The Economist: Новый враг Укра­и­ны: уста­лость от войны на За­па­де

Аме­ри­ка была ве­ли­чай­шим спа­си­те­лем Укра­и­ны, со­би­рая ору­жие, день­ги и мно­гое дру­гое. Те­перь Аме­ри­ка стала одной из самых боль­ших забот Укра­и­ны. Ее по­мощь Укра­ине быст­ро за­кан­чи­ва­ет­ся, а дис­функ­ция в Кон­грес­се бло­ки­ру­ет новую по­мощь. Никто не уве­рен, когда – и будет ли – он вос­ста­нов­лен.

Эф­фект ощу­ща­ет­ся на пе­ре­до­вой, по­сколь­ку Аме­ри­ка пы­та­ет­ся рас­тя­нуть свои ис­то­ща­ю­щи­е­ся фонды. «Вес­ной поток во­ен­ных по­ста­вок был ши­ро­кой рекой. Летом это был ручей. Те­перь это несколь­ко ка­пель слез», — го­во­рит один ин­фор­ми­ро­ван­ный укра­ин­ский ис­точ­ник. Укра­ине пред­сто­ит мрач­ная зима в усло­ви­ях боль­шой неопре­де­лен­но­сти: ее контр­на­ступ­ле­ние не смог­ло про­рвать рос­сий­ские по­зи­ции; ее враг уве­ли­чи­ва­ет про­из­вод­ство ору­жия; а ее жиз­нен­но важ­ный со­юз­ник па­ра­ли­зо­ван по­ли­ти­че­ски­ми бес­по­ряд­ка­ми и от­вле­чен вой­ной Из­ра­и­ля в сек­то­ре Газа.

Ллойд Остин, ми­нистр обо­ро­ны Аме­ри­ки, по­се­тил Киев 20 но­яб­ря, чтобы за­ве­рить Укра­и­ну, что Со­еди­нен­ные Штаты будут под­дер­жи­вать Укра­и­ну «как сей­час, так и в бу­ду­щем». Од­на­ко г-н Остин знает, что власть над фи­нан­са­ми при­над­ле­жит Кон­грес­су; а ба­ланс сил в Кон­грес­се под­дер­жи­ва­ет­ся изо­ля­ци­о­нист­ским кры­лом Рес­пуб­ли­кан­ской пар­тии, осо­бен­но в Па­ла­те пред­ста­ви­те­лей, где спи­ке­ром те­перь яв­ля­ет­ся один из их сто­рон­ни­ков. Два­жды с сен­тяб­ря Кон­гресс при­ни­мал «по­сто­ян­ную ре­зо­лю­цию», чтобы из­бе­жать за­кры­тия фе­де­раль­но­го пра­ви­тель­ства; и два­жды он ис­клю­чал новую по­мощь Укра­ине.

Сенат пы­та­ет­ся раз­бло­ки­ро­вать по­мощь в де­каб­ре, преж­де чем в ян­ва­ре снова ма­я­чит при­оста­нов­ка ра­бо­ты. Пре­зи­дент Джо Бай­ден за­про­сил до­пол­ни­тель­ный бюд­жет в раз­ме­ре 106 мил­ли­ар­дов дол­ла­ров, из ко­то­рых 61 мил­ли­ард дол­ла­ров пред­на­зна­чен для Укра­и­ны, а осталь­ная часть - для Из­ра­и­ля и дру­гих при­о­ри­те­тов на­ци­о­наль­ной без­опас­но­сти. Рес­пуб­ли­кан­цы свя­зы­ва­ют по­мощь Укра­ине с более жест­ки­ми ме­ра­ми по огра­ни­че­нию ми­гра­ции через гра­ни­цу Аме­ри­ки с Мек­си­кой. Участ­ни­ки кон­флик­та го­во­рят, что сто­ро­ны все еще да­ле­ки друг от друга.

Чем доль­ше за­держ­ка, тем боль­ше пар­тий по­гло­ща­ет­ся пред­вы­бор­ной ли­хо­рад­кой. Если до Рож­де­ства сдел­ка не будет до­стиг­ну­та, бес­по­ко­ят­ся неко­то­рые в Кон­грес­се, вы­де­ле­ние новой по­мо­щи может быть от­ло­же­но до вы­бо­ров в но­яб­ре 2024 года; и если До­нальд Трамп будет из­бран пре­зи­ден­том, этому может быть пол­но­стью по­ло­жен конец. «Время — не наш друг», — го­во­рит один мрач­ный про­укра­ин­ский се­на­тор.

