Ответ Пре­ста­ре­ло­му Нео: по­че­му мо­ло­дые гу­бер­на­то­ры не су­пер­ге­рои

Пре­ста­ре­лый Нео уже несколь­ко ста­тей на­пи­сал про хро­ни­ки гу­бер­на­тор­ства сво­е­го Са­мар­ско­го ре­ги­о­на, и по­сто­ян­но недо­во­лен де­я­тель­но­стью мест­но­го мо­ло­до­го гу­бер­на­то­ра, ко­то­ро­го на­зна­чи­ли вме­сто ста­ро­го, мол, он и мо­ло­дой, и не мест­ный, и вме­сто ре­аль­ных дел по­пу­лиз­мом за­ни­ма­ет­ся, осо­бен­но в соц­се­тях.

Хочет, чтобы он со­вер­шал по­дви­ги, кар­ди­наль­но ре­фор­ми­ро­вал, в общем, резко и к луч­ше­му менял жизнь Са­мар­ской об­ла­сти прямо сей­час. А между тем, тот толь­ко пол­го­да как в долж­но­сти.

В связи с этим, как че­ло­век, кое-​что по­ни­ма­ю­щий в теме (го­су­дар­ствен­ное и му­ни­ци­паль­ное управ­ле­ние), по­ста­ра­юсь от­ве­тить на его пре­тен­зии к де­я­тель­но­сти гу­бер­на­то­ра, не оправ­ды­вая, но и не об­ви­няя.

Преж­де всего, гу­бер­на­тор - это пред­ста­ви­тель всего лишь од­но­го из ор­га­нов вла­сти, а имен­но ис­пол­ни­тель­ной. То есть все, что он может сде­лать, огра­ни­че­но рам­ка­ми как фе­де­раль­ных, ранее при­ня­тых за­ко­нов, так и при­ня­тых мест­ным за­ко­но­да­тель­ным со­бра­ни­ем за­ко­нов, а также может быть от­ме­не­но ре­ше­ни­ем мест­ных су­деб­ных ор­га­нов, ко­то­рые един­ствен­ные при­ни­ма­ют окон­ча­тель­ное ре­ше­ние в во­про­сах кон­флик­та ор­га­нов вла­сти и кон­тро­ли­ру­ют со­блю­де­ние за­кон­но­сти (можно ко­неч­но жа­ло­вать­ся в вы­ше­сто­я­щие ин­стан­ции, но не факт, что они будут ло­яль­ны имен­но вам, а не вашим оп­по­нен­там, у ко­то­рых день­ги и власть). Ко­неч­но, ска­жут мне, за­кон­ность - это к про­ку­ра­ту­ре, к ми­ни­стер­ству юс­ти­ции ... фак­ти­че­ски да, но ре­ше­ние при­ни­ма­ет окон­ча­тель­но имен­но суд, а про­ку­ра­ту­ра неред­ко вы­сту­па­ет ини­ци­а­то­ром рас­смот­ре­ния про­бле­мы.

И тут воз­ни­ка­ют во­про­сы. 

Нач­нем с того, что и гу­бер­на­тор, и де­пу­та­ты зак­со­бра­ния - это вы­бор­ные долж­но­сти. То есть, чтобы стать гу­бер­на­то­ром, недо­ста­точ­но иметь под­держ­ку пре­зи­ден­та и пар­тии, нужно еще иметь много денег на из­би­ра­тель­ную кам­па­нию, на ре­кла­му себя в от­ли­чие от дру­гих кан­ди­да­тов, иначе тебя народ не за­ме­тит, не узна­ет о тебе и не про­го­ло­су­ет имен­но за тебя. От­ку­да взять день­ги? От спон­со­ра, ко­неч­но же. Ана­ло­гич­но и у каж­до­го ре­ги­о­наль­но­го де­пу­та­та воз­ни­ка­ет та же про­бле­ма фи­нан­си­ро­ва­ния своей из­би­ра­тель­ной кам­па­нии, по­то­му что ре­сур­сы пар­тии не без­гра­нич­ны, все равно кто-​то дол­жен дать денег на из­да­ние ли­сто­вок, пе­чать газет, на ре­кла­му по ТВ и т.д. 

