Bloomberg: Украине и ее союзникам нужна новая стратегия

30 мая Bloomberg: Союзникам Украины необходимо радикально пересмотреть свой подход к обороне этой разрушенной страны. Это, конечно, означает поставку большего количества оружия и боеприпасов, но это также изменение способа объяснения войны населению, потому что правильное понимание “почему” важно для достижения понимания “как”.

Тогда, в феврале 2022 года, это было не так важно. Шока и возмущения, вызванных Россией, было более чем достаточно, чтобы убедить население отложить налоговые отчисления в пользу Украины. У стран были избыточные запасы оружия, союзники обязались помогать “столько, сколько потребуется”, во имя защиты как либеральной демократии, так и международного порядка, основанного на правилах.

Этого уже недостаточно. Путин сильно недооценил и Украину, и Запад два года назад, но он адаптировался и победит, если только и Запад и Украина не смогут разработать и реализовать новую стратегию.

Начнем с того, что формулировки, используемые для оправдания поддержки Украины, должны измениться, поскольку конфликт превращается в испытание силы и воли между конкурирующими коалициями, возглавляемыми США с одной стороны и Китаем с другой, как описал мой коллега-обозреватель Хэл Брэндс. В то же время ноябрьские президентские выборы в США могут привести к радикальным изменениям в Вашингтоне, что делает еще более важным наличие четкой политики и жизнеспособной стратегии выхода.

Только на третий год войны администрация Байдена открыто заявила, что хочет победы Украины, но что это означает, остается неясным. Столько же времени ушло на серьезные разговоры о том, что делать с примерно 300 миллиардами долларов суверенных российских средств, замороженных в банках США и Европы, или на одобрение отправки ракет ATACMS большой дальности и F-16, в которых Украина так явно нуждается. Даже сейчас продолжаются дебаты о том, должна ли Украина иметь возможность использовать это оружие для нанесения ударов по целям в России.

Это беспорядок, а не стратегия, полностью понятная в начале войны, но на данный момент непростительная. Растущие трудности Украины на поле боя привлекают внимание умов, но, поскольку в июле они собираются в Вашингтоне, чтобы отпраздновать 75-летие НАТО, лидерам следует воспользоваться случаем, чтобы решительно пересмотреть систему обороны Украины. Они должны поставить победу в качестве цели, определить параметры того, что это означает, и изложить, как они планируют ее достичь. Тогда, и только тогда, обещание “столько, сколько потребуется” можно заменить на “чего бы это ни стоило”.

Союзники Украины должны, прежде всего, открыто заявить, что, хотя окончательные решения о любом мире или прекращении огня будет принимать Киев, победа не обязательно будет зависеть от возвращения всех утраченных территорий. В конце концов, Украина могла бы отбросить российские войска к международно признанным границам двух стран, которые были такими, какими они были в феврале 2014 года и все равно боевые действия не прекратились бы.

Именно тогда, когда Путин решит, что он не может победить, и что в продолжении его операции больше риска, чем вознаграждения, любой мир получит шанс на постоянство. Российским лидерам необходимо показать, что они не могут позволить себе ждать, пока Запад уйдет, потому что цена попытки слишком высока, а шансы на успех слишком малы. Каждый элемент стратегии союзников в отношении Украины должен посылать одно и то же сообщение. Я предложу набор конкретных мер для обоснования этого в более поздней колонке.

Язык, который используют лидеры, не менее важен, потому что демократические страны не могут долго поддерживать войны, когда их население восстает против них. Для начала неплохо было бы более четко разъяснить, какими будут последствия победы России на Украине. В частности, для тех, кого бывший чиновник Госдепартамента США и Совета национальной безопасности Дэн Фрид называет “толпой, ставящей Китай превыше всего”, необходимо убедить их в том, что победа России  кардинально изменит правила американо-китайской конкуренции.