По край­ней мере пуб­лич­но, укра­ин­ские ли­де­ры от­вер­га­ют идею о том, что Аме­ри­ка может их от­ре­зать. «Я не верю, что это про­изой­дет», — ска­зал Ан­дрей Ермак, глав­ный по­мощ­ник пре­зи­ден­та Укра­и­ны Вла­ди­ми­ра Зе­лен­ско­го, за­явив, что он нашел «силь­ную двух­пар­тий­ную под­держ­ку» во время ви­зи­та в Ва­шинг­тон в этом ме­ся­це.

По аме­ри­кан­ским под­сче­там , Аме­ри­ка предо­ста­ви­ла Укра­ине около 75 мил­ли­ар­дов дол­ла­ров общей по­мо­щи, а ев­ро­пей­ские стра­ны в со­во­куп­но­сти предо­ста­ви­ли более 100 мил­ли­ар­дов дол­ла­ров . Но, что осо­бен­но важно, Аме­ри­ка по-​прежнему предо­став­ля­ет боль­шую часть во­ен­ной по­мо­щи, ее вклад со­став­ля­ет около 44 мил­ли­ар­дов дол­ла­ров. Пен­та­гон за­яв­ля­ет, что у него оста­лось около 5 мил­ли­ар­дов дол­ла­ров в «пре­зи­дент­ских пол­но­мо­чи­ях» ( pda ) для снаб­же­ния Укра­и­ны ору­жи­ем из ее соб­ствен­но­го ар­се­на­ла, и чуть более 1 мил­ли­ар­да дол­ла­ров для его по­пол­не­ния. Учи­ты­вая ис­то­ще­ние во­ен­ных за­па­сов на За­па­де, а также кри­зис на Ближ­нем Во­сто­ке и по­тен­ци­аль­ный кри­зис во­круг Тай­ва­ня, ру­ко­вод­ство Аме­ри­ки, воз­мож­но, не за­хо­чет от­да­вать боль­ше, чем им раз­ре­ше­но вы­ку­пить.

па­ке­ты pda для Укра­и­ны со­кра­ти­лись в сред­нем с более чем 1 мил­ли­ар­да дол­ла­ров в месяц (и пи­ко­во­го зна­че­ния более 5 мил­ли­ар­дов дол­ла­ров в ян­ва­ре) до 350 мил­ли­о­нов дол­ла­ров в ок­тяб­ре и всего лишь 250 мил­ли­о­нов дол­ла­ров в этом ме­ся­це. От­дель­ный банк, из­вест­ный как «Ини­ци­а­ти­ва со­дей­ствия без­опас­но­сти Укра­и­ны» ( usai ), сто­и­мо­стью более 18 мил­ли­ар­дов дол­ла­ров, прак­ти­че­ски ис­чер­пал­ся. Это ис­поль­зо­ва­лось в ос­нов­ном для дол­го­сроч­ных по­ста­вок аме­ри­кан­ских ком­па­ний. Ору­жие, на­хо­дя­ще­е­ся в по­став­ках usai , будет про­дол­жать по­сту­пать даже без но­во­го па­ке­та по­мо­щи. Неболь­шая сумма денег usai , около 25 мил­ли­о­нов дол­ла­ров в месяц, также про­лон­ги­ру­ет­ся в со­от­вет­ствии с дей­ству­ю­щи­ми ре­зо­лю­ци­я­ми.

Жозеп Бор­рель, глава внеш­не­по­ли­ти­че­ско­го ве­дом­ства Ев­ро­пей­ско­го Союза, при­звал ев­ро­пей­ские стра­ны в слу­чае необ­хо­ди­мо­сти при­нять на себя сла­би­ну Аме­ри­ки. Дей­стви­тель­но, в по­след­нее время они дали целый ряд новых обе­ща­ний. Гер­ма­ния за­яви­ла, что пла­ни­ру­ет удво­ить свою под­держ­ку Укра­и­ны в сле­ду­ю­щем году до 8,5 мил­ли­ар­дов дол­ла­ров, а также по­ста­вит боль­ше си­стем про­ти­во­воз­душ­ной обо­ро­ны. Ни­дер­лан­ды, Фин­лян­дия и Литва объ­яви­ли о новых па­ке­тах во­ен­ной по­мо­щи. Но на­дви­га­ют­ся тучи. Ре­ше­ние кон­сти­ту­ци­он­но­го суда в Гер­ма­нии, по­хо­же, по­ме­ша­ет пла­нам по уве­ли­че­нию по­мо­щи. Крайне пра­вая Пар­тия сво­бо­ды Герта Вил­дер­са, по­лу­чив­шая наи­боль­шее ко­ли­че­ство мест на недав­них вы­бо­рах в Ни­дер­лан­дах, вы­сту­па­ет про­тив от­прав­ки ору­жия, под­ни­мая во­прос о том, могут ли Ни­дер­лан­ды по-​прежнему воз­глав­лять ко­а­ли­цию по по­став­ке са­мо­ле­тов F-16 в укра­и­ну . Новое пра­ви­тель­ство Сло­ва­кии уже пре­кра­ти­ло во­ен­ную по­мощь. Укра­ин­цы обес­по­ко­е­ны тем, что без аме­ри­кан­ско­го ру­ко­вод­ства ев­ро­пей­цы могут быст­ро пасть духом.

