Экономический вызов Трампа в четырёх графиках

Автор: Дэвид П. Голдман

С момента своей первой президентской кампании Дональд Трамп сделал высокие таможенные пошлины центральным элементом своего плана восстановления промышленности США. Эти пошлины дают отечественным производителям ценовое преимущество перед иностранными экспортёрами, что побуждает их наращивать производственные мощности и замещать импорт. Но для возрождения обрабатывающей промышленности США потребуется нечто большее, чем просто таможенные пошлины. Существуют и другие препятствия, в том числе предвзятая налоговая система в отношении капиталоемких инвестиций. Но что ещё более важно, многолетний рост импорта привёл к сокращению доступной рабочей силы, инженерных талантов и оставил в очень ослабленном состоянии инфраструктуру и сообщества, которые когда-то были предметом зависти к американской промышленности во всём мире. Реалистичный план восстановления промышленной базы США должен учитывать все эти факторы.

За последние 20 лет импорт товаров рос с той же скоростью, что и розничные продажи в Соединённых Штатах. Ниже приведены «фактический импорт товаров» (с дефляцией по индексу импортных цен) по сравнению с «фактическими розничными продажами» (с дефляцией по индексу потребительских цен). Каждое увеличение потребительского спроса удовлетворялось увеличением импорта.

Американцы также зависят от импорта капитальных товаров. Импорт капитальных товаров превышает наше производство капитальных товаров для внутреннего пользования. Чтобы увеличить производство, нам нужно больше капитальных товаров, что потребует большего импорта.

Внутреннее производство товаров оставалось на прежнем уровне. По данным Федеральной резервной системы, производство в США примерно на 5% меньше, чем в 2007 году, накануне финансового кризиса. Несмотря на усилия администраций Трампа и Байдена по стимулированию обрабатывающей промышленности США, производство не росло в течение последних 10 лет.

Между тем производительность обрабатывающей промышленности (почасовой выпуск) снизилась после Великой рецессии 2008-2009 годов - промышленность США становится менее конкурентоспособной, а не более, как показано пунктирной линией на графике ниже. Сплошная линия показывает капиталоёмкость (применение машин и интеллектуальной собственности в производстве), которая остаётся неизменной с 2008 года. Это объясняет снижение производительности.

В некоторых ключевых отраслях падение производительности было катастрофическим. Возьмем, к примеру, авиастроение, бывшую монополию США, где производительность труда упала до 60 в прошлом году по сравнению со 100 в 2018 году.

Соединённые Штаты недавно предприняли крупную попытку защитить отрасль, а именно субсидии, полученные в соответствии с Законом администрации Байдена «О чипах и науке», для внутреннего производства полупроводников. Это вызвало бум в строительстве заводов. Но необходимой квалифицированной рабочей силы не было, а стоимость строительства новых заводов подскочила почти на 30% в период с 2022 по 2023 год. Многие проекты, разработанные в соответствии с этим законом, были отменены или отложены на долгие годы. Необходимых ресурсов просто нет.

Как показывает это, одних денег недостаточно. Таможенные пошлины дают отечественным производителям ценовое преимущество перед иностранными конкурентами, но если налоговая система наказывает капиталоемкие инвестиции, система образования не обучает работников, а регулирующие органы преследуют производителей, они не будут производить продукцию ни по какой цене.

Соединённые Штаты потратили последнюю четверть века на аутсорсинг производства, пренебрегая инфраструктурой, обучая идеологии вместо базовых навыков и рассредоточивая сообщества, которые когда-то поддерживали производство.

Каковы препятствия на пути расширения производства в США ? Является ли это налоговой системой, настроенной против капиталоемких инвестиций ? Является ли это нестабильной денежно-кредитной политикой, которая затрудняет оценку активов с длительным сроком окупаемости ? Чрезмерно высокие процентные ставки, которые повышают обменный курс доллара и делают американские товары менее конкурентоспособными ? Капризное экологическое регулирование ? Чрезмерные затраты на электроэнергию ? Нехватка квалифицированной рабочей силы и инженеров ? Сокращение федерального финансирования исследований и разработок в области высоких технологий ? Конкуренция со стороны дешёвой рабочей силы за рубежом ?

Если вы выбрали «всё вышеперечисленное», вы получаете частичный кредит. В 2023 году в Китае на каждые 10 000 производственных рабочих приходилось 392 промышленных робота, по сравнению с 285 в США. Производственный сектор Китая более капиталистичен, чем в Соединённых Штатах - в прошлом году Народная Республика установила больше промышленных роботов, чем весь остальной мир вместе взятый.

По данным Министерства образования, вам необходимы базовые математические навыки, полученные в старшей школе (тригонометрия и координатная геометрия), чтобы управлять станком с числовым программным управлением, но только 23% американских старшеклассников обладают этими «базовыми навыками» в математике. Фабрики не могут найти квалифицированных рабочих. Инженерные колледжи, кстати, не могут найти квалифицированных кандидатов. Ухудшение начинается в начальных школах, которые уже сталкиваются с нехваткой учителей математики. Будущее не очень радужное: в 2021 году в Соединённых Штатах было присуждено всего 27000 степеней бакалавра математики.

По моим подсчётам, Америке необходимо обучить ещё 2 миллиона промышленных рабочих и инвестировать около 1000 миллиардов долларов в капитальные товары, чтобы обратить вспять предыдущую четверть века упадка в обрабатывающей промышленности. Серебряной пули не существует, это просто война на истощение на всех фронтах.

Что нам нужно сделать ?

1. Система корпоративного налогообложения (включая реформу 2017 года) предусматривает наказание за капиталоемкие инвестиции. Разрешить компаниям амортизировать все инвестиции в оборудование в течение года, в который они были вложены.
2. Предлагать студенческие ссуды под низкие проценты на получение степени по естественным наукам, математике и инженерии и аннулировать ссуду, если учащийся преподает в начальной школе в течение шести лет.
3. Использовать систему общественных колледжей для обучения выпускников средних школ производственным навыкам в партнёрстве с частной промышленностью.
4. Восстановление федерального финансирования НИОКР до уровня Рейгана (примерно 1,3% ВВП, что вдвое больше, чем сейчас).
5. Снижение экологических норм для ускорения строительства заводов.
6. Защитить ключевые отрасли (например, производство электромобилей) таможенными налогами, но не облагать налогами всё подряд - это увеличит стоимость капиталовложений для американских компаний и нанесёт ущерб потребителям.
7. Построение национальной широкополосной сети 5G (а теперь и 6G), критически важного фактора промышленной автоматизации.

Республиканская партия Трампа теперь контролирует обе палаты Конгресса, что даёт президенту полномочия по реализации программы стимулирования производства. Он должен использовать эту власть. Возможно, это наш последний шанс обратить вспять падение производства за предыдущую четверть века.