Доклад Атлантического совета (нежелательная в России организация) "Модернизация ядерного командования".

Авторы.
Питер Л. Хейс - адъюнкт-профессор космической политики и международных отношений в Институте космической политики Университета Джорджа Вашингтона, заведующий кафедрой космонавтики в Университете морской пехоты. Входит в консультативный совет Центра стратегических и международных исследований по проекту противоракетной обороны. Служил офицером ВВС с 1979 по 2004 год.
Сара Минейро - основатель и генеральный директор Tanagra Enterprises, консалтинговой фирмы в области обороны, разведки, космоса, науки и технологий. Ранее была руководителем аппарата Подкомитета по стратегическим силам Комитета Палаты представителей по делам вооруженных сил.

* NC3 - ядерное командование, контроль и связь

Основные функции NC3: обнаружение, предупреждение и определение характеристик атаки; адаптивное ядерное планирование; конференц-связь для принятия решений; получение и выполнение приказов президента; и обеспечение управления и направления сил.

Толерантность к риску систем NC3 по понятным причинам отсутствует; не может быть никакой неопределенности в способности США эффективно командовать своими ядерными силами и контролировать их в любой момент.

Геополитическая обстановка существенно изменилась с тех пор, как были развернуты нынешние американские системы NC3. Элементы космического базирования NC3 в настоящее время находятся под беспрецедентной угрозой из-за китайских и российских испытаний и развертывания ряда противокосмических средств, которые могут подвергнуть риску системы космического базирования NC3. Как показала нынешняя война на Украине, даже региональные конфликты могут выявить давние вопросы и озабоченности по поводу NC3 в многополярной и все более сложной глобальной среде безопасности.

Реальность такова, что нынешняя система и архитектура NC3 были основаны на биполярной ядерной геополитической ситуации, которой больше не существует. Сегодня многополярная, глобально распространенная и в значительной степени неограниченная среда применения ядерного оружия требует комплексного сдерживания во всех областях, секторах и альянсах.

Многие из существующих систем NC3 были разработаны десятилетия назад с использованием аналоговых технологий, но сейчас обновляются до цифровых интерфейсов, коммутаторов и базовых сетевых топологий. Этот переход позволит расширить возможности, но он также откроет больше векторов угроз, которые могут быть использованы с помощью различных киберсредств во всех сегментах системы. 

Архитектура космических систем США переходит к гибридному подходу, который использует коммерческие, международные и правительственные системы и возможности для повышения надежности космических полетов. Преимущества этого гибридного подхода кажутся очевидными для большинства областей миссии, но он не оптимален для NC3. Министерство обороны должно обеспечить, чтобы ядерная гарантия оставалась основополагающим и не подлежащим обсуждению требованием для систем NC3 следующего поколения, и не может допустить, чтобы это требование отодвинулось на второй план из-за других важных соображений или было забыто в новых бюрократических структурах.

В этом документе дается характеристика существующей системы NC3 и основное внимание уделяется ее космическим миссиям и элементам. В нем описывается, как орбитальная динамика влияет на космическую безопасность, и рассматриваются возникающие геополитические, технические и бюрократические проблемы, связанные с существующей системой NC3. Наконец, в нем анализируется, как текущие программы модернизации решают эти проблемы, и предлагаются некоторые рекомендации.

Что такое система NC3?

Текущая архитектура NC3 состоит из двух отдельных, но взаимосвязанных уровней. В Руководстве по ядерным вопросам Министерства обороны США за 2020 год она описывается следующим образом. "Первый уровень - это повседневная архитектура, которая включает в себя множество объектов и коммуникаций для обеспечения надежного командования и контроля над ядерными и вспомогательными правительственными операциями. Второй уровень обеспечивает жизнеспособную, безопасную и долговечную архитектуру, известную как “тонкая линия”."

