DGAP: У НАТО есть не более 5-6 лет до войны с Россией

Россия со своими имперскими амбициями представляет собой самую большую и неотложную угрозу для стран НАТО.

Как только интенсивные боевые действия на Украине прекратятся, московскому режиму может потребоваться всего шесть-десять лет, чтобы восстановить свои вооруженные силы.

В течение этого периода Германия и НАТО должны дать возможность своим вооруженным силам сдерживать и, при необходимости, сражаться против России. Только тогда они смогут снизить риск возникновения новой войны в Европе.

Германия и НАТО могут достоверно влиять только на свою способность сдерживания и защиты, а не на то, хочет ли Россия развязать еще одну войну.

Время, необходимое России для восстановления своих вооруженных сил, определяет потребность НАТО в скорости. Альянс должен быть в состоянии отразить нападение России за шесть лет. Более длительные сроки уже увеличивают риск войны.

Стратегические пути НАТО варьируются от «Лучше перестраховаться, чем потом сожалеть» до «Сражаться той армией, которая у вас есть». Во всех случаях риск войны различен, но также различны политические и экономические выгоды. Дополнительные геостратегические варианты могут выиграть время НАТО.

Германия должна совершить квантовый скачок: в кратчайшие сроки она должна нарастить личный состав Бундесвера, расширить производство вооружений и повысить устойчивость. Это будет возможно только в том случае, если произойдет изменение менталитета в обществе.

Стратегическая переоценка России 

Вопрос для НАТО и Германии больше не в том, понадобится ли им когда-нибудь вести войну против другой страны, а только в том, когда. В своей новой стратегической концепции НАТО описывает Россию как самую большую и неотложную угрозу безопасности своего 31 союзника, а также миру и стабильности в евроатлантическом регионе. В отличие от предыдущих анализов, альянс больше не исключает нападения России.

Именно Россия определяет эти временные рамки посредством сочетания давней мотивации и повышения военного потенциала. Окно для возможного российского нападения откроется, как только Россия поверит, что нападение, например, на страны Балтии, может увенчаться успехом.

Сильная мотивация

Россия на протяжении двух десятилетий последовательно демонстрировала свою агрессивную мотивацию. Президент Владимир Путин, кремлевская элита и интеллигенция уже давно вынашивают амбиции по восстановлению могущественной империи России и уменьшению влияния НАТО и ЕС. Исторические категории, в которых они мыслят, основаны на аналогиях с царской империей и Советским Союзом. По их мнению, Россия существует далеко за пределами своих нынешних границ (концепция под названием «Русский мир») – она распространяется на любое место, где когда-либо жили русские или где когда-либо правили Российская империя или Советский Союз. Путин не считает границы, установленные после распада Советского Союза, обязательными. В число стран, входящих сегодня в НАТО, входят страны Балтии, которые раньше были частью России и Советского Союза.

Путинская идеология и интерпретация истории уже стали мотивацией войн в Чечне и Грузии. Конституция России включает положение о реинтеграции Беларуси в российское государство; в настоящее время это реализуется. В 2014 году Путин начал войну на Украине. Несмотря на то, что на сегодняшний день Москве не удалось достичь ни одной из своих военных целей, она переросла конфликт в крупнейшую войну в Европе за 75 лет.

Он также неоднократно угрожал отдельным странам НАТО и НАТО в целом применением ядерного оружия.

Увеличение военного потенциала

Даже после почти двух лет боевых действий на Украине военный потенциал России выше, чем кажется сейчас. Наибольшие потери в личном составе и технике понесли российские сухопутные войска; они будут представлять собой основные усилия по восстановлению. Хотя ВВС также потеряли квалифицированный личный состав, их потери в материальной части относительно невелики (около 10–15 процентов). При этом оба сервиса продемонстрировали свою адаптивность. Военно-морской флот России понес большие потери на Черноморском флоте, однако Балтийский, Тихоокеанский и Северный флоты продолжают быть готовы к использованию. И ракетные войска стратегического назначения, и кибер- и космические силы, скорее всего, останутся в значительной степени нетронутыми.

