Россия  на 2022 год занимала почётное 46 место по урожайности с гектара.

Историческая ретроспектива развития существующей на сегодняшний день экологической политики Дании

Обзор охватывает три различных исторических этапа, начиная примерно с 1960 г. Структура этапов составлена в соответствии с основными изменениями в экологической политике. Такое деление не является абсолютным. Эти три этапа перекрываются, и проведение четких границ между ними, возможно, могло бы быть и несколько другим. И все же, они отражают важные характеристики исторического развития экологической политики в Дании. Этапы имеют следующие названия:
    Первое осознание проблем, связанных с состоянием здоровья и окружающей среды (1960-1972 гг..). Развитие индустриализации датского общества приводит к большему, по сравнению с предыдущими десятилетиями, загрязнению окружающей среды, и население Дании начинают понимать его возможные негативные последствия для здоровья; поэтому экологические проблемы выявляются, обсуждаются и признаются. В центре внимания – только местные проблемы загрязнения. В эту эпоху преобладает обеспокоенность в отношении состояния здоровья в его связи с экологическими проблемами.
    Реализация всестороннего регулирования проблем охраны окружающей среды (1973-1991 гг..): Во вторую эпоху образуется Министерство охраны окружающей среды47 и принимается первый в Дании всесторонний Акт (закон) об охране окружающей среды. В этот период разрабатывается и реализуется полный комплекс регулирования, и все чаще используются общие планы действий, где излагаются задачи в области окружающей среды. Находят признание и международные аспекты экологических проблем. По мере ускорения в 80-х гг.. интеграционных процессов в Европе Европейский Союз, членом которого Дания стала в 1973 г., становится все более важной ареной принятия политических решений в области охраны окружающей среды и здравоохранения.
    Предотвращение экологических проблем (1992-1998 гг..): Эта эпоха наступила после принятия в 1992 г. нового Акта об охране окружающей среды. Основной упор делается на индивидуальную ответственность. Кроме этого, для этого периода характерно большое внимание к предотвращению проблем, связанных с окружающей средой и здоровьем, а также повышенный интерес к регулированию международных экологических проблем.

Обзор этих трех исторических этапов приводится в таблице 4.1 раздела 4.4. Период, предшествующий 1960 г., является ранним этапом в истории контроля загрязнения в Дании, и поэтому ему не отводится последовательного описания в этой главе. Однако его краткое описание приводится ниже, в текстовом блоке.

Ранний период контроля загрязнения в Дании (период до 1960 г.)

Под впечатлением от эпидемии холеры 1853 г. национальный парламент принял решение об организации в городах и населенных пунктах комитетов здравоохранения. Они должны были осуществлять постоянный контроль над всеми вопросами, относящимися к здравоохранению и санитарии. Это законодательство с внесенными позже поправками фактически явилось основой значительной части системы контроля загрязнения на период, пока в 1974 г. не был принят национальный Акт об охране окружающей среды. Таким образом, только в 1960-х гг.. наступило время для серьезного пересмотра законодательства 1858 г. о комитетах здравоохранения.

Во второй половине XIX века, в частности, город Копенгаген был сильно загрязнен, и национальные органы управления заставили городской совет принять более жесткие постановления по здравоохранению. Они содержали требования, относящиеся, в частности, к проектированию и размещению колодцев питьевой воды и канализационных коллекторов, проектированию и очистке улиц, удалению бытовых отходов, проектированию уборных, ограничению предприятий, считавшихся опасными для общественного здоровья или рабочих, например, заводов по изготовлению костяной муки и клея, скотобоен и химических предприятий.

Наиболее важной инициативой в этот период до 1960 г. с точки зрения здравоохранения было, пожалуй, строительство канализационных систем.

До 1960 г. проблема загрязнения окружающей среды рассматривалась как состоящая из отдельных, не связанных друг с другом местных проблем, существующих на уровне соседей, но не как общая проблема для всего общества, вызывающая обеспокоенность.

Примером такого отношения служит регулирование токсичных веществ и пестицидов. Систематическое применение химических препаратов в сельском хозяйстве Дании началось в период до первой мировой войны. В 1932 г. Министерство сельского хозяйства приняло закон о химических веществах, направленный на борьбу с болезнями растений. Его основная задача заключалась в том, чтобы исключить подделку, и чтобы потребители были уверены в эффективности пестицидов. В 1948 г. министерство снова предприняло попытку обеспечить гарантированное наличие в пестицидах достаточного объема активного вещества. Только в начале 1950-х гг.. Датский национальный совет здравоохранения предупредил Министерство сельского хозяйства, что эти вещества могут оказать вредное воздействие на человека, но этот факт не произвел впечатления ни на государственных служащих, ни на политиков. Загрязнение окружающей среды пока еще не воспринималось как общественная проблема.

Источник информации: Йенс Енберг - Jens Engberg (1999b): For The Common Weal. The story of pollution control in Denmark from the 1850s to 1974 /На благо общества. История системы контроля загрязнения в Дании в период 1850-1974 гг..), Копенгаген/ City of Copenhagen, Miljokontrollen.

 Первое осознание проблем, связанных с состоянием здоровья населения и окружающей среды (1960-1972 гг..)