Оценки NC3 космического базирования, как правило, в основном сосредоточены на способах поддержки этими системами "тонкой линии"; эта гарантированная связь является важной основой, но любой комплексный анализ должен также учитывать вклад космических систем в более широкие функции NC3.

Для создания жизнеспособной сети связи система NC3 состоит из наземных, воздушных и космических систем. Спутниковые терминалы, такие как семейство усовершенствованных терминалов за пределами прямой видимости, обеспечивают доступность спутниковой связи, криптографических ключей и фактических функций управления сетью для лиц, принимающих необходимые решения, во время ядерного конфликта.

Текущие миссии NC3 и космические системы

Космические системы предоставляют три возможности, которые необходимы для NC3: предупреждение о ракетном нападении/ отслеживание ракет (MW/MT), гарантированная связь и обнаружение ядерного взрыва. 

Космические системы MW / MT используют инфракрасные датчики для обнаружения запусков ракет по всему миру.

Сегодня инфракрасная система космического базирования (SBIRS) обеспечивает МВТ. SBIRS состоит из космического сегмента спутников на геостационарной околоземной орбите (GEO), датчиков на высокоэллиптической орбите (HEO), спутников устаревшей программы поддержки обороны (DSP) и связанных с ними наземных систем, развернутых по всему миру.

В 2017 году тогдашний командующий стратегическим командованием США (USSTRATCOM) генерал Дж. Джон Хайтен назвал спутники SBIRS “большими, жирными, аппетитными целями”, пообещав, что USSTRATCOM больше не будет поддерживать приобретение таких систем NC3 и что “мы собираемся пойти другим путем. И мы должны быстро пойти по этому пути”.

Агентство по противоракетной обороне (MDA) (и предшествующие ему организации) с 1980-х годов провело несколько экспериментов и разработало прототипы средств, поддерживающих MW/ MT противоракетную оборону и адаптивное ядерное планирование. Предыдущие усилия MDA включают Delta 180, промежуточный космический эксперимент / Space-Based Visible, а также систему космического слежения и наблюдения.

Гарантированные возможности обеспечения живучести необходимы президенту для проведения конференций со старшими руководителями и осуществления командования и контроля над ядерными силами. Усовершенствованная система чрезвычайно высоких частот (AEHF) в настоящее время обеспечивает множество каналов связи для ядерного командования и контроля. AEHF заменила систему Milstar времен холодной войны; первый спутник AEHF был запущен в 2010 году, а шестой и последний спутник был запущен в марте 2020 года.

Данные о местоположении ядерных взрывов по всему миру. Эта информация необходима для эффективного и адаптивного планирования в условиях ядерного конфликта. Система обнаружения ядерного взрыва США (USNDS) в настоящее время обеспечивает эту возможность. Сегмент космического базирования USNDS размещен на комбинации спутников глобальной системы позиционирования (GPS), спутников DSP и других засекреченных спутников. Расширенные возможности обнаружения полезной нагрузки системы оповещения о космических и атмосферных взрывах (SABRS-2) были впервые развернуты в 2016 году.

Как написано в 2023 году в обзоре Космических сил США , опубликованном в журнале New York Times в 2023 году: "Важный вопрос, по мнению [генерала Зальцмана], заключался в следующем: в какой момент наращивание оборонительного оружия в космосе создает способность проводить наступательные операции, чтобы кто-то другой почувствовал угрозу? “Здесь есть баланс”, - сказал он. “И это касается управления стабильностью. Какие действия мы можем предпринять, чтобы защитить себя, прежде чем начнем переходить черту и, возможно, создадим дилемму безопасности?” Он предположил, что грань, которую, несомненно, труднее найти в космосе и которая на данный момент четко не определена, еще не перейдена."

Геополитические вызовы нынешней системе NC3

Два элемента меняющейся международной обстановки в области безопасности представляют собой вызов для нынешней системы NC3, выходящий за рамки того, для чего она была разработана, — главным образом, характер и количество стран, обладающих ядерным оружием, которые Соединенные Штаты стремятся сдерживать с помощью своего ядерного арсенала, и растущий риск ограниченного применения ядерного оружия.