Если ты сам до­воль­но круп­ный по мест­ным мер­кам биз­нес­мен, то ты мо­жешь не бес­по­ко­ить­ся о спон­сор­стве и за­пла­тить из сво­е­го кар­ма­на. А если нет, то при­хо­дит­ся ис­кать спон­со­ра. На­де­юсь, никто не уди­вит­ся, зачем биз­не­сме­ны спон­си­ру­ют тех или иных кан­ди­да­тов? Ради при­ня­тия потом этими кан­ди­да­та­ми нуж­ных им ре­ше­ний, и ради непри­ня­тия ненуж­ных - то есть в ка­че­стве за­щи­ты и стра­хов­ки от воз­мож­ных рис­ков в сфере за­ко­но­да­тель­ства.

Да и во­об­ще, вли­я­ние на власть поз­во­ля­ет более сво­бод­но вести биз­нес, не оза­бо­чи­ва­ясь точ­ным со­блю­де­ни­ем всех мел­ких ню­ан­сов за­ко­нов в своей об­ла­сти де­я­тель­но­сти, что, со­гла­си­тесь, не толь­ко поз­во­ля­ет убе­речь себя от го­лов­ной боли, но и из­ряд­но сэко­но­мить, а что сэко­ном­ле­но, то за­ра­бо­та­но. И порой от та­ко­го рода де­я­тель­но­сти уда­ет­ся сэко­но­мить из­ряд­но, на­чи­ная от осо­бых та­ри­фов на элек­тро­энер­гию и за­кан­чи­вая фе­де­раль­ным фи­нан­си­ро­ва­ни­ем, ко­то­рое вы­би­ва­ют для тебя мест­ные чи­нов­ни­ки. Та же Икея хоть и ино­стран­ный биз­нес, но, пока ра­бо­та­ла в Рос­сии, имела льгот­ные та­ри­фы на элек­тро­энер­гию, а мест­ные про­из­во­ди­те­ли ме­бе­ли - нет, а это уже да­ва­ло ей кон­ку­рент­ное пре­иму­ще­ство, и вме­сте с тем разо­ря­ло мест­ных про­из­во­ди­те­лей.

Вот и пред­ста­вим себе, что вы - круп­ный соб­ствен­ник ка­пи­та­ла в ре­ги­оне, воз­мож­но, вла­де­лец гра­до­об­ра­зу­ю­щих пред­при­я­тий, от вас за­ви­сят ты­ся­чи людей, а может, и де­сят­ки тысяч ра­бо­чих мест. Есте­ствен­но, вы в своем ре­ги­оне един­ствен­ный хо­зя­ин и кон­тро­ли­ру­е­те мест­ных де­пу­та­тов, как го­род­ских, так и ре­ги­о­наль­ных, по­то­му что толь­ко у вас есть круп­ная соб­ствен­ность в мил­ли­ар­ды дол­ла­ров, и если кто-​то за­хо­чет пе­рей­ти вам до­ро­гу, то по­жа­ле­ет об этом очень быст­ро. 

Во­прос: что смо­жет сде­лать гу­бер­на­тор, ко­то­рый при­шел в ре­ги­он не от вас, ко­то­ро­го вы не спон­си­ро­ва­ли и не мо­же­те по­это­му кон­тро­ли­ро­вать? 

Ответ: он ни­че­го не смо­жет, по­то­му что столк­нет­ся с мест­ной усто­яв­шей­ся Си­сте­мой, ко­то­рую или вы сами со­зда­ли, или вы ее на­след­ник (путем смены соб­ствен­ни­ка пред­при­я­тий) и ко­то­рой вы управ­ля­е­те не один де­ся­ток лет. 

На кого опе­реть­ся мо­ло­до­му гу­бер­на­то­ру, если все ор­га­ны вла­сти под кон­тро­лем мест­но­го оли­гар­ха? Да, он со­блю­да­ет по­ли­тес и не пон­ту­ет­ся, не кри­чит на каж­дом углу, что он тут хо­зя­ин. Но если воз­ни­ка­ют кри­ти­че­ски важ­ные во­про­сы, ко­то­рые могут из­ме­нить статус-​кво, тут же вы за­ме­ча­е­те его тень, сто­я­щую за всеми ре­ше­ни­я­ми мест­ных ор­га­нов вла­сти. И в луч­шем слу­чае все, что гу­бер­на­тор смо­жет сде­лать, если он по­ум­нее и хочет остать­ся на долж­но­сти, а также пе­ре­из­брать­ся на новый срок, это до­го­во­рить­ся с мест­ным оли­гар­хом о со­блю­де­нии его пра­вил.

