Тайваня, положение которого считается настолько важным, что конфликт там будет иметь «серьёзные последствия для экономики США». Формулировки жёсткие: нельзя допустить, чтобы Пекин доминировал в Индо-Тихоокеанском регионе, нельзя позволить ему использовать цепочки поставок в качестве оружия и нельзя допустить, чтобы он контролировал Южно-Китайское море. Короче говоря, Китай нужно контролировать везде и всеми возможными способами, в том числе в экономическом, технологическом и военном плане.

Примечательно, что в Стратегии национальной безопасности Европа не рассматривается как партнёр Америки в этой борьбе. В документе Европа неоднократно упоминается как слишком рассеянная, слишком разобщённая и слишком слабая, чтобы стать реальным противовесом Китаю. Внутренние кризисы в Европе - «потеря национальной идентичности и уверенности в себе», «правила, подрывающие креативность», и «подавление политической оппозиции», представлены как доказательства того, что ей не хватает стратегической последовательности, необходимой для долгосрочной конкуренции. NSS даже предполагает, что у правительств европейских стран «нереалистичные ожидания» в отношении глобальной политики, что делает их ненадёжными в условиях затяжных геополитических конфликтов. В то время как Китай - это противник, которого нужно победить, Европа - это бремя, которым нужно управлять.

Стратегия, которая гарантирует, что Америка останется в одиночестве

В совокупности Стратегия национальной безопасности выглядит не столько как план по восстановлению американского лидерства, сколько как признание глубокого стратегического одиночества. Европа списана со счетов, как разрушающаяся цивилизация, неспособная к партнёрству; Китай представлен как экзистенциальный экономический хищник; Ближний Восток должен находиться на расстоянии вытянутой руки; а Африка и Латинская Америка рассматриваются в первую очередь как арены для сдерживания конкурентов. В результате мы имеем мир, в котором США никому не доверяют, обременяют каждого союзника, испытывают неприязнь к каждому институту и оценивают любые отношения с точки зрения угрозы или недостатков. 

Сверхдержава, утверждающая, что только она может провести реиндустриализацию, сдержать Китай, реформировать Европу, патрулировать моря, восстановить оборонную базу, перестроить глобальную торговлю и реструктурировать развивающиеся страны, не внушает доверия. Скорее, она сигнализирует о стратегическом истощении. Сужая круг надежных партнеров практически до нуля, США выстраивают внешнюю политику, которая не может быть устойчивой ни с экономической, ни с политической точки зрения. Парадокс ужасен: стратегия, призванная сохранить американское превосходство, вместо этого ускоряет процесс, который приведет к его утрате.