Закон в целом запрещает президенту использовать армию в качестве внутренней полиции.
Закон Posse Comitatus запрещает федеральным войскам участвовать в гражданских правоохранительных органах, за исключением случаев, когда это прямо разрешено законом. Этот закон, принятый 143 года назад, воплощает в себе американскую традицию, которая рассматривает военное вмешательство в гражданские дела как угрозу демократии и личной свободе. Тем не менее, недавние события выявили опасные пробелы в охвате закона, которые Конгресс должен устранить.
Что означает термин «posse comitatus»?
В британском и американском законодательстве posse comitatus — это группа людей, которых шериф мобилизует для подавления беззакония в округе. В любом классическом вестерне, когда законник собирает «отряд», чтобы преследовать преступников, они формируют отряд комитатусов. Закон Posse Comitatus назван так потому, что одним из пунктов, которые он запрещает, является использование солдат, а не гражданских лиц в качестве posse comitatus.
Каковы истоки Закона о Posse Comitatus?
Закон Posse Comitatus был принят в 1878 году, после окончания Реконструкции и возвращения сторонников превосходства белой расы к политической власти в южных штатах и Конгрессе. С помощью этого закона Конгресс стремился гарантировать, что федеральные вооруженные силы не будут использоваться для вмешательства в становление Джима Кроу в бывшей Конфедерации.
Несмотря на бесславное происхождение самого закона, более широкий принцип, согласно которому военным не должно быть позволено вмешиваться в дела гражданского правительства, является одной из основных американских ценностей. Она находит свое выражение в конституционном разделении власти над вооруженными силами между Конгрессом и президентом, а также в гарантиях Третьей, Четвертой, Пятой и Шестой поправок, которые отчасти были реакцией на злоупотребления, совершенные британской армией против американских колонистов.
Сегодня Закон Posse Comitatus действует как продолжение этих конституционных гарантий. Более того, существуют законодательные исключения из закона, которые позволяют президенту использовать вооруженные силы для подавления подлинных восстаний и обеспечения соблюдения федеральных законов о гражданских правах.
Что говорится в Законе о Posse Comitatus?
Закон Posse Comitatus состоит всего из одного предложения: «Всякий, кто, за исключением случаев и обстоятельств, прямо разрешенных Конституцией или Актом Конгресса, умышленно использует какую-либо часть армии или военно-воздушных сил в качестве posse comitatus или иным образом для исполнения законов, подлежит штрафу в соответствии с настоящим разделом или тюремному заключению на срок не более двух лет». или и то, и другое».
На практике это означает, что военнослужащие, подпадающие под действие закона, не могут участвовать в гражданских правоохранительных органах, если это прямо не разрешено законом или Конституцией.
Все ли военнослужащие подпадают под действие Закона Posse Comitatus?
Нет, покрываются только федеральные военнослужащие. В то время как закон Posse Comitatus относится только к армии и военно-воздушным силам, другой закон распространяет то же правило на военно-морской флот и морскую пехоту. Береговая охрана, хотя и является частью федеральных вооруженных сил, имеет четко выраженные законодательные полномочия по обеспечению правопорядка и не связана Законом о Posse Comitatus.
Члены Национальной гвардии редко подпадают под действие Закона Posse Comitatus, потому что они обычно отчитываются перед губернатором своего штата или территории. Это означает, что они могут свободно участвовать в правоохранительных органах, если это соответствует законодательству штата. Однако, когда гвардейцы призываются на федеральную службу или «федерализируются», они становятся частью федеральных вооруженных сил, что означает, что они связаны Законом Posse Comitatus до тех пор, пока не будут возвращены под контроль штата.
Каковы основные законодательные исключения из Закона о Posse Comitatus?
Существует множество законодательных исключений из Закона о Posse Comitatus, но самым важным из них является Закон о восстании. Согласно этому закону, в ответ на запрос правительства штата, президент может развернуть вооруженные силы для подавления восстания в этом штате. Кроме того, Закон о восстании позволяет президенту — с согласия правительства штата или без него — использовать вооруженные силы для обеспечения соблюдения федерального закона или подавления восстания против федеральной власти в штате, или для защиты гражданских прав группы людей, когда правительство штата не может или не хочет это делать.
Каковы конституционные исключения из Закона о Posse Comitatus?
Конституционных исключений из Закона о Posse Comitatus не существует. Закон допускает только явные исключения, и ни одна часть Конституции прямо не уполномочивает президента использовать вооруженные силы для исполнения закона. Этот вывод согласуется с законодательной историей закона, которая предполагает, что его составители решили включить формулировку о конституционных исключениях как часть компромисса, сохраняющего лицо, а не потому, что они считали, что они существуют.
