WP: Дебаты о снятии ограничений на вооружение для Украины разделяют союзников США

The Washington Post: КИЕВ — Затяжной отказ США ослабить ограничения на использование Украиной западных ракет для нанесения более глубоких ударов по территории России усугубил растущий раскол между союзниками. Киев зол из-за очередной неудачи в замедлении наступления России по ее территории, в то время как его крупнейший сторонник рассматривает вероятности ответной реакции Москвы.

Последний запрос Киева — получить разрешение на использование поставляемых США армейских тактических ракетных комплексов, или ATACMS, и других боеприпасов большей дальности для поражения целей, таких как стратегические аэродромы в глубине России,  будет сделан президентом Владимиром Зеленским лично, во время его встречи с президентом Джо Байденом, на этой неделе.

Но в качестве примера растущего разрыва между двумя сторонами более чем через два года конфликта - это ожидание украинцев, что Байден к настоящему времени должен был дать разрешение, по словам двух официальных лиц, которые, как и другие в этой статье, говорили на условиях анонимности, чтобы обсудить деликатный вопрос.

Дискуссия продолжается в Вашингтоне, раскалывая администрацию Байдена и Капитолий, и это поставило в тупик партнеров США в Европе, некоторые из которых публично заявили, что они выступают за предоставление разрешения на новые удары с использованием своих ракет. Для этой статьи репортеры Washington Post опросили более десятка официальных лиц в Украине, странах-членах НАТО, а также администрацию Байдена и Конгресс, чтобы оценить накал ожесточенных дебатов по поводу ведения войны на Украине.

Пока официальные лица США настаивают, что нет никаких признаков того, что Белый дом изменит свою позицию по этому вопросу. Но украинцы слышали это раньше. Они указывают на то, что США неоднократно отклоняют их запросы на оружие — на современные танки, истребители и ракеты большей дальности, прежде чем, в конечном итоге, каждый раз давать зеленый свет. А поскольку публичные дебаты разыгрываются на публике, у русских всегда было время подготовиться задолго до того, как новое оружие попадет на поле боя.

Официальные лица США, со своей стороны, выражают разочарование по поводу того, что они воспринимают как непонимание Украиной их порой осторожного подхода, даже несмотря на то, что они оказывают Киеву значительно большую помощь в области безопасности, чем кто-либо другой. Президент России Владимир Путин назвал конфликт на Украине частью войны против Запада, в частности США, и Вашингтон часто ссылался на урегулирование эскалации с Москвой как на причину для того, чтобы немедленно не одобрить некоторые запросы Украины о вооружении.

Этой точки зрения твердо придерживается и кампания кандидата от республиканской партии Дональда Трампа, а его сын является соавтором статьи в The Hill, предупреждающей о возможном ядерном пожаре, если будут даны такие разрешения.

Это обоснование высмеивается на Украине, где в результате ежедневных российских бомбардировок гибнут тысячи людей, а российские войска заняли более 20% территории страны. Еще большее разочарование для украинцев вызывает то, что Россия получает постоянные поставки критически важного оружия из Ирана и Северной Кореи.

“Как оказалось, у России есть более решительные союзники, чем мы”, - сказал Роман Костенко, секретарь комитета по обороне и разведке украинского парламента. “Это позор для Запада”.

На встрече Зеленского с Байденом на этой неделе приоритетом украинской делегации является представление своего секретного “плана победы” как возможности для Байдена покинуть свой пост с наследием того, что он помог Украине выиграть войну против России. Важным аспектом этого плана является возможность нанести удар по русским на их собственной территории. Российские планирующие бомбы, переделанные боеприпасы с системами наведения, которые запускаются с самолетов, разрушали линию фронта в Украине.

Поскольку ограниченные возможности противовоздушной обороны Киева не в состоянии предотвратить атаки планирующими бомбами, украинские официальные лица хотят поражать самолеты, запускающие это оружие, пока они все еще находятся на аэродромах в России. Но эти взлетно-посадочные полосы находятся вне досягаемости западного оружия, которое им в настоящее время разрешено использовать для трансграничных ударов.

“Мы считаем, что разрешение должно быть предоставлено вчера, а не сегодня или завтра”, - сказал один украинский чиновник. “В противном случае фраза ‘Мы хотим видеть Украину как можно более сильной при любом сценарии’ выглядит полной чушью”.

Украинцы также хотят больше свободы действий для выбора собственных целей, включая энергетическую инфраструктуру, такую как нефтебазы, заявили официальные лица. Такого рода удары могут нанести ущерб экономике России, ограничив ее способность финансировать военные действия, объяснил высокопоставленный украинский военный чиновник. Это честная игра, добавил чиновник, поскольку Москва последние два года наносит удары по энергосистеме Украины, вызывая веерные отключения электроэнергии по всей стране.

Но Киев долгое время зависел от получения координат целей для нанесения ударов своим высокоточным западным оружием от военнослужащих США на базе в другом месте Европы. Без них ракета, скорее всего, не попадет в цель, сказал военный чиновник, и Соединенные Штаты иногда отказывались предоставлять координаты некоторых желаемых целей Киева.

“Оружие часто используется по тем целям, которые мы бы сочли менее важными”, - сказал чиновник.

Официальные лица США утверждают, что Украина располагает настолько ограниченными запасами ATACM и подобных боеприпасов, что открытие территории России для дальних ударов окажет лишь ограниченное воздействие на поле боя и может привести к тому, что ракеты закончатся в течение нескольких недель или даже дней.

Представители Белого дома и Министерства обороны говорят, что они не услышали убедительных аргументов от украинского руководства о том, что возможные цели в пределах досягаемости ракет в России существенно повлияют на путь Украины к победе. Говорят, что использование ракет против целей в Крыму, как это делала Украина до сих пор, является более стоящей стратегией, которая уже вынудила Кремль отвести войска с полуострова.

