Сбит AVAX. Процедура расследования

В нейтральных водах пропал самолет-разведчик. Что дальше?

Порядок расследования авиационных происшествий с государственными воздушными судами на универсальном уровне не решён до сих пор.

10 апреля 2010 года воздушное судно Ту-154М, принадлежащее Министерству обороны Республики Польша, потерпело крушение при заходе на посадку на аэродром Смоленск «Северный». Для расследования этой катастрофы распоряжением Президента Российской Федерации была создана государственная комиссия. 

Председателем государственной комиссии было принято решение, что расследование должно проводиться в соответствии с положениями Приложения 13 к Чикагской конвенции 1944 года. Единственным международным договором, где определяется порядок проведения расследования с государственными воздушными судами, является Договор по открытому небу, в Разделе III которого установлено, что расследование авиационного происшествия с воздушным судном производится по правилам Приложения 13 к Чикагской конвенции 1944г. 

Расследование авиационных происшествий организует уполномоченный орган государства места события. Но оно вправе передать право проводить расследование государству-регистрации, либо другому государству – участнику соглашения. В случае же, если расследование будет передано другому государству, то по запросу государства-производителя, либо государство-эксплуатант воздушного судна буду вынуждены предоставить информацию, которая может представлять интерес для разведывательных служб других стран. 

Само расследование проводится комиссией, которая учреждается уполномоченным органом по безопасности полетов государственной авиации, в которую заинтересованные государства могут назначать своих уполномоченных представителей и советников. 

Отдельно регламентируется степень участия уполномоченных представителей и советников в расследовании. 

Среди полномочий выделено: 
- посещение места авиационного происшествия; 
- осмотр воздушного судна или части разрушенного воздушного судна, а также средств и объектов обеспечения полетов воздушных судов; 
- получение информации, содержащей показания свидетелей и предложение тематики их опроса; 
- получение доступа ко всем относящимся к авиационному происшествию вещественным доказательствам; 
- получение относящихся к авиационному происшествию документов; 
- участие в совещаниях, связанных с формулированием выводов, причин и рекомендаций по авиационному происшествию. 

Отдельно в соглашении рассмотрен вопрос гласности информации о факте авиационного происшествия. 

Порядок предоставления информации, согласно Соглашению, определяется национальным законодательством государства-расследователя. Более того, согласно п.20 Соглашения, любые заявления, переписку и иные сведения предаются гласности только при разрешении правоохранительных органов, осуществляющих следствие. Данный пункт введен ввиду того, что все воздушные суда, относящиеся к военной авиации, обладают технологиями, часть из которых может относиться к секретной информации и распространение их нанесет ущерб национальной безопасности государства. 

Примером такого взаимодействия служит расследование авиационного происшествия, произошедшего 25 декабря 2016 года в районе аэродрома Сочи с воздушным судном Ту-154Б-2 принадлежащим Министерству обороны Российской Федерации следовавшего по маршруту Москва – Сочи – Латакия (Сирия), когда воздушное судно потерпело крушение в акватории Черного моря. 

Основное расследование проводилось Службой безопасности полетов авиации Вооруженных Сил Российской Федерации, а также Межгосударственным авиационным комитетом, который был привлечен на основании Соглашения о сотрудничестве между Межгосударственным авиационным комитетом и Службой безопасности полетов авиации Вооруженных Сил Российской Федерации в области расследования и предотвращения авиационных происшествий. 

Отсутствие единого для гражданских и государственных воздушных судов международно–правового режима воздушного пространства за пределами государственной территории вынудило прибрежные государства осуществлять управление воздушным движением в установленных для них региональными международными договорами районах полетной информации в соответствии со своими национальными правилами, разработанными на основе стандартов, опубликованных в Приложении 11 к Чикагской конвенции 1944 г. Государства, не имеющие выхода к морю, воздушные суда которых выполняют полеты в указанных РПИ безоговорочно приняли данный порядок управления. 

Военные воздушные суда осуществляют полеты и над открытым морем, в связи с чем ИКАО приняла резолюцию А 1508, согласно которой

Все государства-члены ИКАО должны включать в национальные правила полетов государственных воздушных судов над открытым морем предписания, обязывающие такие воздушные суда «придерживаться соответствующих правил полетов Приложения 2 и соблюдать меры, гарантирующие, что другие (гражданские) воздушные суда не будут подвергаться никакой опасности». 

Результатом данной резолюции стало формирование обычая соблюдения государственными воздушными судами при полетах над открытым морем стандартов ИКАО, содержащихся в Приложении 2 к Чикагской конвенции 1944 г. 

До настоящего времени не урегулирован вопрос, каким образом должно проводиться расследование с воздушным судном государственной авиации, потерпевшим крушение за территорией государства. 

В 2001 году в воздушном пространстве над Южно-Китайским морем в результате опасных маневров произошло столкновение самолета ЕР-3 Военно-морской службы США, осуществлявшего ведение разведки, и истребителя ВВС Китая, пытавшегося воспрепятствовать соответствующей деятельности. В результате столкновения оба самолета получили значительные повреждения. Американский самолет совершил экстренную посадку на территории КНР, а китайский летчик погиб. 

В настоящее время нет универсального документа, позволяющего регулировать отношения в сфере сотрудничества государств и формирования единого подхода к организации расследования авиационных происшествий с государственными воздушными судами. 

Принятый в 1992 году в Хельсинки Договор по открытому небу - многосторонний международный договор - устанавливает режим «открытого неба», для проведения наблюдательных полетов Государствами-участниками над территориями других Государств-участников. Данные полеты осуществляются на военных самолетах наблюдения. 

