При обсуждении указа губернатора Псковской области о радикальном запрете публикации любой информации о применении БПЛА и последствий их применения, камрады задали вопрос о том, насколько правомочен губернатор принимать такие решения.
Ниже небольшая справка, показывающая что имеющаяся правовая база позволяет принимать губернаторам не только такие, но и более серьезные решения.
1. Указ Президента "О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей" от 19.10.2022 г. № 756 содержит следующий пункт:
При необходимости в Российской Федерации в период действия военного положения могут применяться иные меры, предусмотренные Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении".
который касается не только регионов, где непосредственно введено военное положение, но и потенциально любых других.
2. ФЗ от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении" полезен для прочтения полностью, но конкретно сейчас ограничимся следующим пунктом:
8.1. В период действия военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.
3. Ну а указ Президента от 19.10.2022 г. №757 дает полномочия непосредственно губернаторам, в частности:
6. Установить, что перечень реализуемых мер, сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации самостоятельно с учетом текущей ситуации и возникающих рисков на территории этого субъекта Российской Федерации.
Комментарии
А в Псковской области введено военное положение? Не то чтоб я против публикования результатов прилетов всякими дебилами. Чисто юридической ясности для.
Упс, нашел ответ там же.
Нет, не введено, но многие меры предусмотренные законом о военном положении, могут применяться независимо от этого, я же дал справку.
Да, сначала не заметил про прочие регионы.
Но у нас как бы приграничная зона,что наверное тоже влияет на полномочия губернатора.
Нет, "независимо от этого" - не могут.
Эти меры должны строго соответствовать перечню, в зависимости от конкретного режима/уровня, введенного в регионе.
В частности, согласно этому 756-му указу, который по ссылке, в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях - "максимальный уровень реагирования";
Крым, Краснодар, Белгород, Брянск, Воронеж, Курск, Ростов, Севастополь - "средний уровень реагирования";
Оставшиеся субъекты Центрального и Южного округов - "уровень повышенной готовности";
В остальных субъектах РФ, не вошедших в предыдущие пункты (к которым относится и Псковская обл.) - "уровень базовой готовности".
Для каждого режима/уровня - свой конкретный перечень мер, который имеют право применять соответствующие региональные власти (а никак не "независимо от этого").
И вопрос в том, насколько этот "указ пскопских" соответствует имеющимся у них полномочиям (особенно на фоне того, что ничего подобного не было слышно в регионах с более высокими режимами/уровнями готовности/реагирования).
Фраза
6. Установить, что перечень реализуемых мер, сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации самостоятельно с учетом текущей ситуации и возникающих рисков на территории этого субъекта Российской Федерации.
подразумевает, что губернатор не должен смотреть на другие регионы, а оценивать риски и задачи самостоятельно.
Да, но сам "перечень" этих мер может находиться только в пределах пунктов, определенных в соответствии с уровнем готовности/реагирования.
Для регионов, в которых военное положение введено в полном объеме - это все пункты;
для "среднего уровня реагирования" применимы 6 из 19 пунктов;
для "уровня повышенной готовности" - 4 из 19 пунктов;
а для "уровня базовой готовности" местные власти самостоятельно могут применять меры (устанавливать их "перечень, сроки, особенности, порядок реализации" и пр.), указанные только в 2-х из 19 пунктов.
КТО и военное положение существуют параллельно, так как касаются разных вопросов и ведомств.
Закон о военном положении, как и меры им предусмотренные, существуют независимо от режима КТО - т.е. вообще режима КТО может не быть, а закон о ВП и меры им предусмотренные, могут применяться.
При чем тут "КТО"?
Режим КТО находится в ведении ФСБ (вводится и отменяется руководством ФСБ), регулируется законом "О противодействии терроризму" (35-ФЗ от 06.03.2006) и никаким боком не относится к теме вашей статьи, к обсуждаемому в ней указу псковского губернатора, к его "правовой основе" (ссылкам на законы и указы о военном положении), и к уровням, которыми "раскрашены" регионы на карте, изображенной на тизере...
О чем вообще "разговор"? Да, власти регионов имеют право вводить ограничения. Да, "на свое усмотрение". Но только в рамках полномочий. И уровень этих полномочий - в соответствии с уровнем готовности/реагирования (соответственно, руководители субъектов, "раскрашенных" на карте зеленым цветом, могут вводить меньше ограничений, по сравнению с регионами с более высокими уровнями, и тем более - по сравнению с "красными" регионами, в которых введено ВП).
Я тоже согласен, что режим КТО и военное положение это разные вещи.
Точный список вопросов, которые может решать губернатор сам, а что Президент - мне до конца непонятно.
Но что точно можно говорить, так то что меры указанные в законе о ВП, при необходимости можно ввести в любом регионе, будь это решение Президента, губернатора, или губернатора по согласованию с Президентом:
8.1. В период действия военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.
Вы не правы.
8.1. В период действия военного положения ... и далее текст, где упоминаются регионы, где не введено военное положение. Но пункт этот говорит о мерах, применяемых в период действия военного положения, понимаете? Никакой коллизии здесь нет. Сначала вводим военное положение где-либо, и лишь затем распространяем меры по территориям, в том числе тем, где такое положение не введено.
Не понимаю смысл Ваших поправок, так как военное положение тем указом и было введено в 4 регионах, а стало быть меры общего характера предусмотренные законом о ВП, могут теперь вводиться не только там.
военное положение тем указом и было введено в 4 регионах
Вот тут сорян, и думать об этом забыл!