В прошлом веке загрязнение, источником которого были промышленность и индивидуальное домашнее хозяйство, стремительно возрастало. Начиная с 1960 г., промышленность и массовое производство стало частью повседневной жизни, обеспечивая датчан лучшими материальными условиями, и уровень жизни повышался. Такие предметы, как туалеты индивидуального пользования, холодильник, личный легковой автомобиль и система центрального отопления вскоре стали частью повседневной жизни многих людей.

Люди не привыкли соотносить воздействие на окружающую среду и свое личное потребление; их желание иметь более высокий уровень жизни было превыше всего. Сложилось общее мнение, что новый уровень жизни 1960-х гг.. не может ставиться под вопрос.48

Экологические последствия стали проявляться в форме усиливающегося загрязнения озер и моря, высокого уровня шума и загрязнения атмосферы, вызванного, в том числе, системами отопления, различными средствами транспорта, а также в форме значительного увеличения объемов отходов для утилизации и конечного размещения.

Повышение уровня жизни привело к увеличению загрязнения, к которому датская законодательная система того времени была совершенно не готова, т.к. в основе природоохранного регулирования лежали нормы здравоохранения, принятые в 1858 г.

В международном масштабе это был период публикации книги, которую впоследствии назвали первой современной публикацией по экологическим проблемам; это был бестселлер Безмолвная весна, опубликованный в 1962 г., книга, написанная Рейчел Карсон с целью предупредить людей и вызвать у них желание противодействовать злоупотреблению химическими пестицидами. Книга была прочитана с интересом (в Дании тоже).

 Размещение и утилизация отходов

Повышение уровня жизни в это время привело к более широкому использованию, в том числе, химических веществ и бензина, а также к появлению проблемы размещения и утилизации отходов.

Вначале проблема решалась различными способами. Часть жидких отходов сливалась в море, потому что в этом случае отходы поглощались большими объемами воды. Другой путь заключался в сжигании жидких отходов. Оказалось, однако, что ни один из этих путей не являлся приемлемым решением, рассчитанным на перспективу, и в 1971 г. муниципалитетами было принято совместное решение о строительстве завода в Нюборге, основная задача которого заключалась в восстановлении или сжигании различных видов химических веществ и препаратов. Завод назвали «Коммуникеми» ("Kommunekemi"), и разместили его в центральной части Дании. До сих пор это самое большое в Дании предприятие, куда свозятся химические отходы, несмотря на то, что в последнее десятилетие на рынке появились и конкурирующие предприятия.

В это же время значительную часть отходов для утилизации стали составлять пластмасса и бумага; тревогу, впрочем, вызывали не только объемы утилизируемых отходов, но и сложность процесса. Приемлемое решение (для того времени) было найдено в сжигании отходов. Поэтому в Эйбю и Амагере (пригороды Копенгагена) было построено два мусороперерабатывающих завода, которые в 1970 г. были готовы к уничтожению отходов, собранных с территории Копенгагена.

Сточные воды

Загрязнение сточными водами привело к появлению больших неудобств для общественной системы здравоохранения в Дании в виде, например, уменьшения участков для купания как следствие загрязнения прибрежных зон и загрязнения пресной воды. Однако тревогу вызывали и проблемы, имеющие более прямое отношение к здоровью. В исследовании, предпринятом Министерством сельского хозяйства и опубликованном в 1966 г., указывалось, что сбросы загрязняющих веществ на застраиваемых территориях несут в себе большую опасность инфекций, которые могут вызвать паратиф, мышиный риккетсиоз, полиомиелит и желтуху. Самую большую опасность вызывали сбрасываемые отходы больниц, мусороперерабатывающих предприятий и скотобоен.49

Юридическая ответственность за регулирование сбросов стоков и ресурсов пресной воды была возложена на Министерство сельского хозяйства, что рассматривалось многими как противоречивая ситуация, т.к. загрязняли озера, реки и т.п., в том числе, и фермеры. В 1949 г. был принят новый закон о сточных водах. Он обязывал муниципалитеты взимать с загрязнителей зон пресной воды плату, если это загрязнение приводило к ухудшению состояния здоровья населения.

В 1963 г. закон перестал быть эффективным. Загрязнение пресной воды большим количеством инфекционных веществ и увеличение сбросов химического загрязнения достигли неприемлемого уровня. В 1968 г. был принят новый закон. Он отличался от прежнего закона тем, что включал в себя вопросы, связанные с зонами пресной воды, морем и снабжением питьевой водой.

Уже в 1967 г. Министр сельского хозяйства приводил следующие доводы: "Кто-то должен предпринять серьезные усилия, направленные на борьбу против загрязнения сбросами, и защиту озер, водотоков и пляжей от загрязнения стоками в такой степени, чтобы сохранить эти важные компоненты внешней среды как общественное благо и оставить их нашим потомкам в достойном состоянии".50 К сожалению, благие пожелания не сопровождались действиями.

До 1970 г. треть всех сточных вод сбрасывалась в окружающую среду без всякой очистки. В то время существовало более 2000 водоочистных сооружений, из которых 1500 были сооружениями только механической очистки, и 500 были дополнительно оборудованы системой биологической очистки стоков.