В ходе ар­тил­ле­рий­ской войны Укра­и­на уже стра­да­ет от «сна­ряд­но­го го­ло­да», го­во­рит Майкл Коф­ман из Фонда Кар­не­ги за меж­ду­на­род­ный мир, аме­ри­кан­ско­го ана­ли­ти­че­ско­го цен­тра. По его под­сче­там, летом Укра­и­на вы­пус­ка­ла 220 000–240 000 сна­ря­дов боль­шо­го ка­либ­ра (152 и 155 мм) в месяц, но темпы стрель­бы сни­жа­ют­ся и упа­дут до 80 000–90 000 сна­ря­дов в месяц. Даже эти цифры боль­ше, чем в на­сто­я­щее время про­из­во­дят Аме­ри­ка и ев­ро­пей­ские стра­ны — при­мер­но 28 000 и 25 000 в месяц со­от­вет­ствен­но. За­пад­ное про­из­вод­ство рас­тет, пла­ни­ру­ет­ся утро­ить объ­е­мы про­из­вод­ства, но это зай­мет год или боль­ше, и часть про­дук­ции будет ис­поль­зо­ва­на для по­пол­не­ния за­пад­ных за­па­сов и по­ста­вок дру­гих. Рос­сия опе­ре­жа­ет за­пад­ные про­из­вод­ства сна­ря­дов, и ей по­мо­га­ет волна по­ста­вок из Се­вер­ной Кореи.

Укра­и­на пы­та­ет­ся раз­ви­вать соб­ствен­ную обо­рон­ную про­мыш­лен­ность, ко­то­рая была мощ­ной в со­вет­ские вре­ме­на, но ко­то­рой с тех пор силь­но пре­не­бре­га­ют, не в по­след­нюю оче­редь для про­из­вод­ства 155-мм сна­ря­дов по стан­дар­там нато . «Неза­ви­си­мо от того, на­сколь­ко мы на­ра­щи­ва­ем мест­ное про­из­вод­ство, мы будем в огром­ной сте­пе­ни за­ви­сеть от за­пад­но­го парт­нер­ства», — при­зна­ет вы­со­ко­по­став­лен­ный чи­нов­ник в Киеве.

Если аме­ри­кан­ская под­держ­ка умень­шит­ся, Укра­и­на не смо­жет ор­га­ни­зо­вать еще одно круп­ное контр­на­ступ­ле­ние, го­во­рит г-н Коф­ман. Она может по­пы­тать­ся еще шире ис­поль­зо­вать дроны. Но в ко­неч­ном итоге ей при­дет­ся при­ло­жить все уси­лия. «Укра­и­на долж­на из­влечь уроки из того, что сра­бо­та­ло для Рос­сии», - го­во­рит он. «Чем силь­нее ваша обо­ро­на, тем мень­ше сна­ря­дов и войск вам по­на­до­бит­ся, чтобы удер­жи­вать линию обо­ро­ны».

Вла­ди­мир Путин, лидер Рос­сии, хва­стал­ся, что без под­держ­ки За­па­да Укра­и­на будет раз­гром­ле­на в те­че­ние неде­ли. Но, по мне­нию Джека Уо­т­лин­га из Ко­ро­лев­ско­го ин­сти­ту­та объ­еди­нен­ных сил, бри­тан­ско­го ана­ли­ти­че­ско­го цен­тра, по­ра­же­ние, ско­рее всего, будет «мед­лен­ным и бо­лез­нен­ным», а не вне­зап­ным кра­хом. Это не так, с мрач­ным фа­та­лиз­мом от­ве­ча­ет г-н Ермак: «Мы сде­ла­ли свой выбор. Мы будем бо­роть­ся за по­бе­ду. Но, ко­неч­но, эта по­бе­да будет более быст­рой, и мы спа­сем боль­ше жиз­ней, если по­мощь про­дол­жит­ся».