Спасибо. Познавательно.
Есть закон - нет закона... В любом случае информирование врага нужно пресекать.
Упаси вас боже получить сообразно этой мысли.
Нет ли тут - "так и на территориях, на которых военное положение не введено" - повода для расширительного толкования? Например: вводим военное положение на острове в океане, а "так и на территориях, на которых военное положение не введено" позволяет действия под эгидой этого положения распространить на все остальные территории страны. И вся власть - губернаторам, как в "Звёздных войнах" прям. Нет ли?
Ага, ради укрепления нашей безопасности и сохранения стабильности и далее по тексту.
Сенатор Палпатин так и стал Императором.
Я его и цитировал, только он Канцлером был
Согласен, что сперва был представителем Набу, потом Канцлером, а потом уже Императором. То есть - есть таки повод для расширительного толкования? Правильно вас понял?
В моем ощущении текущее больше пахнет почвой для сепаратизма, чем для централизации. Моффы секторов прямо подчинялись императору и чихнуть против боялись (кроме Таркина)
Скажем так: "закон - что дышло: куда повернул - туда и вышло". А это означает именно самодержавие, когда закона нет, и всё держится на доброй (на "доброй") воле власть имеющих.
Самодержавие это когда власть в руках одного конкретного власть имущего. Описанное вами это олигархия.
Это - рюшечки :) Ну, пусть будет "олигархия" :)
Всего лишь термины, их для того и придумали, чтоб передавать информацию и не терять исходного смысла оной.
А вот со "смыслом"... И выходит так, что "нет теперь закона: у жирафов вышла дочь замуж за бизона". Потому и получается, что "Есть закон - нет закона... В любом случае информирование врага нужно пресекать". В данном случае смысл вложен именно такой. А мог быть и обратный, и вообще какой угодно.
Да это просто статья УК, заключающаяся в передаче сведений противнику. Это я так, мягко...
Так может надо применять эту статью УК? А не лепить очередной указ от имени губернатора. В 90 было мало распыления полномочий на субъекты, решили еще раз поэкспериментировать?
всё логично, что тут ещё может быть не ясным?
Тоесть путин личным указом ввел ограничение конституции кем угодно, кто захочет без совета федерации. Хотя в кфз четко сказано кто вводит и почему!! Кто подписывает и без кого он не действителен.
Не сочиняйте.
Указ о вводе военного положения, который и является правовым фундаментом для всего остального, прямо содержит, цитирую:
4. Настоящий Указ незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
где и был утвержден 19 октября 2022 - https://tass.ru/politika/16100091
Это указ который вводит положение. В ряде областей. Его одобрили. А тут вводит чинуша ограничения, по разрешению ввп, хотя это опять же прерогатива сената. В кфз нет толкования, что раз ввели , то все могут дальше сами вводить по месту выборные положения. Там четко сказано, что сенат утверждает!!
Документ, одобренный Сенатом, задействует закон о ВП, в котором ясно сказано, повторю:
В период действия военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.
СФ одобрил указ, который задействует этот закон и этот пункт.
Да, но это не прерогатива местного губера, это прерогатива людей выше рангом. Введен режим и регулирует его, не губер, в законе нет разрешения местечковым сей вопрос рулить.
Вы запись прочитали вообще?
Тот кто выше рангом, в другом указе сообщил:
Указ Президента от 19.10.2022 г. №757 дает полномочия непосредственно губернаторам, в частности:
6. Установить, что перечень реализуемых мер, сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации самостоятельно с учетом текущей ситуации и возникающих рисков на территории этого субъекта Российской Федерации.
Указ президента не может нарушать КФЗ, соответственно этот указ для территорий с особым режимом согласно принятому сенатом. Иначе получается что губер в обход сената решает что вводить можно, а что ненадо. С позволения Ввп. Тоесть нарушает главный закон страны чкобы с разрешения гаранта.
где тут - "ввел ограничение конституции кем угодно"? Всё по закону или не читал а лишь бы набросить?
Четко написано, читайте закон. Ввели ограничения, сенат одобрил, поехали. Ввел без сената , отмена на след день!! А чтобы вводил по месту чинуша когда и где захочет нет в законе. Это в указе ввп и то он по сути не может изменить положения кфз в свою угоду. Все через сенат, понятно карманный, но это чтоб на местах тоже не борзели.
Соглашусь с Besil процедура нарушена..но губернаторы , да и другие лица давно уже на эти процедуры кладут с прибором...да и посмотрел я образ указа Губернатора- он им не подписан, а значит и в действие не вступил..
Не подписан он , потому что это просто публикация указа, а не он сам. Что то типа электронной версии. Подлинности это не отменяет. Если имеется зарегистрированный указ на бумаге.
Здесь вопрос именно в процедуре ввода указа. Получается ввели Кто в Чечне, а на Сахалине решили что можно налоги поднять под эту шумиху. И дабы такого не было и есть процедура принятия таких указов. А у нас походу забить решили вообще на все.
.главное, чтобы простым людям от этих указов хуже не было .
А вот тут и самый главный вопрос. Конечно раскрытие координат ПВО это плохо, и такие моменты должны пресекаться на корню. Но это не значит что надо плевать на законы и творить свои делишки под благовидным предлогом.
Право на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации закреплено в пункте 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации: pravo.gov.ruq.yandex.ru
В рамках таких указов хорошо бы "незаменимых иностранных специалистов" прижучить. Вряд ли складирование шмоток в бакальчукских и прочих таких шалманах столь уж необходимо в период военных действий.