Экологическое движение

В середине1960-х гг.. увеличилось число жалоб на загрязнение и отсутствие государственных обязательств. Датские газеты начали вести различные кампании, вызывая беспокойство местных политиков, и осознание обществом последствий загрязнения стало расти. Одним из предметов обсуждения в газетах было видимое загрязнение, т.е. смог в воздухе, загрязнение вод для купания на морских курортах и т.п.

Единственной экологической массовой организацией в то время было Датское общество охраны природы (ДООП), которое выступало за сохранение зон отдыха: “Загрязнение наших озер и морей оказывает воздействие на всех нас. Как только они становятся опасными для нашего здоровья, их нельзя использовать для отдыха”(г-н Миккелсен, ДООП - Mikkelsen, DN, 1965 г.; стр.8). Таким образом, сохранение окружающей среды было необходимо людям для удовлетворения своих интересов на организацию санаторно-курортного отдыха.

Начиная с конца 1960-х гг.., критика общества со стороны левого движения в Дании стала находить отклик. Левые считали, что экологические проблемы носят комплексный характер. В 1969 г. группа студентов левых политических взглядов основала общественное движение NOAH. Их концептуальное представление об экологических проблемах сводилось к пониманию “загрязнения как центральной проблемы только потому, что оно угрожает существованию человечества”.51 Поэтому они выступали за предотвращение любого загрязнения. NOAH являлось организацией, состоящей, в основном, из студентов естественных дисциплин, у которых были достаточно глубокие представления об экологических последствиях загрязнения. Они определили собственные нормативы, и их не удовлетворяли ни национальные, ни международные усилия в этой области.

 Политические инициативы

В попытке избежать ухудшения ситуации со здоровьем граждан Дании были предприняты различные инициативы. Здесь представлены некоторые из важнейших мероприятий. Все они могут рассматриваться как политические шаги, которые в конечном итоге привели к образованию Министерства охраны окружающей среды.

Комиссии по здравоохранению

Комиссии по здравоохранению были учреждены на муниципальном уровне и поддерживали тесную связь с муниципалитетами. Комиссии отвечали за здоровье отдельных граждан и выдачу разрешительных «согласований о безопасности объектов» компаниям, магазинам и производственным предприятиям, расположенным на территории регулирования комиссии. Сфера их полномочий включала в себя как регулирование условий труда в маленьких магазинах, так и выдачу разрешений на производство продукции крупным международным нефтяным компаниям. Полномочия комиссий были довольно значительными, что, к сожалению, не соответствовало их компетенции и пониманию экологических последствий обращения с химическими веществам, особых видов продукции и работы с новыми видами загрязнения в целом. Образование комиссий рассматривалось как важный политический шаг, однако нам трудно определить их действительный эффект, т.к. зачастую в комиссиях полагались на то, что называется «здравым смыслом», только из-за отсутствия у комиссий профессиональных знаний.

Другая проблема заключалась в том, что структура комиссий затрудняла развитие системы регулирования, особенно если дело касалось чего-то, что выходило за пределы границ одного муниципалитета. Примером может послужить Эресунн, пролив между Данией и Швецией. Многие муниципалитеты сбрасывали все стоки в Эресунн, и постепенно на побережье закрылись все места для купания. Так как одного ответственного за загрязнение не было, фактически ничего и не было сделано для того, чтобы предотвратить это обширное загрязнение, кроме образования комиссии. Эта комиссия была организована в 1957 г. для оценки возможных способов уменьшения загрязнения от сбрасываемых в море стоков, но в 1964 г. она не представила никаких результатов, поэтому не было инициировано никаких действий, несмотря на очень эмоциональные дебаты о последствиях загрязнения для системы оздоровления населения (Jensen: 1996 г.; стр.197).

Санитарно-эпидемиологические комиссии

Как признание отсутствия результатов у комиссий по здравоохранению, в 1964 г. был образован новый вид комиссии, Санитарно-эпидемиологическая комиссия. В отличие от Комиссий по здравоохранению в состав этой комиссии вошли высокопоставленные государственные служащие от каждого заинтересованного министерства, национального совета или директората правительства Дании.

Одна из основных целей новой комиссии заключалась в осуществлении контроля над децентрализованными Комиссиями по здравоохранению и предложении новых идей по предотвращению дальнейшего ухудшения состояния окружающей среды и здоровья населения.

Еще одна задача новой комиссии заключалась в согласовании существующих правил, касающихся области водоснабжения и рекреационных функций таких водных ресурсов, как озера, море, водотоки и др. Комиссия должна была также предлагать новые методы по преодолению растущего загрязнения. В 1970 г. комиссия представила подробный отчет, в котором излагались предложения по будущей работе Комиссий по здравоохранению. В отчете были раскрыты следующие вопросы, имеющие решающее значение для понимания более поздних инициатив в области здравоохранения:52
    Согласно оценке, приведенной в отчете, правила регулирования сферы здравоохранения существенно отличались друг от друга в разных муниципалитетах. Это затрудняло их применение и понимание гражданами существующего положения.
    Даже на центральном государственном уровне не было точного определения терминов здоровье и опасность для здоровья, что затрудняло осуществление четкого регулирования в этой области.
    В отчете указывалось, что тесная взаимосвязь между комиссиями по здравоохранению и муниципалитетами делало невозможным национальные инициативы и проведение работ, выходящих за границы хотя бы двух муниципалитетов.
    Наконец, структура Комиссий по здравоохранению часто приводила к ситуациям, когда у местного мэра было одно понимание о приоритетах использования существующих у муниципалитета ресурсов, а у местной Комиссии по здравоохранению – другое.

