Оценка доклада МВФ 2018 г. в части рекомендаций для России и их выполнения

Вынес из своего комментария под прошлой статьей, поскольку материал получился интересный, не хочу, чтобы труд пропал зря, пусть читатели ознакомятся как с выдержками из доклада, которые я в нужных местах оформил выделением, так и с моими комментариями к ним. 

Доклад МВФ по стране № 18/275
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
КОНСУЛЬТАЦИИ 2018 ГОДА В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ IV —ПРЕСС-РЕЛИЗ;
ДОКЛАД ПЕРСОНАЛА, ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ; ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Сентябрь 2018 года

С. 2.

Обсуждения в связи с консультациями 2018 года в соответствии со Статьей IV проходили в Москве с 14 по 23 мая 2018 года. В состав миссии входили г-н Рамирес Риго (глава миссии), г-жа Тахери Санджани, г-н Арена и г-н Славов (все из ЕВР), г-н Кулюк (СПА) и г-н Ди Белла (постоянный представитель). Помощь в работе миссии оказывали г-жа Дынникова (старший экономист местного офиса) и г-жа Чеботарева (экономист местного офиса). В обсуждениях принимал участие исполнительный директор г-н Можин. Миссия встретилась с председателем Центрального банка Набиуллиной, министром экономического развития Орешкиным, заместителями министра финансов Колычевым, Моисеевым и Сторчаком, другими высокопоставленными должностными лицами и представителями финансовых, научных и коммерческих организаций. Свой вклад в подготовку настоящего доклада внесли г-жа Махадева и г-жа Мен (обе из ЕВР), а также г-жа Рубина и г-жа Чернишева (московский офис).

с. 10.

14.Персонал МВФ предостерег против пересмотра бюджетного правила через столь короткое время после его введения. У России имеется некоторое бюджетное пространство благодаря низкому уровню долга и ограниченным потребностям в финансировании. Однако персонал МВФ считает, что следует продолжать консолидацию для восстановления бюджетных резервов, которые уменьшают уязвимость России по отношению к внешним потрясениям. Бюджетное правило ограждает экономику от колебаний цен на нефть, способствует диверсификации с отходом от узкой ориентации на нефть и помогает распределению исчерпаемых богатств России в форме природных ресурсов с учетом будущих поколений. Ослабление правила еще до того, как оно полностью вступило в силу, уменьшит с таким трудом завоеванное доверие к основам макроэкономической политики официальных органов.

С. 14.

16. Персонал МВФ подчеркнул, что параметрическая пенсионная реформа, включающая повышение установленного законом пенсионного возраста и ограничение возможностей раннего выхода на пенсию, сохраняет принципиальную важность для справедливости в распределении ресурсов между поколениями (рисунки в тексте выше). Хотя в настоящее время расходы на пенсии не представляются отклоняющимися от уровня других стран, в дальнейшем прогнозируется их существенное увеличение. Установленный на текущий момент пенсионный возраст (55/60 лет для женщин/мужчин) является низким по международным стандартам и не корректировался в течение ряда десятилетий. Положения в отношении раннего выхода на пенсию являются щедрыми, что ведет к тому, что средний фактический возраст выхода на пенсию оказывается существенно ниже установленного законодательством пенсионного возраста. В результате численность пенсионеров является высокой по международным стандартам, а количество лиц, производящих отчисления в систему, — относительно низким, что создает угрозу для долгосрочной устойчивости системы. Кроме того, расходы на социальную помощь относительно высоки, а их распределение представляется таким, что на каждого получателя приходится слишком малая сумма. Таким образом, социальные пособия могли бы быть лучше ориентированы на снижение бедности, учитывая ограниченность бюджетного пространства.

С. 15

B. Денежно-кредитная политика — смягчение должно продолжаться 

С. 16

19.Учитывая прогнозы инфляции, персонал МВФ рекомендовал ЦБ РФ завершить переход на нейтральный курс политики. Если исходить из предположения о сохранении жесткой направленности налогово-бюджетной политики, новое бюджетное правило поддерживает процесс снижения инфляции за счет сдерживания роста внутреннего спроса. Однако ЦБ РФ необходимо и далее следовать своему постепенному подходу, опирающемуся на данные, поскольку инфляционные ожидания пока не прочно закреплены и могут снова повыситься, если увеличится инфляция вследствие недавнего ослабления рубля, повышения цен на энергоресурсы, активного роста реальной заработной платы или возможных изменений в курсе налогово-бюджетной политики. Кроме того, ЦБ РФ необходимо не допустить стойкого смещения инфляционных ожиданий вниз от целевого показателя, как это отмечалось во многих других странах со времени кризиса 2008 года. 

 С. 17

C.Макрофинансовая политика — продвижение по пути реформ для повышения стойкости сектора и уменьшения участия государства в экономике

То есть нужно продолжить программы приватизации, что и было исполнено. 

С. 20

29. Персонал МВФ указал, что необходимы дополнительные усилия по укреплению банковского надзора и регулирования.

Продолжилась зачистка банковской сферы.

С. 26

36.Чтобы повысить потенциальный рост и возобновить процесс сближения, официальным органам следует в среднесрочной перспективе уменьшить сферу влияния государства в экономике. 

Это снова про необходимость продолжить приватизацию.

С. 29

45.При общей инфляции ниже 4-процентного целевого показателя и слабом базовом инфляционном давлении, несмотря на закрывающийся разрыв между потенциальным и фактическим объемом производства, надлежащей мерой  представляется дальнейшая либерализация денежно-кредитной политики. 

С. 30

47.Повышение роста требует более активной конкуренции на внутренних рынках, уменьшения доли государства и более динамичного частного сектора. 

И еще раз про необходимость продолжения приватизации.