Россия может обучать около 280 тысяч новобранцев в год. За шесть лет это составит почти 1,7 миллиона, а через десять лет - 2,8 миллиона человек, прошедших военную подготовку. Проходя обучение в подразделениях, которые сейчас воюют на Украине, новобранцы получат пользу от своего боевого опыта.

В настоящее время Россия использует доходы от экспорта нефти и газа для преобразования своей военной промышленности в военную промышленность. Это увеличило выпуск продукции в некоторых сегментах и ​​удержало важных работников на производстве. В то же время ей удалось обойти западные санкции в отношении компонентов, которые считаются решающими для военных действий, таких как микрочипы или шарикоподшипники и сырье. Кроме того, Россия импортирует оружие и боеприпасы из союзных государств, таких как Иран и Северная Корея.

Россия сталкивается с меньшим количеством серьезных проблем, чем Запад, в отношении устойчивости своего общества. Режим жестоко подавляет любое появление гражданского общества. Готовность общества смириться с человеческими жертвами, очевидно, велика, поскольку война на Украине уже стоила России более 250 000 убитых и раненых. С экономической точки зрения государство, похоже, способно продолжать финансировать войну.

Окно возможностей для России: от 6 до 10 лет

По оценкам экспертов и спецслужб, России понадобится от шести до десяти лет, чтобы восстановить свою армию до такой степени, что она сможет осмелиться напасть на НАТО. Часы начнут отсчитывать время, как только интенсивные боевые действия на Украине прекратятся. Тогда Россия сможет перенаправить свое нынешнее производство на восстановление вооруженных сил.

НАТО: скорость определяет актуальность усилий

НАТО изменило свои планы обороны (см. вставку справа). Однако нет единого мнения относительно самого важного фактора: скорости. До каких пор эти планы должны быть реализованы? Чтобы предотвратить возможную войну, окно возможностей для Москвы не должно открыться. Россия должна признать конфликт с НАТО безнадежным с самого начала и всегда. Чтобы обеспечить такой результат, НАТО следует быстро увеличить свой военный потенциал и открыто сообщить об этом России. Это тем более важно, поскольку мало надежды на изменение мотивации российского режима или активизацию общества против режима.

Гонка со временем

Срок реализации этих планов может быть четко установлен: он определяется временем, которое понадобится российским вооруженным силам для своего восстановления, то есть через шесть-десять лет после окончания интенсивных боевых действий на Украине.

НАТО должно завершить свою собственную репозиционацию как минимум за год до того, как Россия достигнет военного потенциала. Это дало бы Кремлю шанс вовремя признать, что российское окно возможностей для успешного нападения на НАТО еще не открылось. Поэтому, учитывая время восстановления России, НАТО должно достичь военного потенциала в течение пяти-девяти лет, чтобы иметь возможность удержать Россию от вступления в войну.

Любые войска или системы, которые страны НАТО развернут незадолго до восстановления России, не повлияют на соображения России. Россия недооценит боеготовность НАТО и может испытать искушение начать войну.

Стратегические пути: выбор в пользу безопасности или риска

Быстрая реализация оборонных планов НАТО обеспечивает больший и более ранний эффект сдерживания. Обратной стороной являются политико-экономические издержки, а также военные и промышленные последствия ускоренного наращивания военной мощи. Напряженность между обоими аспектами определяет диапазон стратегических направлений НАТО. В следующей таблице представлены пять вариантов и описаны их преимущества и недостатки. Различия между ними заключаются во временном факторе и риске войны.

Если предположить, что у НАТО еще есть десятилетие, прежде чем оно сможет сдерживать Россию, необходимые усилия становится легче переварить в политических терминах: бремя государственных бюджетов распределяется по срокам полномочий нескольких правительств. Наращивание силовых структур и закупки могут продолжаться в соответствии с планом. Промышленность может сохранить свои производственные планы. У стран НАТО также будет больше времени для создания своей общей обороны.

