Чтобы поддержать стареющий военно-морской флот США, пришло время вернуть каперов

Возвращение каперов решило бы дорогостоящую проблему: ВМС США не имеют возможности выполнять свои обязательства.

Военно-морской флот США предназначен не только для боевых действий за границей или защиты родины. Это также основной инструмент проецирования силы, дипломатии, защиты и регулирования международной торговли. Но сегодня ВМФ слишком мал, чтобы удовлетворить предъявляемые к нему требования. В результате традиционные задачи ВМФ, такие как обеспечение соблюдения санкций, остаются далеко внизу списка приоритетов. Но этот пробел в возможностях можно было бы заполнить, если бы у нас хватило смелости вернуть каперов.

В ходе длительного ответа на теракты 11 сентября 2001 года и иллюзии мирного подъема Китайской Народной Республики (КНР) ВМС США были допущены к атрофии. Одно из ощутимых последствий: сегодня у Америки, как сообщается, нет авианосцев, предназначенных для сдерживания все более воинственного Китая — все они либо находятся на Ближнем Востоке, направляются на Ближний Восток, либо находятся на различных стадиях обучения или ремонта. 

Военно-морские силы недешевы. Современные корабли строятся долго — по крайней мере, на Западе; КНР, похоже, довольно быстро строит десятки военных кораблей, а оборонно-промышленной базе США нужны миллиарды, чтобы хотя бы начать наращивать производство. Так что наш ВМФ будет слишком мал еще как минимум десятилетие.

Использование каперов для борьбы с российским флотом-призраком

Экономическая война стала центральным компонентом международных отношений, хотя ею злоупотребляют и она неэффективна, если ее не старательно проводить в жизнь. США и их союзники ввели санкции на экспорт нефти из России после того, как Россия вторглась на Украину в 2022 году. Чтобы обойти эти санкции, Россия управляет призрачным флотом нефтяных танкеров. Эти стареющие танкеры плавают без традиционной страховки и с неясной собственностью. 

В феврале США внесли в черный список 14 российских танкеров, принадлежащих государственной судоходной компании «Совкомфлот». Похоже, что внесение в черный список не имело никакого практического эффекта, поскольку нет никаких записей о конфискации какого-либо корабля. Но объявление санкций, а затем ненадлежащее их соблюдение подрывает доверие к США, а вместе с ним и сдерживание.

По оценкам, только в декабре прошлого года из российских портов покинуло 196 танкеров с сырой нефтью, причем большинство судов плавало под удобными флагами Панамы, Габона и Либерии. Когда корабли проходят рядом с европейскими державами, их часто сопровождают российские военные корабли, но затем они « затемняются » — отключая свои транспондеры, когда они соединяются с другими судами для перекачки нефти или выгрузки ее в портах, где верховенство закона несколько не обспечено. 

Если США действительно хотят остановить российский флот-призрак, им следует рассмотреть старый, но эффективный инструмент: каперов. Возвращение каперов, санкционированных Конституцией США, для нападения на российский флот-призрак может укрепить национальную безопасность, пока флот США восстанавливается. Этот подход, основанный на исторических прецедентах и ​​правовой базе, повысит стратегическую гибкость США, особенно в сочетании с политикой, способствующей американскому энергетическому доминированию.

Историко-правовой контекст каперства

Каперство имеет богатую и легендарную историю. Около 500 лет назад европейские страны выдали каперские грамоты в дополнение к своим военно-морским силам. Эта практика позволяла частным лицам и кораблям захватывать вражеские суда и грузы, эффективно передавая военно-морскую войну на аутсорсинг. 

Каперы сыграли значительную роль в американской истории, особенно во время Войны за независимость и войны 1812 года, когда они нарушили британские линии снабжения и захватили ценные призы. В последний раз Соединенные Штаты использовали каперов во время войны 1812 года, хотя Конфедерация использовала эту практику во время Гражданской войны. 

Эта практика пошла на убыль в середине 19 века, во многом благодаря Парижской декларации 1856 года, в которой основные европейские державы, а затем и другие страны согласились запретить каперство. Однако США не ратифицировали договор. Следует отметить, что Америка рассматривала свой небольшой по сравнению с европейскими державами военно-морской флот как повод оставить свои варианты открытыми. 

Конституция США прямо предоставляет Конгрессу право выдавать каперские грамоты и репрессалии (статья I, раздел 8, пункт 11), обеспечивая правовую основу для каперства. Эта концепция остается опцией в соответствии с законодательством США. 

Частные военные подрядчики хорошо подходят для выполнения каперских миссий. Гибкость и оперативные возможности частного сектора дополняют традиционные военные усилия. Каперы, если у них есть законные полномочия захватывать суда, нарушающие санкции, могут сохранить конфискованное имущество и продать контрабандную нефть с аукциона. Этот финансовый стимул привлечет квалифицированных операторов и повысит эффективность правоприменения.

Стимулирование доставки под флагом США

Привлечение каперов для борьбы с российским флотом-призраком может также иметь побочный эффект в виде стимулирования международных грузоотправителей регистрироваться под флагом США. Перспектива защиты ВМС США от потенциального возмездия со стороны России или других враждебных держав могла бы стать значительной приманкой для этих компаний. В настоящее время суда под флагом США имеют право на защиту ВМС США, обеспечивающую гарантии безопасности, которые могут иметь решающее значение в нестабильной морской среде. 

Этот сдвиг может укрепить торговый флот США, повысить национальную безопасность и обеспечить лучшее соблюдение международных законов и санкций. Более того, более крупный флот под флагом США создаст более надежную логистическую сеть, что абсолютно необходимо для сдерживания КНР на обширных просторах Тихого океана. 

Энергетическое доминирование и экономическая стабильность

Доминирование в энергетике имеет решающее значение, если Америка хочет смягчить последствия потрясений на международных рынках для цен на топливо и инфляции. Стратегическое развертывание каперов против российского флота-призрака будет подкрепляться энергетическим доминированием. Если поставки нелегальной российской нефти будут прерваны, международная цена на нефть, скорее всего, вырастет в отсутствие новых поставок. Доминирование Америки в энергетике могло бы восполнить этот пробел, стабилизируя рынки сырой нефти и цены на ее заправке. 

Недавнее истощение Стратегического нефтяного резерва США (SPR) при администрации Байдена, направленное на снижение цен на топливо в преддверии промежуточных выборов 2022 года, подчеркивает необходимость наличия надежной энергетической стратегии. Энергетическое доминирование позволит экономически эффективно пополнять запасы SPR. 

Американское энергетическое доминирование выходит за рамки внутренней экономической стабильности. Зависимость Европы от российских энергоносителей уже давно является рычагом давления для Москвы. Сдерживая операции флота-призрака и увеличивая экспорт энергоносителей из США, США могут подорвать этот рычаг — критический фактор геополитической динамики — а также укрепить энергетические связи с такими союзниками, как Япония, Южная Корея и Тайвань.

Возвращение каперов, разрешенное Конституцией США, предлагает решение дорогостоящей проблемы, которая не будет решена в ближайшее время: ВМС США не имеют полномочий для выполнения своих обязательств.

---

Чак ДеВор — главный специалист по национальным инициативам в Техасском фонде государственной политики, бывший член законодательного собрания штата Калифорния и подполковник армии США в отставке. Он автор книги «Кризис никогда не объединявшегося дома — роман о ранней Америке».