Дэвид Стокман: Финансовую машину Судного дня в Америке нужно остановить

Ниже приводится первая глава последней книги Дэвида Стокмана «Как сократить расходы на 2 триллиона долларов: план от бюджетного сокращения Рональда Рейгана до Маска, Рамасвами и команды DOGE».

Цель DOGE по экономии бюджета в размере 2 триллионов долларов имеет решающее значение для самого будущего конституционной демократии и капиталистического процветания в Америке. На самом деле, растущий государственный долг вышел из-под контроля настолько, что федеральный бюджет грозит превратиться в самовоспроизводящуюся машину финансового апокалипсиса.

Вспомните эту последовательность.

Когда Рональд Рейган был избран в 1980 году, чтобы взять под контроль инфляционный бюджет страны, государственный долг составлял 930 миллиардов долларов и около 30% ВВП.

К тому времени, когда Дональд Трамп был избран в первый раз, долг достиг 20 триллионов долларов, а сейчас он составляет 36 триллионов долларов и 125% ВВП. Более того, к концу этого десятилетия федеральное налогово-бюджетное уравнение станет сверхкритическим без масштабного сокращения бюджета на уровне целевого показателя DOGE. Таким образом, к 2034 финансовому году годовой базовый дефицит бюджета, согласно Бюджетному управлению Конгресса, составит 2,9 триллиона долларов и 7% ВВП.

Тем не менее, даже эти огромные цифры основаны на радужном сценарии. А именно, на том, что Конгресс никогда больше не примет ни одного закона о повышении расходов или снижении налогов, включая предстоящее продление на 5 триллионов долларов истекающих налоговых льгот Трампа от 2017 года. Это также предполагает, что до конца этого десятилетия и в дальнейшем не будет ни рецессии, ни возобновления инфляции, ни повышения процентных ставок, ни каких-либо других экономических кризисов.

Более того, предполагается, что эти растущие расходы на обслуживание долга будут приемлемы для рынка облигаций. То есть, по необъяснимым причинам Бюджетное управление Конгресса прогнозирует, что дефицит ВВП в размере 7% и ежегодные процентные расходы в размере 1,7 триллиона долларов, или 4,1% ВВП, к 2034 году будут совместимы со средневзвешенной доходностью почти 60 триллионов долларов государственного долга в размере всего 3,4%.

Да, и если бы собаки умели свистеть, мир был бы похож на хор ! Однако если средняя доходность вырастет ещё на 250 базисных пунктов, то к 2034 году ежегодные расходы на обслуживание долга составят 3,1 триллиона долларов, а годовой дефицит бюджета - 4 триллиона долларов. Короче говоря, в федеральном бюджетном уравнении формируется порочный круг, и ничто, кроме ежегодной экономии бюджета в размере 2 триллионов долларов к концу этого десятилетия, не сможет остановить его стремительное развитие в последующие годы.

Если в ближайшее время не произойдёт радикального сокращения бюджета, то резкий рост процентных расходов вызовет настоящий финансовый пожар. На бумаге государственный долг будет неуклонно расти до 150 триллионов долларов , или 166% ВВП, к середине столетия (2054 г.), согласно текущим радужным прогнозам CBO. Конечно, задолго до того, как долг действительно достигнет этой ошеломляющей цифры, вся система рухнет. Все остатки Америки, какой мы её сейчас знаем, вылетят в трубу.

Таким образом, мы должны чётко понимать, что команда DOGE, состоящая из Маска и Рамасвами, должна сосредоточиться на экономии 2 триллионов долларов в год, начиная с относительно близкого будущего. Это связано с тем, что финансовая машина, ведущая страну к финансовому краху, будет накапливать процентные расходы так быстро, что экономия в 2 триллиона долларов, распределённая на более длительный период, например, на десять лет, будет не более чем погрешностью округления. Так, федеральные процентные расходы уже превысили отметку в 1 триллион долларов в год, превысят 2 триллиона долларов в год в начале 2030-х годов и, по нашим расчётам, к середине века составят как минимум 7,5 триллиона долларов в год.