В 1970 г. была осуществлена реформа муниципальной структуры, в результате которой небольшие муниципалитеты слились, и муниципальный уровень управления постепенно приобрел большее влияние на правительство, особенно в области здравоохранения и по вопросам, связанным с загрязнением окружающей среды. Изменения затронули не только муниципалитеты; окружной уровень также стал более влиятельным. Как следствие, Санитарно-эпидемиологическая Комиссия представила такую организацию регулирования, которая предполагала образование отдельных санитарно-эпидемиологических комиссий в округах, что обеспечивало бы координацию в пределах их компетенции. Они должны были также консультировать Комиссии по здравоохранению на муниципальном уровне.

Национальная санитарно-эпидемиологическая комиссия становилась слишком большой и неспособной выполнять необходимую работу и, более того, неспособной изменить свой традиционный образ мышления. Как способ преодолеть ее неэффективность в 1969 г. была образована новая группа, Временный совет по загрязнению окружающей среды. Эта инициатива привела впоследствии к упразднению санитарно-эпидемиологической Комиссии.

Временный совет по проблемам загрязнения окружающей среды

Совет явился первым шагом на пути к образованию Министерства охраны окружающей среды. По сравнению с предыдущими инициативами этот шаг был довольно радикальным по своему подходу. В 1971 г. Временный совет по проблемам загрязнения окружающей среды представил рабочий документ, в центре рассмотрения которого была неэффективность действий бюрократической организации, которые она осуществляла в области управления окружающей средой и здравоохранением в период своего существования. Совет выступал за интеграцию различных инициатив и представил такую структуру своей организации, которая напоминала государственную в том виде, каком мы знаем ее в этой сфере сегодня.

В этот период существовало и важное влияние со стороны международных инициатив и усилий, предпринимаемых в других странах. В 1972 г. в Стокгольме была проведена первая природоохранная конференция ООН. Она получила большое признание общественности и способствовала образованию в большинстве стран Западной Европы национальных министерств окружающей среды.

Кроме этого, так называемый Римский клуб опубликовал радикальный доклад “Пределы роста”. Его авторы разработали модель измерения оставшихся на земном шаре природных ресурсов и привели доводы в пользу жесткого ограничения использования этих ресурсов. Такой способ презентации экологических проблем привлек внимание гораздо большей части общества. Неожиданно тревога за окружающую среду перестала быть прерогативой наиболее критично настроенной и интеллектуальной части населения.

Преобладающий взгляд на экологические проблемы

В начале этого периода природа рассматривалась, главным образом, как общее и бесплатное благо, которое каждый может эксплуатировать. Что и делали люди и компании. В природной среде размещались отходы, сбрасывались стоки и химические вещества, а датчане старались защитить достигнутый ими уровень материального прогресса.

С другой стороны, приобрели, наконец, превалирующее значение вопросы влияния на состояние здоровья человека. В новостях каждый день звучали жалобы на загрязнение, и экологические проблемы уже не интерпретировались как должное и неизбежное следствие индустриализации общества. Вместо этого, ответственность за загрязнение стали возлагать на органы управления и субъекты загрязнения.

Отчет санитарно-эпидемиологической Комиссии 1970 г. явился первым примером такого экологического понимания, какое мы имеем и сегодня, однако оно так и не было реализовано, потому что Комиссию заменил Временный совет по проблемам загрязнения окружающей среды.

В начале 1970-х гг.. растущее понимание последствий загрязнения и нарастание интенсивности дебатов дали понять, что загрязнение – это область, которая приобретет центральное место в политической сфере.

Подводя итоги, можно сказать, что, начиная с 1960 г., загрязнение окружающей среды стало в Дании каждодневным вопросом. Все больше граждан почувствовали реальную угрозу своему здоровью и стали ожидать от правительства и местных органов управления принятия действий. Такая реакция на загрязнение является иллюстрацией институциональной структуры Дании, где государственные органы, по мнению граждан, играют центральную роль, и к ним обращаются, когда нужно получить ответ на тревожащие население вопросы.

 Реализация всестороннего регулирования природоохранной деятельности (1973-1991 гг..)

В течение 1973-1991 гг.. в какой-то степени реализовывались меры, которые требовались в экологической сфере. Первому датскому Акту об охране окружающей среды еще предстояло доказать свое значение, а природоохранные органы должны были выступить на первый план, чтобы избежать дальнейшей сверх эксплуатации окружающей среды. С конца 1980х гг.. важным принципом разработки экологической политики стала концепция устойчивости. Она предполагала появление заинтересованности к разработке всесторонних планов действий с тем же успехом, как и начала получать развитие идея интеграции экологических факторов в деятельность секторов.