Потом, воз­мож­но, когда прой­дет пер­вый срок и гу­бер­на­тор хоть в какой-​то сте­пе­ни пой­мет ра­бо­ту сво­е­го ре­ги­о­на, все ню­ан­сы мест­ной кухни, он смо­жет на­чать пе­ре­тя­ги­вать на свою сто­ро­ну неко­то­рых людей, име­ю­щих вли­я­ние, под обе­ща­ния ка­рьер­но­го роста, за­ме­ча­тель­ные ха­рак­те­ри­сти­ки и от­зы­вы, под воз­мож­ное уча­стие в бу­ду­щих про­ек­тах, то есть долю от фи­нан­си­ро­ва­ния и т.д. Но это будет явно не через пол­го­да на­хож­де­ния на долж­но­сти, это раз, и для этого нужно вы­стра­и­ва­ние хо­ро­ших от­но­ше­ний с Моск­вой, это два.

По­яс­няю для тех, кто не по­ни­ма­ет: невоз­мож­но за пол­го­да разо­брать­ся в спе­ци­фи­ке кон­крет­но­го ре­ги­о­на и тем более шаш­кой по­ру­бить всех неугод­ных. Шашки, то есть ре­аль­ной вла­сти, про­сто нет. Есть некая про­ек­ция кон­крет­но­го лица, ко­то­рое тебя на­зна­чи­ло, но это не твой ку­со­чек вла­сти, а про­ек­ция чу­жо­го на тебя. Твой лич­ный ав­то­ри­тет ты на­ра­ба­ты­ва­ешь сам, связи на ме­стах ты тоже вы­стра­и­ва­ешь сам, от­но­ше­ния тоже, и они могут быть толь­ко вза­и­мо­вы­год­ны­ми, иначе ты не нужен. А если тебе нече­го предо­ста­вить вза­мен твоих хо­те­лок, то никто тебе ни­че­го не даст, и ре­аль­но все твои ре­ше­ния по­то­пят в бю­ро­кра­ти­че­ском аду.

Каж­дый чи­нов­ник и де­пу­тат хочет не толь­ко хо­ро­шо ку­шать, но и иметь ста­биль­ность на бу­ду­щее, а ее может дать толь­ко тот, кто может кор­мить долго, по­то­му что у него много денег. Ни­ко­гда гу­бер­на­тор не смо­жет по­бе­дить оли­гар­ха, по­то­му что у гу­бер­на­то­ра нет своих мил­ли­ар­дов, ко­то­рые он может пу­стить куда хочет, а фе­де­раль­ное фи­нан­си­ро­ва­ние как пра­ви­ло це­ле­вое, под кон­крет­ные про­ек­ты, и вы­де­ля­ет­ся не кон­крет­но­му че­ло­ве­ку, а долж­но­сти, ко­то­рую вре­мен­но за­ни­ма­ет тот или иной че­ло­век. И так обыч­но и бы­ва­ет, что се­го­дня на долж­но­сти гу­бер­на­то­ра один, зав­тра дру­гой, а мест­ный оли­гарх все тот же.

Ну и ко­неч­но, не стоит за­бы­вать, что, как хо­зя­ин ре­ги­о­на, ты, как пра­ви­ло, спон­си­ру­ешь еще и кан­ди­да­тов в де­пу­та­ты Гос­ду­мы, а кон­троль ре­ги­о­наль­но­го зак­со­бра­ния дает воз­мож­ность про­дви­гать в Со­в­Фед свои кан­ди­да­ту­ры се­на­то­ров от ре­ги­о­на, а это уже со­всем дру­гой уро­вень вли­я­ния на про­цес­сы, хотя и кол­ле­ги­аль­ный, но зато этот орган может даже кон­тро­ли­ро­вать неко­то­рые дей­ствия пре­зи­ден­та.

P.S. Имена своих ре­ги­о­наль­ных оли­гар­хов можно по­ис­кать в спис­ках чле­нов РСПП.