Другими словами, если сейчас не предпринять решительных мер - например, не сэкономить 2 триллиона долларов в год к концу второго срока Дональда Трампа, то в течение 25 лет Америка будет платить больше процентов по государственному долгу, чем весь сегодняшний федеральный бюджет. Именно так: обслуживание долга превысит текущие расходы на социальное обеспечение, оборону, Medicare, образование, автомагистрали, национальные парки, Head Start, проценты и Монумент Вашингтона.

Очевидно, что разросшееся федеральное правительство и его огромные расходы и долги буквально не поддаются простому пониманию и простым решениям. В конце концов, текущий годовой бюджет в 7 триллионов долларов означает, что федеральные расходы составляют почти 20 миллиардов долларов в день и 830 миллионов долларов в час. А когда вы говорите о прогнозе бюджета на 10 лет, понимание буквально исчезает: текущий базовый уровень расходов Бюджетного управления Конгресса на 2025–2034 годы составляет 85 триллионов долларов, что чуть меньше годового ВВП всей планеты Земля в этом году.

Исходя из нашего опыта, мы предполагаем, что команде DOGE нужно построить свою стратегию на 2 триллиона долларов с учётом целевого года и нескольких крупных направлений экономии. Последнее можно использовать для составления подробного, но понятного плана по организации и проведению крайне необходимой ревизии федерального бюджета, которую поручили выполнить DOGE.

В этом контексте 2029 финансовый год имеет наибольший смысл в качестве целевого года, поскольку он будет представлять собой четвёртый и последний бюджет Трампа, а также даст достаточно времени для поэтапного внедрения некоторых масштабных сокращений, которые будут необходимы, но не настолько в отдалённом будущем, чтобы не иметь отношения к текущему финансовому управлению во время второго срока Дональда Трампа.

Мы бы также предложили три больших способа экономии, которые можно кратко описать следующим образом:

• Сократите расходы... избавившись от ненужных и расточительных ведомств и бюрократов.

• Сократите мускулы... сократив возможности и функции национальной безопасности, которые появились во время бесконечных войн, но не нужны для внешней политики «Америка прежде всего».

• Сократите расходы... за счёт уменьшения низкоприоритетных льгот и субсидий, которые страна не может себе позволить и которые не требуются с точки зрения разумного подхода к социальной справедливости.

Излишне говорить, что, когда речь заходит о бескрайних просторах федерального бюджета, существует бесчисленное множество способов содрать с него шкуру. Но, основываясь на нашем собственном опыте более чем полувекового знакомства с федеральным бюджетом как в качестве участника, так и в качестве информированного наблюдателя, мы считаем, что наиболее правдоподобным и сбалансированным способом достижения ежегодной экономии в 2 триллиона долларов к 2029 финансовому году является следующее сочетание.

Конечно, даже эта относительно разумная смесь, несомненно, вызовет бурю негодования на берегах Потомака, как никогда прежде, но её можно обосновать и защитить по причинам, которые мы подробно изложим ниже.

Ежегодные Целевые показатели экономии DOGE по Компонентам:

• Сократить лишние расходы: 400 миллиардов долларов или 20%.

• Сократить мускулы: 500 миллиардов долларов или 25%.

• Секвестр: 1,1 триллиона долларов, или 55%.

Достаточно сказать, что одно только первый пункт вызвал бы крики ужаса в болотистой местности округа Колумбия. Но даже такая экономия в 400 миллиардов долларов могла быть достигнута только за счёт полного упразднения 16 агентств, сокращения штата ещё в девяти ведомствах на 50%, сокращения штата в не связанных с обороной ведомствах на 34%, прекращения субсидирования фермеров на сумму 40 миллиардов долларов в год, полной отмены энергетических субсидий на сумму 60 миллиардов долларов в год, включая все кредиты для электромобилей, и отказа от всех других форм корпоративного социального обеспечения и субсидий на сумму 150 миллиардов долларов в год, заложенных в бюджет и налоговый кодекс.