Организационная структура регулирования

Было образовано Министерство охраны окружающей среды. Оно было организовано в соответствии с предложениями Временного совета по проблемам загрязнения окружающей среды, и его новым Министром стал бывший руководитель Совета. Вскоре после появления нового министерства было решено прекратить деятельность Совета. Тем не менее, все еще оставалась потребность в более деятельном органе управления, который занимался бы контролем и координацией регулирующей деятельности на уровне округов или муниципалитетов, и уже в конце 1971 г. было образовано новое агентство, Датское Агентство по охране окружающей среды.53

Как указывалось выше, существовала огромная потребность в проведении мероприятий по предотвращению загрязнения, структурному планированию новых производственных предприятий и новых объектов загрязнения, сохранению окружающей природы и организации природоохранных регулирующих органов. Другими словами, в природоохранной области необходимо было организовать разделение труда, и пока в этой области проводились положительные изменения. Поэтому Министерство охраны окружающей среды вскоре стало отвечать за довольно обширный административный участок – просто из-за того, что существовало полное политическое признание этой области и, более того, ярко выраженная необходимость принятия мер по предотвращению загрязнения.

Тревога за глобальные последствия загрязнения

В середине 80-х гг.. международный контекст проблемы загрязнения приобретал все большее значение. Было уже недостаточно очистить наш "собственный двор". Становилось все более очевидно, что последствия загрязнения в других частях света также влияют и на наше состояние здоровья (и наоборот). Поэтому глобальным характеристикам загрязнения стали уделять все больше внимания.

Такое изменение было вызвано докладом ООН "Наше общее будущее" (1987 г.), в котором была введена концепция устойчивого развития, предполагающего, что экологическая политика должна обеспечить последующим поколениям такие же условия в отношении окружающей среды и природных благ, какими мы обеспечены сегодня. В докладе ясно указано, что для того, чтобы достичь устойчивого развития, административные и политические решения должны учитывать экологические, экономические и социальные потребности. Доклад также содержит заявление о том, что природоохранные задачи должны быть прочно закреплены в политике развития отраслей и секторов, чтобы предотвратить возникновение дальнейших экологических проблем.

 Дания как государство-член ЕС

Дания стала государством-членом Европейского Сообщества в 1973 г., в год, когда Сообщество приняло свою первую программу действий по охране окружающей среды. В 1975 г. были приняты первые юридически обязательные инструменты в области природоохраны (по отходам, воздуху и воде). В том же году был образован Генеральный директорат по окружающей среде (DG Environment). В 1987 г. в Договор Европейского Сообщества был включен раздел по окружающей среде. В этом разделе раскрываются цели и принципы природоохранной сферы, определяется право ЕС действовать от имени государств-членов ЕС, устанавливаются правила и порядок принятия природоохранного законодательства, а также право государств-членов на реализацию более строгих правил. Директивой 85/337 по оценке воздействия на окружающую среду был введен горизонтальный подход к борьбе против деградации окружающей природной среды.

После 1987 г. число природоохранных законодательных актов ЕС значительно возросло. В Договоре ЕС с поправками, внесенными Маастрихским соглашением, которое вступило в силу в 1993 г., вопрос об устойчивом развитии окружающей среды включен в статью 2 (принципы), а в статье 6 указывается, что природоохранные аспекты должны быть интегрированы в политику каждого сектора.

На протяжении нескольких лет Дания играет активную роль в ЕС в области охраны окружающей среды. Это объясняется как тем, что Дания является одной из стран-лидеров в Европе в области защиты окружающей среды, так и, возможно, тем, что Дания, будучи небольшим государством-членом ЕС, вряд ли одержала бы успех, пытаясь доминировать в “тяжелых” сферах, где лидируют Германия, Франция и Англия. Поэтому область окружающей среды стала удобным инструментом продвижения Дании в ЕС. Дания была одним из инициаторов поправок Маастрихского договора 1992 г.

Областями природоохранного регулирования в Дании, где в большей степени доминируют регламентирующие правила ЕС, являются вода, воздух, отходы и химические вещества. Дополнительная информация по этому вопросу содержится разделе 3.3.1 главы 3.

Начиная с 1967 г., ЕС способствует процессу гармонизации нормативных правил в области обращения с химическими веществами и препаратами, основываясь на заинтересованности в стимулировании свободного движения товаров. На более позднем этапе в основу регулирования этой области легли соображения экологического порядка. Большинство директив по химикатам – это директивы полной гармонизации. Поэтому область химических препаратов с самого начала членства Дании в ЕС испытывает сильное влияние регламентирующих правил ЕС.