С. 48.

Приложение I. Выполнение прошлых рекомендаций МВФ  

То есть налицо контроль и отчетность о выполнении рекомендаций за прошлые годы. Каковы же результаты - выполняются рекомендации или нет?

Основные рекомендации
Статус выполнения

Налогово-бюджетная политика

Ввести надлежащим образом построенное бюджетное правило, чтобы закрепить усилия по консолидации, восстановить буферные резервы и сдержать проявление «голландского синдрома». 
Значительный прогресс. 

Повысить качество мер бюджетной корректировки. Провести параметрическую пенсионную реформу, включая повышение установленного законом пенсионного возраста. Улучшить баланс между текущими и капитальными расходами.
Некоторый прогресс. Работа по проведению бюджетной консолидации по-прежнему опирается на общее замораживание расходов. Параметрическая пенсионная реформа в настоящее время находится в стадии обсуждения. Официальные органы предложили дополнительное кумулятивное увеличение расходов на инфраструктуру на 3,5 процента ВВП в течение следующих шести лет.

Изменить баланс со сдвигом от прямых к косвенным налогам, чтобы уменьшить масштабы неформальной деятельности. 
Выполняется. Обсуждаются различные идеи в отношении налоговых реформ, в том числе повышение основной ставки НДС с 18 до 20 процентов.

Обеспечить, чтобы основы бюджетного федерализма создавали стимулы для мобилизации поступлений в регионах и развития частного сектора.
Некоторый прогресс. В мае 2018 года в двух регионах в качестве экспериментальной меры введен туристический налог. Регионам даны полномочия предоставлять льготы по налогу на прибыль для новых инвестиций в 2018 году.

Денежно-кредитная политика

Продолжать постепенную либерализацию денежно-кредитной политики, учитывая риски для перспектив инфляции.
Выполнено. С июня 2017 года ЦБ РФ постепенно снизил свою основную директивную ставку в общей сложности на 200 базисных пунктов до 7,25 процента.

Добиться совершенствования стратегии информирования центрального банка за счет перехода на временной горизонт далее конца 2017 года и более подробного представления того, какие допускаются отклонения от целевого показателя инфляции и на протяжении какого временного горизонта.
Значительный прогресс. В настоящее время 4-процентный целевой показатель инфляции рассматривается как распространяющийся на неограниченный срок (в отличие от срока до конца 2017 года). Целевой показатель инфляции сейчас установлен как уровень в районе 4 процентов или почти 4 процента (в отличие от предыдущего целевого показателя на уровне ровно 4 процента). ЦБ РФ принял решение не использовать явного интервала. Стратегия информирования могла бы выиграть от более подробного представления того, какие допускаются отклонения от целевого показателя инфляции и на протяжении какого временного горизонта.

Политика в финансовом секторе

Ввести еще более жесткий лимит на кредиты связанным сторонам.
Выполнено. Определение связанных сторон расширено, а лимит на индивидуальные открытые позиции установлен на уровне 20 процентов собственного капитала банка.

Улучшить основы урегулирования проблемных банков, чтобы добиться их согласованности с международными стандартами. Вместо финансирования со стороны ЦБ РФ использовать средства федерального правительства. Предусмотреть в законодательстве возможность экстренной финансовой помощи. Устранить препятствия для проведения операций «покупки и принятия». Ускорить введение прямых процедур раннего вмешательства в деятельность банков.
Частично выполнено.

С. 56.

Приложение IV. Выполнение рекомендаций ФСАП 

Оценки: "Выполнено", "Ведется работа" (12 из 17), по некоторым позициям - "Не выполнено" (5 из 17). 

Информационное приложение.

С. 3.

С 1 февраля 2017 года Минфин ввел новый механизм купли-продажи валюты для повышения стабильности и предсказуемости внутренних экономических условий и ослабления воздействия волатильности цен на мировом рынке энергоресурсов на экономику и государственные финансы России. Объемы торгов зависят от суммы нефтегазовых доходов в федеральном бюджете. Пока цены на нефть марки Urals превышают 40 долларов США за баррель, Минфин будет покупать иностранную валюту в сумме дополнительных доходов от нефти и газа. 

 Консультации с Россией в соответствии со Статьей IV проводятся по стандартному 12-месячному циклу. Последняя консультация завершена 29 июня 2017 года.

Постоянный представитель. Г-н Габриэль Ди Белла занимает должность постоянного представителя с 15 июля 2015 года. 

Заменен на Аннет Киобе.

Дополнительная информация 

В сфере экономической политики официальные органы приняли законодательство по ряду соответствующих инициатив, обсуждавшихся с персоналом МВФ и указанных в докладе персонала. Летом Государственная Дума утвердила повышение основной ставки НДС с 18 до 20 процентов начиная с 2019 года. Она также приняла законодательство о завершении перехода в налогообложении нефтяной отрасли от экспортных таможенных пошлин к налогам на добычу полезных ископаемых в период 2019-2024 годов. 

Законопроект о параметрической пенсионной реформе, который предусматривает повышение установленного законом пенсионного возраста с 55/60 лет до 63/65 лет для женщин/мужчин в среднем на 6 месяцев ежегодно, также был утвержден Думой в первом чтении. Рассмотрение во втором и третьем чтении, как ожидается, пройдет осенью. В итоге, хотя многие из положений законодательства сейчас уже приняты, пакет бюджетных мер официальных органов окончательно будет сформирован осенью, ко времени проведения дискуссий по бюджету на 2019-2021 годы. 

Как вы видим, "рекомендации" МВФ по повышению пенсионного возраста и по повышению НДС были выполнены. А ведь они "рекомендовали" не только это - см. ссылку на их рекомендации по годам.