Однако, если Москве удастся подготовить свои вооруженные силы всего за шесть лет, НАТО будет все труднее догнать ее.

Причина в том, что для того, чтобы планы стали реальностью в Европе, требуется много времени: необходимо как минимум два года для создания новых линий по производству ракет или танков или для создания более крупных воинских частей. Чем больше скорость потребуется, тем больше придется изменить стандарты, например, в области подготовки или вооружения. Армия, сформированная в течение пяти лет, отличается от армии, у которой есть девять лет. Качественно он будет на нынешнем уровне, но в количественном отношении структуры будут пополняться, и можно будет создавать резервы.

Эти предположения приводят к двум сценариям с шестью точками во времени и временных рамках, которые показаны на рисунках 3 и 4.

Расширенные возможности

Независимо от выбранного стратегического пути, есть четыре области, в которых НАТО может предпринять дополнительные действия для улучшения своей позиции по отношению к России:

Вариант I: выиграть время

НАТО должно использовать время, оставшееся до тех пор, пока не закончатся интенсивные боевые действия на Украине и Россия не сможет начать восстановление своих вооруженных сил. Это означает усиление поддержки Украины до такой степени, чтобы украинские вооруженные силы имели шанс нанести поражение России на территории Украины своими следующими наступлениями. Это не только еще больше снизит боевую мощь России. Таким образом, НАТО также может продемонстрировать свою решимость и надежду на то, что поражение России изменит стратегию Кремля. Тем не менее, НАТО должно найти баланс между поддержкой Украины и укреплением своей собственной боеспособности.

Вариант II: Интеграция Украины в европейский оборонный сектор

Европа должна немедленно начать работать с Украиной над планированием и реализацией долгосрочной интеграции страны в западную систему обороны и вооружений. Украина уже является частью западной системы обороны. Объявленное членство в ЕС и НАТО еще больше укрепит эту связь. Учитывая, что конфликт с Россией, скорее всего, продлится десятилетия, расположение Украины на границе с Россией и Беларусью означает, что страна будет продолжать иметь выдающееся геостратегическое значение для безопасности Европы.

Вариант III: установить более сбалансированные отношения с Соединенными Штатами

Все эти планы омрачены опасениями, что Соединенные Штаты могут сократить свою поддержку защиты Европы. По этой причине европейцам следует приложить необходимые усилия для достижения собственной военной мощи, а также для установления более сбалансированных отношений с Соединенными Штатами. Момент благоприятный: Соединенные Штаты ожидают, что Европа станет более самостоятельной, и если Европа сможет опровергнуть обвинения в несправедливом распределении бремени, это поможет президенту Байдену в его кампании по переизбранию.

Вариант IV: препятствовать производству в России

Надежды, связанные с санкциями, во многих случаях не оправдались. Тем не менее, торговые ограничения дают возможность помешать развитию российской военной экономики. С этой целью западные меры должны быть полностью реализованы и распространены на гораздо более широкий спектр товаров. В настоящее время вооружение России основано не на высоких технологиях, а на массовом производстве. Технологии, которые могут показаться Западу устаревшими, достаточны для ведения войны Россией.

Германии необходимо совершить квантовый скачок 

Правительство Германии хочет превратить Бундесвер в сильнейшую армию Европы и основу обороны союзников. Однако планы военного обновления, известные как «Zeitenwende», терпят неудачу. Чтобы достичь своих целей, Германии придется совершить качественный скачок в реконструкции Бундесвера, обновлении оборонно-промышленной базы и укреплении устойчивости общества.

Десятилетие безопасности

Изменение менталитета, к которому часто призывали, произойдет только в том случае, если общая оборона станет частью повседневной жизни в политике, экономике и гражданском обществе. Нынешнее сведение дебатов к классической войне неверно. С одной стороны, существуют риски, помимо возможного нападения России, к которому Германия должна срочно подготовиться. С другой стороны, российское нападение будет направлено не только на военные цели, но и на весь спектр слабостей, продемонстрированных западными обществами. В результате вопрос не только в том, как политика и общество будут относиться к немцам, убитым или раненым в случае войны, как практически, так и морально. Речь также идет об улучшении защиты от кибератак и дезинформации, что можно увидеть сегодня на примере войны России с Украиной и конфликта между Израилем и Хамасом.