Планы действий

Период с середины 80-х гг. характеризуется разработкой нескольких общих планов действий. Не последнюю роль в этом сыграл доклад “Наше общее будущее”, который действительно поставил перед органами управления задачу четкого осознания сроков реализации планов при принятии решений, чтобы избежать таких решений, которые были бы полезны для общества только в краткосрочной перспективе. Ниже приводится краткое изложение этих планов:
    Первая программа действий по сокращению азота, фосфора и органических веществ от деятельности отрасли сельского хозяйства (так называемый план действий NPO) была представлена в 1985 г. В 1987 г. ее заменил более полный План действий по водному бассейну.
    План действий по пестицидам, 1986 г., направленный на уменьшение применения пестицидов.
    План действий по устойчивости сельского хозяйства, 1991 г.
    План действий по энергетике и выбросов загрязняющих газов от транспорта, создающим парниковый эффект, “Энергия 2000”. Цель плана заключалась в выполнении Данией международных обязательств в соответствии с Конвенцией об изменении климата, а также соответствующих соглашений ЕС.

Планы действий обычно включают конкретные, часто количественные, определенные по времени и измеряемые природоохранные цели. Они также содержат список конкретных инициатив, которые должны быть осуществлены для достижения поставленных целей.

Преобладающий взгляд на экологические проблемы

В этот период приобрела массовую популярность обеспокоенность состоянием окружающей среды, и поэтому политические партии боролись за "правильный" подход к экологическим вопросам и предотвращению загрязнения. Окружающая среда сохранила свой статус очень важного вопроса для датского общества, и внимание правительства было постоянно сосредоточено на том, чтобы попытаться сделать природоохранные нормы более строгими.

Разница в понимании природы отношений между природой и человеком послужила образцом для проведения экологических дебатов в Дании. С одной стороны, активисты экологического движения были напуганы мрачными предсказаниями и агитировали за необходимость действовать в согласии с природой.

С другой стороны, иногда промышленность считали ответственной за воздействие на окружающую среду как значительного, так и незначительного загрязнения, при котором было трудно доказать или проверить наличие или отсутствие загрязняющих выбросов/сбросов. Однако вследствие исторически сложившегося принятия обязательств перед системой регулирования и согласия общества с существованием тревоги по поводу ухудшения состояния окружающей среды промышленность оказалась в ситуации, когда она чувствовала себя обязанной выполнять природоохранные нормы и стандарты, как на местном, так и на государственном уровне.

Предотвращение экологических проблем (1992-98 гг..)

С принятием в 1991 г. в значительной степени видоизмененного Акта об охране окружающей среды Министерство окружающей среды и энергетики переместило акцент на инициативы в области более чистых технологий. Новый закон гласил, что задача заключается в предотвращении загрязнения и борьбе с ним за счет:
    Ограничения использования и нерационального использования природных и других ресурсов
    Стимулирования использования более чистых технологий
    Стимулирования вторичного использования отходов и сокращение проблем, связанных с их удалением.

По сравнению с предыдущим законом этот закон был больше ориентирован на предотвращение загрязнения. Важными аспектами стали анализ жизненного цикла продукции и замещение невозобновляемых ресурсов. Регулирующие органы пытались помочь предприятиям и индивидуальным хозяйствам с количественным измерением последствий того или иного производства или потребления и поиском альтернативных решений.

 Воздействие на общество

Новый вид регулирования, представленный в новом Акте об охране окружающей среды 1991 г., предоставил возможность отдельной компании или организации получить определенное возмещение (зачет) осуществленных природоохранных инвестиций вместо одного лишь соблюдения нормативных правил. Чистые технологии были инициативой, которая, с одной стороны, могла снизить потребление невозобновляемых ресурсов и ограничить выбросы, а с другой – стимулировать технологический прогресс. Поэтому многие компании и организации увидели преимущество нового закона и стали активно участвовать в улучшении условий окружающей среды.

В эту эпоху промышленность со всей определенностью поняла, что ей так или иначе придется заниматься вопросами природоохраны.

Местный контекст Повестки на 21 век

После встречи ООН на высшем уровне, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г., Дания начала инициировать мероприятия по выполнению местной Повестки-21. В соответствии с принятыми решениями каждая страна-участница должна была организовать проведение комплекса природоохранных инициатив на муниципальном уровне. Муниципалитеты Дании были уже хорошо знакомы с природоохранным регулированием, и некоторые из них восприняли это как появившуюся возможность ввести экологическую проблематику в сферу местной территориальной компетенции. К сожалению, многие муниципалитеты испытали трудности в выполнении этого обязательства. Впрочем, в последующие годы эти муниципалитеты смогли перенять некоторые из инициатив, реализуемых передовыми муниципалитетами, и в результате сейчас в политическую стратегию и повседневную работу многих муниципалитетов Дании в значительной степени интегрирован прирордоохранный фактор.

70% датских муниципалитетов уже имеют разработанные планы по реализации Повестки-21.
4.3.3 Политика в сфере потребления – «политический потребитель»

В этот период экологическая политика стала также вопросом поведения потребителя, феномена, который назвали «политическим потребителем». Эта тенденция фактически поощрялась органами управления через введение различных видов "зеленой" маркировки. Эта мера была направлена на то, чтобы облегчить выбор потребителем экологически чистой, дружественной и здоровой продукции. В эту эпоху происходили некоторые захватывающие события, которые заставляли политического потребителя активно реагировать на них. Хорошо известным примером является Брент Спар:

Компания Шелл работала в тесном контакте с органами управления Великобритании по определению экологически приемлемого способа уничтожения Брент Спар, нефтяной платформы в Северном море. Несмотря на усилия Шелл, Гринпис заявил, что Шелл собирается просто-напросто опрокинуть нефтяную платформу в море, чтобы избежать крупных инвестиций, необходимых для обеспечения природоохранных условий.