Один американский чиновник утверждал, что этот запрос отличается от предыдущих, потому что он не стоит риска эскалации со стороны России. Поскольку запасы ракет ограничены, а Россия уже вывела 90 процентов реактивных самолетов, запускающих планирующие бомбы, за пределы досягаемости ATACMS, изменение политики США не изменит ход боевых действий.

Но европейские военные чиновники и дипломаты категорически не согласились с тем, что разрешение на удары по России большей дальности будет иметь лишь ограниченное воздействие, и осудили политику отказа снять ограничения на западное оружие.

“На техническом и стратегическом уровне это не имеет смысла. На самом деле это глупо”, - сказал один западный военный чиновник, добавив, что собственная военная доктрина НАТО призывает к глубоким ударам в тыл врага.

Хотя разрешения Соединенных Штатов на нанесение более глубоких ракетных ударов по России само по себе было бы недостаточно для победы Украины в войне, сказал чиновник, это помогло бы нарушить российскую логистику, нацелиться на командные центры и склады оружия. Кроме того, чем дольше ждать разрешения, тем менее эффективными в конечном итоге будут возможности нанесения ударов на большие расстояния.

Украинские и европейские официальные лица заявили, что они уже зафиксировали, что россияне реже используют аэродромы, ближайшие к границе Украины. Военные самолеты теперь используют эти взлетно-посадочные полосы только для кратковременной остановки для дозаправки или технического обслуживания.

“Нет сомнений, что если сейчас будет принято решение разрешить применение этого оружия, то часть преимущества уже будет упущена из-за этой робости”, - сказал Кир Джайлс, аналитик лондонского аналитического центра Chatham House.

Один украинский чиновник предположил, что новый американский аргумент о недостаточной эффективности трансграничных ударов, вероятно, возник “потому что предыдущее оправдание больше не работает”.

Европейский дипломат в Киеве сказал, что, по их мнению, Украина начала свое недавнее вторжение в Курскую область России отчасти для того, чтобы сделать заявление Западу о том, что российские красные линии можно пересечь, не опасаясь серьезного возмездия, такого как применение ядерного оружия.

Но Россия все еще может обострить ситуацию в других местах таким образом, что усложнит жизнь администрации Байдена на мировой арене, заявили официальные лица США, например, вооружая группировку ополченцев-хуситов в Йемене, которая угрожает морскому сообщению в Красном море, или передавая ядерное ноу-хау Ирану, или усиливая свою кампанию диверсий в Европе.

Украинских аргументов недостаточно, чтобы отговорить администрацию Байдена от каких—либо конфронтационных шагов против России - Украина использовала американское вооружение на территории России в своем нападении на Курскую область - это нарушает предыдущие правила применения военной помощи США, но в конкретном случае с ATACMS преимущества разрешения ударов по территории России недостаточно убедительны, чтобы перевесить недостатки, заявили официальные лица.

Тем не менее, внутри администрации есть расколы: даже после того, как министр обороны Ллойд Остин ясно выразил свое твердое несогласие с ослаблением правил нанесения ударов ATACMS, госсекретарь Энтони Блинкен указал в этом месяце во время визита в Киев, что он открыт для аргументов Украины и в конечном итоге вернет их Байдену для более широкого обсуждения в Вашингтоне.

По словам официальных лиц, это обсуждение продолжается, и те, кто находится в Совете национальной безопасности, пытаются уладить разногласия между Министерством обороны и Госдепартаментом.

Официальные лица США говорят, что предпочли бы, чтобы Украина выполнила свои просьбы в частном порядке, а не развернула публичную кампанию, которую она вела. Но украинцы возражают, что эта кампания общественного давления родилась из отчаяния после того, как частный подход был отвергнут. Недостатком, конечно, является то, что она обнародует их планы для России.

Один западный дипломат сказал, что для принятия таких решений обычно требуется время, и что даже если дебаты будут публичными, это не обязательно даст России военное преимущество, “но это даст им представление о том, кто является самым слабым звеном в цепи. Это дает им рычаги воздействия с точки зрения обмена сообщениями и игры на наших страхах”.

Некоторые европейские страны присоединились к призыву Украины к Соединенным Штатам снять свои ограничения, и дипломаты заявили, что не исключают изменения политики США в войне, в ходе которой неоднократно перемещались стойки ворот. Великобритания и Франция также предоставляют Украине ракеты большей дальности, и обе открыто поддерживают использование Украиной своих боеприпасов на территории России.

Однако министр иностранных дел Великобритании Дэвид Лэмми, похоже, снизил ожидания того, что союзники Украины быстро примут решение о том, разрешать ли Украине запускать свои ракеты большой дальности вглубь территории России. Неделю назад он сказал Би-би-си, что этот вопрос будет обсуждаться с Украиной ее союзниками на заседании Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке.

“Эти решения сопряжены с немалым риском”, - сказал европейский чиновник. “Но в целом, по вопросу о том, является ли это риском эскалации или Путин блефует, вы никогда точно не знаете. Решения принимаются не из страха перед этим.”

Хотя украинские официальные лица быстро выражают свою благодарность за любую иностранную военную помощь, они также отмечают, что платят самую высокую цену. И любые задержки с применением оружия стоят жизней их солдат, говорят они.

“Пришло время выбирать”, - сказал Николай Белесков, аналитик, связанный с администрацией президента Украины. “Сейчас вы не можете сидеть на двух стульях одновременно. Вам нужно занять один стул. Балансирование - это побочный продукт управления кризисом, а не хорошая стратегия.”