Мы подробно рассмотрим эти 400 миллиардов долларов, которые федеральный бюджет тратит впустую, в последующих главах. Но здесь достаточно сказать, что если вы будете критиковать обычные шокирующие списки возмутительных исследований, глупых проектов по оказанию иностранной помощи или даже выплаты умершим людям, которые часто используются для иллюстрации расточительных расходов, то сэкономите едва ли десятую долю процента от запланированной суммы, как бы ни было желательно избавиться от этой чепухи.

Например, недавний список «возмутительных трат» показал, что 4 миллиона долларов были потрачены впустую на «исследование трансгендерных обезьян доктора Фаучи» и 6 миллионов долларов на «Фонд USAID для развития туризма в Египте», а также на множество других абсурдных проектов. Тем не менее, отказ от этих двух проектов принесёт лишь 0,0005% экономии в 2 триллиона долларов.

Даже некоторые из более масштабных идей такого рода, как более своевременное исключение умерших из списков получателей социального обеспечения, тоже не приведут вас к успеху. Конечно, 1,1 миллиона получателей социального обеспечения ежегодно прекращают получать выплаты, в то время как уходящие бенефициары в настоящее время получают в среднем 1907 долларов в месяц. Таким образом, один дополнительный месяц, в течение которого умершие остаются в списках, обходится в немалую сумму 2,1 миллиарда долларов.

Однако в настоящее время на самом деле не так много случаев превышения срока ожидания. Каждый месяц списки умерших обновляются на основе новых свидетельств о смерти, и это включает в себя прекращение выплат всем, кто умер в течение месяца, включая последний день. Таким образом, средняя продолжительность пребывания в списках умерших по программе социального обеспечения составляет 15 дней, что соответствует выплатам в размере 1,05 миллиарда долларов.

Конечно, если бы команда Маска и Рамасвами смогла разработать какое-нибудь супер-пупер-программное обеспечение для мониторинга, составления отчётов, расчёта пособий за последний месяц, а затем прекращения выплат в режиме реального времени, это могло бы сократить время обработки данных на две трети. В свою очередь, это означает, что если бы умерших людей исключали из системы социального обеспечения на 10 дней быстрее, это позволило бы сэкономить 700 миллионов долларов в год, или около 0,04% от целевой суммы в 2 триллиона долларов. Иными словами, в федеральном бюджете, несомненно, есть возможности для повышения эффективности и устранения явных потерь и глупостей, но, к сожалению, в сумме это даёт погрешности округления.

Иными словами, если это не «кричит и не истекает кровью» с политической точки зрения, то, скорее всего, это не поможет достичь цели в 2 триллиона долларов. В сокращении федерального бюджета нет ничего обеззараживающего.

Например, даже если сократить на 50% нынешнюю численность федеральных служащих, не занятых в оборонной сфере, что составляет 1,343 миллиона человек, к 2029 году это позволит сэкономить всего 100 миллиардов долларов в год. И это общая цифра, основанная на текущей средней стоимости содержания одного федерального служащего в размере 100 000 долларов в год плюс 44 000 долларов в среднем на льготы и надбавки, с учётом инфляции до 160 000 долларов на одного бюрократа к 2029 финансовому году.

Таким образом, чтобы сэкономить 2 триллиона долларов в год, потребуется глубоко изучить три направления, перечисленные выше. В следующих пяти главах мы опишем наиболее правдоподобный и разумный способ сэкономить 400 миллиардов долларов, а затем в главе 7 приведём подробности и обоснование сокращения ненужных расходов на 500 миллиардов долларов в год из бюджета национальной безопасности. В главе 8 подробно рассматривается сокращение расходов на пособия и социальное обеспечение на 1,1 триллиона долларов в год, которое потребуется для достижения цели DOGE по экономии в размере 2 триллионов долларов.

Но с самого начала следует прояснить одну вещь. Списки возмутительных фактов дают представление о глупости и расточительности, которые процветают в федеральном правительстве. Но они не имеют никакого отношения к основанному на фактах анализу и философским поворотам на 180 градусов, которые на самом деле потребуются для успешного выполнения миссии DOGE.