(Из личных воспоминаний -3) О тендерах, о подвигах на клаве

In the beginning the Earth was without form and void …

Хочу повспоминать об одной из тех ситуаций, которые прекрасно описываются фразой «По форме верно, а по существу – издевательство». Заметка немножко скучная, уж простите. И да, я не рассматриваю еще кучу подробностей, все упрощено для понимания сторонним по отношению к процессу человеком.

Итак, в начале процесса государственные деньги широким нескончаемым потоком текли … в нужные карманы. Умные государственные люди решили, что этому должен быть положен предел. Или поставлен заслон. Или наоборот. Не важно. В результате были рождены документы, известные каждому посвященному: сначала 94-ФЗ, а потом 44-ФЗ и 223-ФЗ. Все через конкурсные процедуры с открытым участием, чтобы цена была адекватна рыночному предложению. Помогло? Наверно, да. Частично. Но, как это обычно и бывает, где-то оказалась засада.

Сразу оговорюсь: я вообще не рассматриваю случаи откатов, распилов и пр. – это отдельная увлекательная сага, к эпизодам которой любой желающий может приобщиться, читая публикации под рубриками «СК сообщает» или «Вынесен приговор». Мы говорим только о случаях, когда никто не пытается украсть государственные рубли.

Замечательно все работает для варианта покупки стандартизированного товара. Тут смухлевать почти невозможно («почти»), и все выглядит очень красиво. Но мы не ищем простые примеры и пойдем, как заповедано, другим путем.

Итак, уважаемый читатель, вообрази себя ответственным руководителем среднего звена в государственной или полугосударственной структуре, которого в один (не)прекрасный день вызывает (не)посредственный начальник и ставит (не)хитрую задачу: нам нужна вот такая услуга, чтобы обязательно нормально сделали и вот к этому сроку чтобы позарез. Ну, большие начальники – они обычно Филины (из анекдота), поэтому для них все просто и понятно. Нет, тебе тоже, в принципе, понятно. И срок может быть вполне нормальный, и бюджет достаточный. Если ты уже ходил по этой дорожке раньше, то … пока писать не буду. Рассмотрим другой вариант, что называется, чистый эксперимент.

Вроде, все и правда легко: составляем тендерную документацию («Положение о закупках» есть, нужно ТЗ, условия, да и практически все). Потом объявим закупку, проведем и вуаля. И вот тут на горизонте появляется эта милая парочка – Сцилла и Харибда. Начнем со второй.

Харибда:

Если как-то не совсем удачно прописать критерии качества услуги в сочетании со сроками, то, даже на нормальную сумму велик риск, что просто никто не придет. Потому что санкции неиллюзорные (а они в законах) и «неохота в это лезть». А что значит «не придет»? Это значит, что, объявили закупки, месяц на подачу заявок, потом отмена и нужно начинать все сначала. То есть, из общего срока минимум месяц (на самом деле минимум полтора) уже потеряны. «Можем повторить»? Да легко, до полного вразумления. Теперь идем к Сцилле.

Сцилла:

Если сама стоимость услуги не настолько велика (соответственно, и размер обеспечения заявки), а требования к участникам довольно мягкие (ну нам же предписывается всецело поддерживать конкуренцию), то велик риск, что победителем станет ООО «Гвоздика-38», которая предложит совершенно смешную цену. И с ней придется подписать контракт. Который оно будет пытаться выполнять. Хорошо, если в контракте достаточно условий про промежуточный контроль результата и требования к этому самому результату, чтобы забить тревогу достаточно быстро. Но даже так, что это значит «достаточно быстро»? Это все равно измеряется в месяцах. 1 - 1,5 – 2. И, допустим, приходит осознание, что получится г* по качеству. Или не в срок. Или обе буквы. И тут драма стремительным домкратом перерастает в трагедию. Потому что страшная кара, которая грозит этой «Гвоздике» - попадание в список недобросовестных поставщиков. Но для этого нужно расторгнуть контракт. Либо в одностороннем порядке (если найдутся основания), либо судом. И даже при одностороннем расторжении «Гвоздика» может подать в суд. А это минимум две инстанции (первая + апелляция) до вступления решения в силу. Может легко занять несколько месяцев. Главное в том, что, пока это продолжается, даже нельзя объявить новый тендер. Что там со сроками? Соответственно, в итоге – приговор «не обеспечил» или «сорвал». Это про условного «тебя», читатель.

Теперь вернусь немного назад, когда я написал «если ты уже ходил по этой дорожке раньше». Так вот тут все как у Жванецкого: «Поэтому я вам советую подождать специалиста, договориться с нянечкой и заплатить. Но можно этого и не делать. Если вас не интересует результат» (с). То есть, человек знает одну или несколько компаний, которые могут сделать качественно и в срок, и идет к ним разговаривать. В процессе уточняются критерии, условия и пр. и пр., что потом войдет в конкурсную документацию. И чтобы никакая «Гвоздика» не смогла прийти и выиграть. Чтобы всех этот самый результат устроил.

А если уже раньше ходили по варианту «Сцилла», то человек не идет, а несется как угорелый. И, будучи на грани истерики, рассказывает, что вот такого-то числа будет Совет директоров, и на нем (Совете) должен быть представлен результат. И если его (результата) не будет, то не будет и его (человека). И, возможно, не одного. «Ему хотелось добавить, что у него жена, дети, Серна, дети от Серны и еще от одной женщины, которая живет в Ростове-на-Дону, но в горле его что-то само по себе пикнуло, и он промолчал» (с).

Одна беда: вот это вот все насквозь незаконно и даже уголовно наказуемо. Для всех участников. Даже, повторю еще раз, при том, что никто не ворует.

Закону еще одной цитатой из Жванецкого: «Это, конечно, не везде, но как-то очень повсюду» (с). А выхода реально нет, что самое грустное. Но с этого я начал.