В ответ Ольховскому про ЦБ

В своей статье Кому принадлежит Банк России и где «секретный» список его учредителей Сергей Ольховский приводит важные тезисы о ЦБ. Я процитирую.

Может кому-то такие вопросы покажутся смешными, но на самом деле - нет. Они отражают настроения немалой части общества, людей, большей частью даже не являющихся экономистами. 

Я не являюсь ни экономистом, ни юристом по конституционному праву. Раз уж вопрос ставится так, что не экономисты не могут правильно рассуждать о ЦБ, я специально выбрал не просто экономиста, а доктора экономических наук, профессора, председателя Русского экономического общества им. С.Ф. Шарапова.

Более того, я выбрал не просто человека со стороны, а того, кто сам работал в ЦБ длительное время, и не на низких должностях! То есть человек знает работу ЦБ изнутри, изнанку, так сказать, его деятельности.

Поэтому мои рассуждения насчет ЦБ вытекают исключительно из чтения Конституции и Комментариев к ней, из чтения закона о ЦБ, наконец, из базовой юридической подготовки, логики.

Вернемся, однако, пока к нашему протеже.

Итак, открываем Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» N 86-ФЗ. Согласно статье 2 «Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью». Поскольку весь уставной капитал ЦБ РФ является федеральной собственностью, то Российская Федерация - единственный учредитель и собственник Банка России. Других учредителей не существует, и требовать некий их список бессмысленно.

Ну, уставной капитал - понятно. А какое имущество есть у ЦБ? Мебель, офисная техника, здания как объекты недвижимости? Так это есть у любого коммерческого банка, но не это определяет суть его работы и приносит ему прибыль, а непосредственная деятельность. То, что здания и мебель являются федеральной собственностью, как влияет на то, какую деятельность ведет ЦБ? 

Мне скажут: а как же ЗВР? А тут все просто: без разрешения самого ЦБ никто никакие ЗВР, даже Россия в лице правительства, изъять у ЦБ не может:

В соответствии с целями и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Ага, скажут мне: можно же принять такой закон! А вот и нет. Любой принимаемый закон не может противоречить Конституции. А в данном случае ст. 75.2 о независимости ЦБ как отдельного органа власти, не подчиняющегося другим властям. То есть нельзя принять такой закон, которым можно изъять ЗВР у ЦБ, без изменения Конституции, в данном случае - принятия абсолютно новой Конституции. К чему может привести попытка изъять у ЦБ ЗВР или попытаться реально подчинить ЦБ другой ветви власти - в интервью ниже.

Но давайте продолжим.

В заключение о независимости ЦБ, которую наиболее горячие граждане требуют ликвидировать. Из Конституции и закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» действительно следует, что свои функции и полномочия Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Да, все так, и это правильно. Но независимость не означает бесконтрольность. И «вертикаль власти», на которую скрежещут зубами наши враги, еще никто не отменял.  Даже из этой короткой статьи видно, что деятельность ЦБ находится под пристальным вниманием и контролем своего учредителя и собственника – Российской Федерации.

Но мы ведь только что выше разбирали, что именно является федеральной собственностью в ЦБ - это уставной капитал и имущество, то есть мебель, офисная техника, здания как объекты недвижимости и т.д. И ЗВР, которые никаким законом нельзя изъять. Сам же Сергей пишет в цитате, что ЦБ по Конституции полностью независим от других ветвей власти, как федеральных, так и региональных и местного самоуправления. И тут же пишет про некую "вертикаль власти", что якобы несмотря на свой статус в Конституции ЦБ якобы находится в подчинении России как учредителя и собственника ЦБ. 

Выше мы уже выяснили, что именно является федеральной собственностью в ЦБ - уставной капитал и имущество (здания, офисная техника, мебель) - все это находится в подчинении России. И ЗВР, которые никаким законом нельзя изъять. А что насчет независимой политики ЦБ? 

«ЦБ никому в России не подчиняется?». Подчиняется, еще и как! Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации определяются ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими. Это указывает на прямое подчинение ЦБ законам РФ. То есть, Госдума вправе изменить статус, цели деятельности, функции и полномочия, в любой момент. Мало того, Российская Федерация, как единственный учредитель и реальный собственник всего имущества, может также в любой момент не только отозвать все права ЦБ по владению, пользованию и распоряжению имуществом, включая золотовалютные резервы, переданные ему согласно ст. 209 ГК РФ, но даже ликвидировать этот публично-правовой институт. Это к вопросу о подчинении ЦБ и правах его учредителя. 

 но ведь выше мы уже пришли к выводу, анализируя закон о ЦБ, что без согласия самого ЦБ изъятие его имущества, включая ЗВР, невозможно.

Сергей утверждает, что "Это указывает на прямое подчинение ЦБ законам РФ." Но конституционный статус ЦБ как независимого от других органов власти фактически означает, что он сам является еще одним органом власти, не указанным в ст. 10 Конституции, и поэтому другие органы власти не могут влиять на его политику или издавать решения, обязательные к исполнению. Закон о ЦБ, таким образом, может быть приравнен в своем статусе к закону о правительстве, или о других ветвях власти, то есть является по своей сути Федеральным Конституционным Законом. 

Статус ФКЗ и их принятие целиком зависят от прописанных норм Конституции относительно субъектов упоминаемого закона и не могут противоречить указанным относительно него нормам Конституции. Простыми словами, если в Конституции записано, что ЦБ действует независимо от других органов власти, эти нормы не могут быть усечены или отменены даже рамками ФКЗ, то есть никакого реального контроля или управления деятельностью ЦБ со стороны Госдумы через влияние на закон о ЦБ не может быть, поскольку ЦБ такой же орган власти, как и законодательная власть, исполнительная и судебная, которые согласно Конституции действуют независимо друг от друга и не подчиняются друг другу.

Весьма сомнительно выглядит отсылка к ГК РФ и ст. 209 относительно ЗВР ЦБ, поскольку выше ГК РФ стоит Конституция, в данном случае, ст. 75.2, которая утверждает независимость деятельности ЦБ как отдельного от других органа власти. Кроме того, ГК РФ и  ст. 209 не могут вступать в противоречие с законом о ЦБ, который фактически является ФКЗ и вытекает из Конституции.

Что же, пришла пора ознакомить читателей с информацией от ведущего экономиста, доктора наук, бывшего высокопоставленного работника ЦБ.

Интервью от 2020 г.

Профессор Катасонов предупреждает о гражданской войне, если Президент тронет независимость Центробанка:

Вопрос ведущего: Если ЦБ РФ будет подчиняться правительству РФ, вы действительно думаете, что это в корне изменит ситуацию?

"Это будет революция! Если бы какой-нибудь депутат Госдумы попытался бы поставить так вопрос, и внести свой законопроект. Там говорили, что якобы Фёдоров пытался, но, по-моему, были одни только разговоры.

Это очень серьёзные вещи, бывалые депутаты прекрасно понимают, что это такое, это значит накликать на себя большую беду. А если это теоретически получит поддержку правительства, и со стороны президента, то тогда не исключается, что могут быть какие-то и военные действия в отношении России со стороны тех стран, которые защищают печатный станок ФРС.

А если дойдёт до изменения в федеральном законе о ЦБ, да тут начнётся гражданская война! Сразу будет активизирована пятая колонна. Политики это прекрасно понимают, они даже боятся озвучивать эту опцию. А без этого мы не решим своих проблем".