Растущее значение Китая как ядерного конкурента представляет собой проблему для NC3 космического базирования, потому что у Вашингтона и Пекина нет взаимного понимания красных линий, окружающих активы NC3, которое сопоставимо с пониманием, которое Вашингтон выработал с Москвой во время холодной войны. Нынешняя система NC3 развивалась на основе важных предположений о стратегической ядерной биполярности между двумя сверхдержавами с общим пониманием красных линий и, по крайней мере, номинальной приверженностью снижению риска стратегических просчетов при принятии решений об использовании ядерного оружия.

В то время как Россия и Соединенные Штаты в целом согласны с тем, что деградация, дезорганизация или уничтожение систем, связанных с NC3, дестабилизирует ситуацию и потенциально предшествует обмену ядерными ударами, с Китаем такого понимания нет, и китайские лидеры могут даже увидеть ценность в такой неопределенности.

США, возможно, потребуется сдерживать двух ядерных партнеров, которые могут совершить агрессию против США или их союзников в координации, последовательности или в перекрывающиеся временные рамки. Эта разработка может повысить требования к живучести NC3.

Наконец, документы правительства США свидетельствуют о растущей обеспокоенности тем, что Россия и Китай, возможно, снижают порог ограниченного применения ядерного оружия для достижения своих целей, что потенциально требует поэтапного ядерного ответа США. Эти разработки создают сложные условия для эффективных операций NC3.

Система NC3, возможно, является самой важной системой связи, которую поддерживают США, и является основой ядерного сдерживания. Таким образом, преднамеренное ухудшение или уничтожение этих возможностей является “красной чертой”.

Физическая архитектура, каналы передачи данных и даже географические и временные ограничения системы NC3 - все это требует модернизации и расширения с учетом сегодняшних гораздо более сложных геополитических условий.

Угроза противоспутникового оружия для NC3

Ускорение разработки, тестирования и развертывания ряда китайских и российских противокосмических средств существенно снижает способность космического базирования NC3 продолжать обеспечивать ядерную безопасность. Другие государства, включая Иран и Северную Корею, также обладают некоторыми ограниченными возможностями, но они вызывают значительно меньшую тревогу, чем возможности Китая и России.

Министерство обороны признает значительные угрозы для своих космических систем со стороны России и Китая, в том числе для NC3 космического базирования. Как утверждает один из авторов:

"Описывая космос как область боевых действий, Стратегия национальной обороны 2018 года ознаменовала фундаментальный отход от устаревших взглядов на неоспоримые военно-космические операции и стремления к свободному доступу и мирным целям, закрепленных в Договоре по космосу. Потенциальные противники Америки, особенно Китай и Россия, теперь рассматривают космос — от запуска до выхода на орбиту, восходящих и нисходящих линий связи и наземных станций — как слабое звено в боевых возможностях США. И наоборот, США на протяжении поколений считали космос благоприятной средой и не делали крупных инвестиций в оборонительный потенциал. Эти факты в сочетании с возобновлением конкуренции великих держав заставили противников поверить, что, отказывая США в космических возможностях, они могут получить стратегическое преимущество перед вариантами реагирования США, что делает эти варианты менее надежными, менее своевременными и менее решающими".

Наиболее тревожно, что противники США, особенно Китай с его отсутствием интереса к контролю над стратегическими вооружениями и кажущимся пренебрежением традиционными нормами, касающимися стабильности и сдерживания, теперь могут понять, что подрыв эффективности NC3 космического базирования может быть одним из наиболее привлекательных вариантов получения стратегического преимущества.