Правительство Германии могло бы стать отправной точкой для необходимых изменений в повседневной жизни, провозгласив « Десятилетие безопасности » совместно с Бундестагом, а также правительствами и парламентами федеральных земель: десятилетний социальный контракт, чтобы подготовить Германию к возможному будущему. конфликты. Это позволило бы переопределить стратегические рамки действий Германии. В то же время временной горизонт, в течение которого важные игроки, включая министерства, парламенты, Счетную палату и других экспертов, рассматривают и оценивают задачи и расходы государства, будет расширен за пределы законодательного периода. Для появления новой политики необходимо также выделить дополнительные средства на Десятилетие безопасности.

Изменения в повседневной жизни можно широко рекламировать, например, используя девиз: « Меньше регулирования, больше инвестиций ». Это могло бы включать десятилетний мораторий на второстепенные правила и предпочтение инвестициям в общую оборону. Помимо вооруженных сил и промышленности, тотальная оборона также включает в себя защиту от стихийных бедствий и другие элементы, которые делают соответствующие системы более устойчивыми. Это требует инвестиций по всем направлениям.

Вооруженные силы

Очевидно, что восстановление Бундесвера нынешними темпами произойдет слишком поздно для НАТО, даже если восстановление России также будет происходить медленно. После шока, вызванного первым вторжением России в Украину в 2014 году, в 2016 году Бундесвер разработал планы достижения своих целей НАТО примерно в течение 15 лет – в начале 2030-х годов. Половина этого периода уже прошла без каких-либо существенных улучшений. Первая из трех дивизий, предназначенных для усиления сдерживания НАТО, не будет готова к развертыванию в 2025 году, как планировалось. Второй дивизион, запланированный на 2027 год, ожидает та же участь.

Новое планирование : правительство Германии должно адаптировать систему закупок и структуру сил с целью своевременного выполнения своих обязательств. Важно четко определить, что осуществимо в течение следующих нескольких лет. Приоритет должен быть отдан инвестициям, которые немедленно увеличивают военную мощь Германии, таким как закупка боеприпасов, запасных частей и материально-технического обеспечения, а также средств быстрого развертывания, таких как небольшие беспилотники.

Основываясь на опыте, полученном в ходе подготовки украинской армии, военная подготовка должна быть адаптирована к реалиям современного поля боя. Обучение должно включать в себя якобы тривиальные действия, которые в настоящее время чрезмерно регулируются или даже запрещены, такие как полеты тактических дронов над тренирующимся персоналом или рытье траншей. Мораторий на правила, которые не являются необходимыми для защиты жизни и здоровья, может создать больше свободы действий для закупок и обучения, но только в том случае, если изменения коснутся повседневной жизни.

В долгосрочной перспективе самой большой проблемой для Бундесвера является набор достаточного количества личного состава , включая резерв. Хотя в настоящее время наблюдается нехватка новых солдат, многие из тех, кто действительно служит в вооруженных силах Германии, страдают от отсутствия смысла или возможностей карьерного роста. Кадровая стратегия должна быть сосредоточена на создании чувства цели. В то же время оно должно дать старшим офицерам возможность досрочно выйти на почетную пенсию. Эта стратегия должна быть связана с усилиями по повышению устойчивости всего населения. Следует также рассмотреть возможность сокращения сроков обучения резервистов. И здесь подготовка украинской армии немецкими вооруженными силами дает ценные уроки.

Закупки и оружейная промышленность

Традиционно в Германии не существует структуры оборонно-промышленной политики, определяющей сотрудничество между федеральным правительством и промышленностью. Однако теперь Германия должна действовать быстро, чтобы создать политические предпосылки, необходимые для обеспечения безопасности снабжения вооруженных сил.