Волна, поднятая Гринпис, дошла и до Дании. Все ведущие организации, определяющие экологическую политику, и Министр окружающей среды, и Комиссар ЕС, предпочли поверить Грнпису. Ритт Бьеррегаард, в то время Комиссар ЕС в Дании по окружающей среде, заявил, что крупной победой для окружающей среды было бы не опрокидывать Брент Спар. Министр окружающей среды и энергетики Дании утверждал, что правительство Дании рассмотрит вопрос о бойкоте Шелл как поставщика и, более того, предлагал гражданам объявить бойкот и всей компании.

Эти события продемонстрировали промышленному сектору, какое значение приобрело принятие компаниями мер экологической предосторожности. Одного удара хватило, чтобы понять, что недостаточные меры экологической предосторожности могут привести к закрытию бизнеса. Кроме того, существовало множество внешних экологических движений и участников, которые называли себя "голосом природы " и ожидали, что их услышат.

Еще одним следствием был подъем неорганизованного движения политически обеспокоенных потребителей, которое состояло из отдельных потребителей, не согласных с действиями Шелл и поэтому принявших решение бойкотировать эту компанию. Движение продемонстрировало сильную политическую направленность и высокий уровень обеспокоенности проблемами окружающей среды. Характерная черта движения заключалась в том, что оно состояло из хорошо образованных, довольно молодых граждан, имеющих относительно высокую зарплату и придерживающихся более или менее левых политических взглядов54.

Экологическая стандартизация

Кроме появившегося понимания преимуществ своевременного осознания экологических проблем и инвестиций в новые технологии, самим рынком были определены методы работы с экологическими вопросами на рынке. До этого многие компании пытались пропагандировать себя как "зеленые" компании или производители "зеленой" продукции. Эта тенденция привела к появлению значительного числа проблем, вызванных непоследовательностью таких заявлений. Довольно часто было невозможно оценить эти заявления, и поэтому покупать эту продукцию как "зеленую" или экологически дружественную было для компаний рискованно.

В середине 1990-х гг.. появился новый инструмент. Это были системы управления охраной окружающей среды и экологическая сертификация. С введением новых стандартов сертификации систем управления охраной окружающей среды на предприятиях EMAS и ISO 14000, у промышленности появился еще один критерий, помимо постановлений правительства, имеющий важнейшее значение, по которому она должна была строить свою деятельность. У большинства датских компаний уже имелся опыт сертификации качества (стандарты ISO 9000), и поэтому они были знакомы с тем, что это значило, однако лишь немногие из предприятий сумели получили такую сертификацию.
4.3.5 Комплексная политика в отношении продукции

В 1996 г. Датское АООС приняло новую стратегию, в которой основное внимание уделялось воздействию продукции на окружающую среду на протяжении всего жизненного цикла. Было признано, что улучшение состояния окружающей среды на перспективу, необходимое для достижения целей устойчивого развития, должно быть связано с регулированием воздействия продукции, а также при условии участия всех заинтересованных сторон.

Раньше в основе природоохранных действий лежал подход, направленный на регулирование источника загрязнения, среды и вещества. Подход, который ориентируется на продукцию, нацелен на непрерывное улучшение экологических характеристик продукции и услуг в контексте полного жизненного цикла. Эта стратегия также включает в себя развитие рынка производства и продаж более чистой продукции. На начальном этапе усилия сосредоточивались на развитии инструментов проведения анализа и оценки воздействия продукции на окружающую среду и развитии государственной политики "зеленых" закупок. Однако, новые инициативы, ставящие в центр внимания продукцию, заключаются в рассмотрении трех основных компонентов: перспектива жизненного цикла, рыночная ориентация и участие заинтересованных сторон.

Эта политика была реализована в трех пилотных областях: текстильная промышленность, электроника и перевозка товаров. В этих трех областях были образованы комиссии по продукции, в которые вошли представители заинтересованных сторон каждой из областей. Важной задачей каждой из таких комиссий, а также любой будущей комиссии, являлось составление проектов планов действий и определение коммерческих и природоохранных целей для каждой из областей применения продукции. Были определены конкретные инструменты и инициативы, относящиеся к каждой из областей применения продукции.