“Какая проблема станет лучше, если Украина проиграет, а Россия победит?” задался вопросом Фрид, который служил и при президенте Клинтоне, и при Джордже Буша-младшем, на конференции по безопасности в Эстонии. Безусловно, этим же вопросом задаются лидеры Японии, Южной Кореи и Тайваня, и им лучше всего судить. Вот почему они участвуют в оказании помощи Киеву прямо или косвенно, опасаясь, что крах воли и политики США на Украине придаст смелости Китаю, попытаться развить успех России, и захватить Тайвань или спорные острова в Южно-Китайском море силой.

“Если бы Россия добилась здесь успеха, это был бы еще один Сайгон, еще один Кабул с точки зрения эрозии американской мощи’, - сказал мне бывший премьер-министр Швеции Карл Бильдт на той же конференции. Это оказало бы еще большее влияние на баланс сил в Европе, подорвав стабильность и вынудив к гораздо большему перевооружению, чем европейские системы противоракетной обороны и “армия беспилотников”, которые сейчас обсуждаются.

Далее, перестаньте оправдывать поддержку Украины защитой “либеральной” демократии. Украина - это не либеральное дело - это справедливое дело. В академических кругах либеральная демократия имеет очень специфическое значение. Это обозначает политическую систему, которая одновременно обеспечивает способность общества выбирать своих лидеров и имеет независимые институты, чтобы сдерживать их после избрания. Но это не академические круги.

В эпоху культурных войн все, что обозначается как “либеральное”, немедленно становится красным флагом для консерваторов, которым это сигнализирует о гораздо более широкой политической повестке дня, от гендерных преобразований до миграции. Вызов либеральной демократии также предполагает, что там где-то появятся представители типа венгерского премьер-министра Виктора Орбана из “нелиберальной демократии”, который имеет одобрение со стороны Путина и Си Цзиньпиня.

Сосредоточьтесь: есть демократия или недемократия, но возможность надрать задницы, одинкова как и ценна для тех, у кого консервативная повестка дня, и у кого либеральная.

Точно так же нам нужно отказаться от “международного порядка, основанного на правилах”, концепции, определение которой затрудняются дать даже сторонники. НАТО также открыто для законных нападок со стороны России, Китая и их союзников за то, что это конструкция, односторонне продиктованная Западом во главе с США после распада Советского Союза в 1991 году и пронизанная лицемерием в ее применении. Россия использовала этого пугало, чтобы представить себя, с некоторым успехом, защитником Устава ООН и ее основных принципов суверенитета, даже когда она разрушает их на Украине.

Итак, давайте внесем ясность: помогая Украине, НАТО защищает самую фундаментальную основу ООН от насильственного изменения границ государств. Это принцип, который также ценит подавляющее большинство лидеров в Африке, на Ближнем Востоке и за его пределами именно потому, что их собственные колониально очерченные границы уязвимы для потенциальных споров. Именно ревизионистские державы, объединяющиеся вокруг усилий России по экспансии на Украине, нарушают это табу для продвижения своих собственных территориальных амбиций – будь то бывшее советское пространство, Корейский полуостров или Южно-Китайское море. К этому нужно призывать снова и снова.

Украина хочет присоединиться к клубу демократий, что вдохновляет и является обязательным условием ее европейского будущего. Но обороне Киева не помогут ни правые избиратели на Западе, ни большинство мировых лидеров, которые являются частью вражеского лагеря. В настоящее время в мире насчитывается от 91 автократии до 88 демократий, при этом 71% населения планеты живет при автократическом правлении, по сравнению с 50% в 2003 году, по данным Института V-Dem, многолетнего проекта по сбору данных о демократии, организованного Гетеборгским университетом в Швеции.

Это прежде всего война за сохранение неприкосновенности границ и, таким образом, предотвращение дальнейших войн. Союзники Украины должны предельно ясно заявить об этом на июльском саммите НАТО и, возможно, даже пригласить нескольких “автократов”, чтобы помочь донести это послание.