Самолет наблюдения – невооруженный самолет, выделенный для осуществления наблюдательных полетов, зарегистрированный соответствующими органами Государства-участника и оборудованный специально (согласованной) аппаратурой наблюдения. 

Согласно этому определению, данное воздушное судно относится к государственной авиации. 

Пункт 4 раздела 3 статьи 7 Договора по открытому небу 1992 г. является единственной нормой в международном праве, которая регулирует процедуру расследования авиационного происшествия.

Расследование авиационного происшествия или инцидента с самолетом наблюдения проводится наблюдаемой Стороной с участием наблюдающей Стороны в соответствии с рекомендациями ИКАО, изложенными в Приложении 13 к Конвенции о международной гражданской авиации ("Расследование авиационных происшествий самолетов") с внесенными изменениями или поправками, и в соответствии с национальными правилами наблюдаемой Стороны. 

В случае, если самолет наблюдения не зарегистрирован в наблюдаемой Стороне, то по завершении расследования все обломки и остатки самолета наблюдения и аппаратуры наблюдения, если таковые обнаружены и собраны, возвращаются наблюдающей Стороне или Стороне, которой принадлежит самолет, если такой запрос последует. 

В настоящее время международное воздушное право не предусматривает универсальных норм, регламентирующих процедуру расследования авиационных происшествий с участием государственных воздушных судов. 

С целью обеспечения максимально достижимого единообразия правил ИКАО принимает международные стандарты и рекомендуемую практику, в том числе касающуюся расследования происшествий с воздушными судами. 
В 1951 году ИКАО было принято Приложение 13, которое регламентирует процедуру расследования авиационных происшествий с гражданскими воздушными судами, как на территории суверенных государств, так и в международном воздушном пространстве. 

Приложение 13 не регулирует процедуру расследования происшествий с государственными воздушными судами, так как в момент создания Чикагской конвенции, основной целью данной конвенции являлось закрепление доминирующего положения США в отрасли гражданского авиатранспорта, в следствии чего, в пункт а статьи 3 Чикагской конвенции 1944 года ограничивает действие норм международно-правового акта, и указывает, что данная конвенция применяется только к гражданским воздушным судам и не применяется к государственным. 

Ассамблея ИКАО обладает правом рассматривать любые вопросы входящие в сферу деятельности ИКАО. Одной из таких задач, как отмечено в пункте е статьи 44 Чикагской конвенции является способствование безопасности полетов в международной аэронавигации. 

В настоящее время сформировалась правоприменительная практика, как на национальном уровне – расследование катастрофы с воздушным судном Ту-154Б-2 над Черным морем, так и на международном - Договор по открытому небу 1992 года, что авиационные происшествия расследуются по правилам Приложения 13 к Чикагской конвенции. 

Практика урегулирования процедуры расследования авиационного происшествия, возникшего при столкновении воздушных судов, имеется в Соглашении между Правительством СССР и Правительством США о предотвращении инцидентов в открытом море и в воздушном пространстве над ним. 

Данный акт является превентивной мерой, так как посвящен обеспечению безопасности плавания кораблей своих вооруженных сил в открытом море и полетов военных самолетов в воздушном пространстве над открытым морем. 

Статья VII: 
Обе Стороны будут обмениваться соответствующей информацией о случаях столкновений, инцидентов, в результате которых был нанесен материальный ущерб, или других инцидентов на море между кораблями и самолетами Сторон. ВМС США будут предоставлять такую информацию через Военно-морского атташе СССР в Вашингтоне, а ВМФ СССР будет представлять такую информацию через Военно-морского атташе США в Москве. 

22 мая 1973 года принят Протокол к соглашению между Правительством СССР и Правительством США о предотвращении инцидентов в открытом море и в воздушном пространстве над ним. Но данный договор не устанавливает государство, которое должно производить такое расследование. 

Открытым остается вопрос расследования авиационного происшествия, произошедшего над территорией открытого моря, вследствие столкновения воздушного судна одного государства с воздушным судном другого государства. 

Пунктом 5.4 Приложения 13 к Чикагской конвенции 1944 г. установлено
Государство регистрации воздушного судна назначает и проводит расследование происшествия, когда такое происшествие имело место быть не на территории какого-либо государства. В случае же столкновения воздушных судов, зарегистрированных в различных государствах, установить какое именно государство должно назначать такое расследование невозможно. 

3 июля 1988 года Airbus А300-203, зарегистрированный в реестре воздушных судов Ирана, следовавший по маршруту Тегеран - Дубаи, потерпел крушение вследствие того, что был сбит ракетой вооруженных сил США над Персидским заливом. 

Советом ИКАО была получена жалоба Исламской Республики Иран, который в последствии инициировал собственное расследование и 17 марта 1989 года принял резолюцию, согласно которой рекомендовал вооруженным силам государства взаимодействовать с подразделениями ОВД другого государства, а также передавать военным предварительную информацию о регулярных рейсах. 

По факту происшествия с ливийским воздушным судном, которое было сбито над пустыней Синай, ИКАО приняла Правила, согласно которым было установлено, что военные воздушные суда не должны обстреливать или уничтожать гражданское воздушное судно, а уполномочены лишь проводить визуальный осмотр такого воздушного судна. 

Юридически и по факту, как в США, так и в Российской Федерации процедура расследования авиационных происшествий с государственными и гражданскими воздушными судами не отличается друг от друга, за исключением назначенного уполномоченного органа. 

Итак, нет Reaper. 
Шойгу, братка, буди атташей.