Количество важнее качества . Когда дело доходит до оборудования, Бундесверу следует полагаться на проверенные и проверенные системы, которые можно быстро производить в больших количествах. В целом, техническое качество существующих систем вооружения будет достаточным для того, чтобы адекватно действовать против России. Тем не менее, их дальнейшее развитие может – и должно – продолжаться, но постепенно. Это также имеет то преимущество, что создает альтернативный инновационный путь рискованным крупномасштабным проектам и одновременно выигрывает время для их продвижения. В любом случае, учитывая конкретную опасность для Германии и НАТО, планируемая система основного боевого танка (MGCS) и будущая воздушная боевая система (FCAS) не будут готовы вовремя, поскольку их производство начнется только через 12–15 лет. .

Расширение производственных мощностей . Для создания новых линий по производству танков или ракет требуется не менее двух лет. Теперь Германия должна заказать всю технику, необходимую ей для полного оснащения своих вооруженных сил, включая резервы и расходные материалы, такие как боеприпасы или запасные части. В то время как отрасль получит инвестиционную безопасность, Бундесвер получит более выгодные цены. Промышленность и, прежде всего, ее многочисленные поставщики сегодня нуждаются в таких гарантиях, если они хотят значительно расширить производство через два года. Кроме того, правительство и парламент должны работать над тем, чтобы облегчить компаниям доступ к кредитам и ускорить процесс утверждения новых заводов. Восстановление старой техники, которая еще пригодна к использованию, — еще один способ увеличить ее количество. Германия и ее союзники также должны создать стратегический запас сырья – на национальном или европейском уровне.

Сотрудничество : В качестве предложения другим странам НАТО Германия могла бы заказать больше техники – например, вооруженных машин – чем сейчас нужно Бундесверу. Целью будет увеличение экономии за счет масштаба и функциональной совместимости. Другие страны НАТО могли бы затем арендовать или купить эти системы из пула.

Устойчивость

Когда дело доходит до устойчивости общества, слишком мало делается и планируется. Хотя и федеральное правительство, и правительство штатов разрабатывают новую директиву о гражданской защите, они не заложили на нее никаких средств. Бюджет на оказание помощи при стихийных бедствиях даже может быть сокращен.

Инициатива по обеспечению устойчивости : Устойчивость достигается на микроуровне при поддержке граждан, муниципалитетов, государственных учреждений, ассоциаций и предприятий. Важно активно вовлекать общественность в организацию «Десятилетия безопасности», поскольку чувство сопричастности укрепит потенциал и мотивацию людей к устойчивости. Темы, важные для устойчивости, включают городское планирование, энергоснабжение, транспортные маршруты и многое другое, что напрямую влияет на людей. Их участие можно обеспечить посредством соревнований, обучения, тренировочных сборов и многих других интерактивных форматов.

Больше ресурсов для гражданской обороны . Федеральное правительство и правительства штатов должны заметно увеличить свои инвестиции в гражданскую оборону, в том числе в защиту от стихийных бедствий и населения, безопасность поставок и защиту критически важных инфраструктур. Для обеспечения достаточного финансирования можно было бы принять национальный целевой показатель расходов на гражданскую оборону. Государственные контракты на оснащение гражданской обороны и критически важной инфраструктуры должны быть приоритетными при заключении государственных контрактов. Это относится, например, к строительству дорог и мостов, а также к энергоснабжению. Как неотъемлемая часть тотальной обороны, отношения между государством, экономикой и обществом должны быть переопределены, поскольку многие инфраструктуры находятся в частной собственности.

Стажировка по повышению устойчивости : вместо обязательной военной службы должна быть проведена обязательная стажировка для всех людей в возрасте от 18 до 65 лет, проживающих в Германии, чтобы дать им опыт в областях, связанных с тотальной обороной. Это создаст стимул для выявления соответствующих областей в частном секторе и обществе. В то же время это поможет определить виды деятельности, необходимые для функционирования страны. В этой сфере каждый может найти свою значимую роль в случае кризиса.