Китай реформировал свои вооруженные силы и развил значительный потенциал, позволяющий держать под угрозой космические активы США. В рамках своих военных реформ 2015 года Китай создал Силы стратегической поддержки Народно-освободительной армии (НОАК). SSF объединяет космические и противокосмические возможности, радиоэлектронную борьбу и кибероперации в рамках одной организации и позволяет НОАК более эффективно подходить к космосу как к сфере ведения боевых действий. “НОАК рассматривает превосходство в космосе, способность контролировать информационную сферу с космической поддержкой и лишать противников их собственных возможностей сбора информации и связи из космоса как важнейшие компоненты для ведения современной ”информатизированной войны".

Согласно недавнему докладу Министерства обороны США Конгрессу о защите спутников: "КНР рассматривает противокосмические системы как средство сдерживания и противодействия внешнему вмешательству во время регионального конфликта".

При самом тревожном сценарии эффективность коммерческих спутников LEO в поддержке Украины может привести русских или китайцев, например, при вторжении на Тайвань к мнению, что наибольшая военная эффективность ограниченного применения ядерного оружия заключалась бы во взрыве всего одного заряда на низкой орбите.

Ядерный взрыв на большой высоте повысил бы пиковый поток радиации в частях радиационных поясов Ван Аллена на три-четыре порядка, привел бы к выходу из строя в течение нескольких недель или месяцев большинства, если не всех спутников LEO, которые не были специально защищены от этой угрозы, привел бы к прямому финансовому ущербу, вероятно, приближающемуся к 500 миллиардам долларов, и к общему экономическому эффекту более 3 триллионов долларов, а также к серьезным проблемам реагирования, поскольку атака будет проводиться за пределами суверенной территории любого государства и никого непосредственно не убьет.

Планы модернизации космической части NC3

Хотя система NC3 в настоящее время представляется достаточно избыточной и безопасной, ее необходимо модернизировать, чтобы идти в ногу с меняющейся геополитической обстановкой, техническими разработками и планируемой модернизацией ядерной триады (подводных лодок, бомбардировщиков и ракет наземного базирования).

Ни одна платформа доставки ядерного оружия не может выполнить свою миссию без NC3, но система NC3 настолько сложна, что бывший командующий USSTRATCOM заявил, что она включает в себя более 204 отдельных систем.

Специалисты по оборонному планированию теперь должны учитывать ценность дезагрегированных, диверсифицированных и распределенных систем. Поскольку работа Министерства обороны по созданию устойчивой гибридной космической архитектуры продвигается быстрыми темпами, не всегда ясно, что требование о ядерной гарантии в NC3 космического базирования было проанализировано и взвешено надлежащим образом.

Похвально, что Министерство обороны так быстро и комплексно внедряет инновационные методы для развертывания сил и средств MW / MT / MD, призванных повысить устойчивость и противостоять развивающимся ракетным угрозам. Однако из несекретных источников неясно, насколько различные подходы, существенно отличающиеся друг от друга, будут соответствовать строгим требованиям к ядерной гарантии. Новый подход потребует от ВВС США перехода от своего многолетнего опыта интерпретации высокоточных инфракрасных данных, поступающих от нескольких сложных датчиков, к анализу на основе данных более низкой точности, поступающих от множества датчиков. Эффективная интеграция этих датчиков, приобретенных отдельными агентствами для создания “цепи уничтожения” вероятно будет еще более серьезной проблемой, которая потребует сосредоточенного внимания и ресурсов.

Сложно управлять программами закупок, чтобы соответствовать требованиям по стоимости, графику и производительности. К сожалению, однако, может быть гораздо сложнее эффективно интегрировать отдельные системы для достижения требуемой производительности для такого предприятия, как NC3. Могут возникнуть противоречия между целями приобретения и интеграции, которые становятся более острыми, когда отдельные системы приобретаются отдельными организациями (как в случае с NC3 космического базирования), и создают серьезные проблемы для достижения ядерной гарантии.

https://t.me/IngeniumNotes