 Другие инициативы

В этот период появился ряд других интересных инициатив. Ниже приводятся инициативы в разрезе экологических факторов и с учетом их влияния на здоровье населения:
    Парламент принимает план действий по обращению с отходами и их переработке, 1992 г.
    Датская нефтяная ассоциация подписывает соглашение с природоохранными органами о программе очистки загрязненной почвы на автозаправочных станциях, 1992 г.
    Правительство начинает проводить реформу "зеленых" налогов, в результате которой, среди прочего, вводится и собирается ряд налогов от сферы потребления, 1993 г.
    Министерство окружающей среды и энергетики разрабатывает "зеленый" доклад о “Стратегии защиты грунтовых вод”, 1993 г.
    Парламент принимает ряд "зеленых" налогов, чтобы уменьшить выбросы CO2 и SO2 в Дании, 1995 г.
    Парламент пересматривает Акт об охране окружающей среды и вводит систему "зеленых" счетов на предприятиях и в компаниях, которые могут оказывать значительное воздействие на окружающую среду, 1995 г.
    Министр окружающей среды и энергетики утверждает стратегию защиты грунтовых вод, 1995 г.
    Парламент принимает измененный Акт о химических веществах и продукции, чтобы постепенно прекратить применение наиболее опасных пестицидов, 1995 г.
    Министр окружающей среды и энергетики представляет в Парламент доклад о будущих инициативах в области обращения с химическими веществами и препаратами, 1997 г.
    Как реализация стратегии в области химии 1997 г. ДАООС разрабатывает перечень примерно 100 веществ нежелательных в обращении, 1998 г.
    Правительство утверждает второй план действий по охране водной среды, 1998 г.
    Правительство публикует новый план действий по обращению с отходами, который называется Отходы-21, 1998 г.

Преобладающие взгляды на экологические проблемы

Окружающая среда продолжала оставаться важной темой дебатов в обществе и на политической арене; иногда она выходила на первый план, когда всеобщее внимание привлекали конкретные события. Охрана окружающей среды уже не вызывала сомнения, предметом обсуждения был уровень этой защиты и способ достижения необходимого уровня. Повестка дня, пожалуй, немного изменилась, и если раньше ее основным вопросом была обеспокоенность состоянием окружающей природной среды, то сейчас в фокусе оказалась проблема охраны природной среды. Например, стала хорошо известна концепция восстановления природы.

Для этого периода был также характерен глубокий интерес к глобальным экологическим проблемам, в частности, к изменению климата.
4.3.8 Влияние ЕС

В течение 1980-х и в начале 1990-х гг.. на экологическую политику и законодательство Дании оказывала значительное влияние политика Европейского Союза.

В 1996 г. была принята директива IPPC (о комплексном контроле и предотвращении загрязнения), которая ввела систему выдачи природоохранных разрешений для, так называемых, крупных предприятий-загрязнителей. Эта система в большой степени соответствовала датской системе экологических разрешений и не привела к существенному изменению датских нормативных правил. Кроме этого, в 1996 г. была принята рамочная директива по качеству воздуха, которая закрепила ряд принципов для определения будущих показателей качества воздуха, а к концу 2000 г. ожидалось принятие рамочной директивы по воде. Во всех директивах использовался горизонтальный подход к борьбе с ухудшением качества окружающей среды.

Дания проявляет большой интерес к природоохранной деятельности в ЕС и международном сообществе в целом. Дания испытывает большое влияние (и сама оказывает его) со стороны экологической политики, стратегии и принципов, которые рождаются на подобных форумах. В 1992 г. ЕС принял 5-ю Программу действий по охране окружающей среды (5-EAP). Эта программа, которая служит основой всей экологической политики ЕС и ориентиром для реализации природоохранных действий, отличается от предыдущих программ. Ее название "На пути к устойчивости" предполагает, что программа определяет долгосрочные цели и применяет более глобальный подход. Таким образом, она хорошо соответствовала приоритетам Дании этого периода.
4.4 Заключение

С 1960 г. датская и международная экологическая политика радикально изменились.

Во-первых, складывается впечатление, что началом экологической политики в Дании послужила не сама проблема охраны природы, а тревога за здоровье населения. Начиная с середины 19 века, многие датчане, особенно те, кто живет в городах, ощутили и почувствовали проблемы на себе. Это было плохое качество воздуха в городах, плохой климат в помещениях, запахи от размещения отходов деятельности человека, сокращение продолжительности жизни и т.п. Проблемы здоровья послужили эффективным катализатором начала деятельности по охране окружающей среды.

Во-вторых, период после 1960 г. характеризовался значительным повышением политического внимания к вопросам окружающей среды и здоровья; развитие этого процесса идет параллельно, хотя, возможно, и с некоторым запаздыванием, процессу изменения в восприятии обществом проблем загрязнения окружающей среды - которое разительно изменилось от незнания до пристального внимания.

В-третьих, за последние четыре десятилетия была образована и усовершенствована структура регулирования природоохранной деятельности. Она начиналась с образования территориальных комиссий по здравоохранению и на сегодняшний день привела к образованию Министерства окружающей среды и энергетики, а также природоохранных органов на уровне муниципалитетов и округов.

В-четвертых, изменилась и философия регулирования. Когда-то считалось, что подход «разбавления и растворения» загрязнения в окружающей среде является достаточным, но со временем, когда объемы выбросов/сбросов загрязнения стали слишком велики для «растворения» в принимающей среде, внимание было переключено на очистку загрязнения. Впрочем, и этот подход не был без изъяна, т.к. часто очистка приводила к появлению новых проблем, связанных с увеличением образования отходов. Это послужило поводом к появлению превентивного подхода - предотвращения загрязнения через использование более чистых технологий и, в конечном итоге, - чистой продукции.

Краткое описание развития экологической политики приводится в следующей таблице.