Это не помешало Министерству обороны утверждать, что конституционные исключения из закона существуют. Министерство уже давно утверждает, что Конституция косвенно наделяет военное командование «чрезвычайными полномочиями» для одностороннего использования федеральных войск «для подавления крупномасштабных, неожиданных гражданских беспорядков», когда это «необходимо» и предварительное разрешение президента невозможно. В прошлом департамент также заявлял о неотъемлемом конституционном праве использовать вооруженные силы для защиты федеральной собственности и функций, когда местные органы власти не могут или не хотят этого делать. Обоснованность этих заявленных полномочий никогда не проверялась в суде.
Каковы слабые места в Законе Posse Comitatus?
События 2020 и 2021 годов выявили две лазейки в Законе о Posse Comitatus. В первом задействована Национальная гвардия округа Колумбия. В отличие от всех других государственных и территориальных национальных гвардий, Гвардия округа Колумбия всегда находится под контролем президента. Несмотря на это, Министерство юстиции в течение многих лет утверждало, что Гвардия округа Колумбия может действовать в нефедеральном, «милицейском» статусе, в котором она не подпадает под действие Закона Posse Comitatus. Согласно этой интерпретации, президенты могут использовать DC Guard для правоохранительных органов, когда им заблагорассудится.
Еще одно слабое место в Законе Posse Comitatus связано с законом, который позволяет Национальной гвардии действовать в «статусе Раздела 32». В статусе Раздела 32, занимающем промежуточное положение между чисто государственными операциями и федерализацией, персонал гвардии получает зарплату из федеральных средств и может выполнять миссии, запрошенные президентом, но он остается под командованием и контролем штата. Это означает, что они не подпадают под действие Закона о Posse Comitatus, даже если они служат федеральным интересам.
Как были использованы эти лазейки в Законе о Posse Comitatus?
Летом 2020 года президент Трамп направил Национальную гвардию округа Колумбия в Вашингтон для поддержания порядка, в основном мирных протестов против жестокости правоохранительных органов и расизма. Одновременно, несмотря на возражения мэра округа Колумбия, администрация обратилась к губернаторам штатов с просьбой направить в Вашингтон свой собственный персонал гвардии в статусе Title 32, и 11 губернаторов так и сделали. Хотя эти силы за пределами штата номинально находились под контролем своих губернаторов, позже выяснилось, что они отчитывались по цепочке командования Гвардии округа Колумбия в целях «координации». Это означало, что в конечном итоге они выполняли приказы президента. Таким образом, администрация Трампа ввела в Вашингтон крупные, контролируемые федеральными властями вооруженные силы и использовала их для обеспечения гражданского правопорядка, при этом обходя процедуры Закона о восстании и избегая политических издержек, связанных с его применением. Это именно то, что Закон Posse Comitatus призван предотвратить.
Более того, развертывание не федеральных, находящихся за пределами штата сил гвардии в юрисдикции без ее согласия, представляет собой еще одну угрозу для Закона Posse Comitatus. При работе в статусе Раздела 32 силы гвардии освобождаются от действия Закона о Posse Comitatus, поскольку они находятся под командованием и контролем государства. Ключевой частью этого контроля является право губернатора отклонять ту или иную федеральную миссию. Это право не имеет смысла, если президент может просто обратиться к другому губернатору и попросить его развернуть гвардию ее штата в штате несогласного губернатора. В этом сценарии сотрудничающий губернатор становится фиговым листком для президента, чтобы использовать армию в качестве полицейской силы в любой точке страны, свободной от ограничений Posse Comitatus.
Как следует реформировать Закон о Posse Comitatus?
Конгресс должен провести три реформы, чтобы помочь закрыть эти лазейки в Законе Posse Comitatus. Во-первых, он должен передать контроль над Национальной гвардией округа Колумбия от президента мэру Вашингтона. Президент по-прежнему сможет брать на себя командование Гвардией округа Колумбия, когда это необходимо, путем ее федерализации, но тогда она будет подпадать под действие Закона о Posse Comitatus, как и все другие вооруженные силы, контролируемые федеральным правительством.
Во-вторых, Конгресс должен разъяснить, что губернаторы не могут направлять свои войска Национальной гвардии в другой штат или территорию без согласия последней юрисдикции. Это остановит будущих президентов, которые хотят использовать армию внутри страны, но не желают следовать законам, установленным Конгрессом, от перехода от губернатора к губернатору до тех пор, пока они не найдут того, кто будет готов выполнять их грязную работу.
В-третьих, Конгресс должен принять закон, разъясняющий, что Закон Posse Comitatus применяется к силам Национальной гвардии всякий раз, когда они отчитываются по федеральной цепочке командования, независимо от того, были ли они официально призваны на федеральную службу. Это позволит не допустить возвышения формы над сутью и более полно реализовать принцип, лежащий в основе закона.
Joseph Nunn