"Калужское экономическое" чудо без иностранных мигрантов?

Калужская область, не наделенная богатыми природными ископаемыми и не имевшая крупной советской индустрии, в начале XXI века из региона-аутсайдера неожиданно превратилась в одного из экономических лидеров страны. В СМИ появился даже термин - «калужское экономическое чудо». Регион смог привлечь крупнейших мировых производителей (Volkswagen, Samsung, Nestle и др.) и создать кластеры принципиально новых производств. Однако введенные Губернатором в 2022 г. ограничения на труд мигрантов должны были бы повлиять на экономический рост.

Состояние экономики региона

Калужская область до нулевых годов являлась типичным сельскохозяйственным дотационным регионом. Тем не менее за короткий промежуток времени она превратилась в благополучный регион-донор, опирающийся на сферы машиностроения и металлообработки, хотя каких-то особенных конкурентных преимуществ по сравнению с другими регионами у нее не наблюдалось.

Уже по итогам 2011 года в рейтинге РИА по объему производства товаров и услуг на душу населения Калужская область заняла 4-е место в России, а по индексу промышленного производства 2011/2010 г. она вообще заняла первое место в стране. Во многом это было связано с выходом на проектную мощность завода Volkswagen, вслед за которым пришли автопроизводители Peugeot, Citroen, Mitsubishi, Volvo. Свой вклад внесли также производители автокомпонентов и предприятия из других отраслей (фармацевтика, электроника и др.).

Сегодня, по данным Агентства стратегических инициатив в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах РФ Калужская область находится на почетном 7 месте. В рейтинге эффективности управления в субъектах РФ Калужская область занимает в 2023 г. также 7 место (в 2014 г. – она занимала первое место в стране).

Руководство области смогло найти несырьевые точки опоры, максимально используя свои преимущества:

- транспортный фактор: по области проходят две важнейшие автомагистрали федерального значения (Москва — Брест, Москва — Киев), которые связывают Москву с Украиной, Молдавией, Румынией, Болгарией, Венгрией, а также важнейшие железнодорожные магистрали: Москва — Киев, Донбасс — Санкт-Петербург.

- географический фактор: расстояние от Калуги до Москвы — всего 190 км. В 2012 г. Калужская область неожиданно стала соседствовать с Новой Москвой, которая представляет собой ненасыщаемый рынок сбыта для всевозможных товаров.

- образовательный фактор: 32 учреждения начального и среднего профессионального образования, 12 высших учебных заведений.

- международный аэропорт Калуга им. К.Э. Циолковского, что кардинально облегчает иностранным компаниям глобальные перемещения персонала и грузов. Для сравнения: в сопредельных Тульской, Смоленской и Орловской областях аэропорты на данный момент вообще не функционируют.  

Все перечисленные преимущества сами по себе еще не гарантируют региону ни развития, ни экономического роста: «в управлении экономикой технические навыки обеспечивают 15% успеха, остальные 85% зависят от лидерских качеств, корпоративной культуры и стиля управления».

Руководство области смогло максимально использовать свои достоинства, создав более 200 промышленных площадок Greenfield (земельные участки «в чистом поле», но с инфраструктурой) и более 150 промышленных площадок Brownfield (ранее уже использовавшиеся площадки). Действующие индустриальные парки сконцентрированы в основном на севере области (вблизи с г. Обнинск, а не с г. Калуга), в непосредственной близи от Большой Москвы – основного рынка сбыта.  

Благодаря этому в области появились знаковые российские и иностранные бренды: «TotalEnergies», Greif, Samsung, Citroën, Mitsubishi, Peugeot, Volkswagen, Volvo, AstraZeneca, Berlin-Chemie, Novo Nordisk, «НЛМК», «L'Oreal» и многие другие. В итоге за период с 2009 по 2021 г. экспорт товаров и услуг, произведенных на территории Калужской области, вырос с 219,2 млн. дол. до 1513,3 млн. дол. (в 6,9 раза). В структуре экспорта наибольший удельный вес в 2021 г. занимала высокотехнологичная статья «Машины, оборудование и транспортные средства» (27,1%). Наибольший объем экспортных поставок в 2021 г. осуществлялся в Казахстан, Турцию, Беларусь, Польшу и Узбекистан.

Валовой региональный продукт вырос с 339 761 млн руб. в 2009 г. до 559 167 млн руб. в 2020 г. (в 1,6 раза). По объёму инвестиций в основной капитал область занимает 6 место по ЦФО.

Состояние рынка труда в Калужской области

Развитие высокотехнологичной индустрии, АПК и строительного сектора требует квалифицированных трудовых ресурсов. Между тем в 2021 г. из всех занятых в экономике Калужской области не имели средне профессионального или высшего образования 41,7%.

По данным портала hh.ru наиболее востребованным в Калужской области является рабочий персонал (30% всех вакансий), работники производства и сервисного обслуживания (25%), а также сфер продаж (24%). Но и в резюме преобладают эти же профобласти: производство и сервисное обслуживание (21% всех резюме), рабочий персонал (19%).

Уровень безработицы в Калужской области, считается одним из наиболее низких в ЦФО (3,2 % на июнь 2023 г.). Ниже значение показателя лишь в Москве, а также в Липецкой и Московской областях.

Специфической особенностью Калужской области является то, что предприятия предъявляют сегодня спрос на работников с ограниченным образованием: механики, техники, медсестры, воспитатели, водители, швеи, продавцы, овощеводы, упаковщики, повара, трактористы. При этом разрыв в зарплатах рабочих и служащих минимален:

Сведения о соотношении числа рабочих мест и средней заработной платы

Наименование показателей	Вид профессии	Данные
Число рабочих мест	Рабочие	7047
	Служащие	4426
Средний уровень оплаты труда	Рабочие	29537
	Служащие	30327

В течение ближайших трех лет работодателям Калужского региона потребуется более 65,5 тыс. работников, из них:

- квалифицированных рабочих почти половина (31,2 тыс. человек, т.е. почти половина);

- специалистов со средним специальным образованием - около 15% (9,8 тыс. человек);

- специалистов с высшим профессиональным образованием (10,1 тыс. человек).

Кроме того, предъявляется спрос на неквалифицированных рабочих (22% или 14,4 тыс. человек).

Миграционные потоки в Калужской области

В начале XX в. трудовыми мигрантами выступали сами жители Калужской губернии (главным образом крестьяне), которые занимались «отхожим промыслом» в Москве. Сегодня мы называем это «маятниковой миграцией», но суть от этого не изменилась: и в XXI в. около 300 тысяч жителей области ежедневно отправляется на работу в столицу и Московскую область. Это объясняется относительно низким уровнем заработной платы основного производственного персонала в регионе (57 934,8 рубля в месяц) по сравнению с Московской агломерацией (111 197,8 рубля в месяц). По доле платежей в Москве банковскими картами, открытыми в отделениях банков Калужской области, регион находится на третьем месте после Смоленской и Тульской областей.

Отток из области происходит во многом за счет молодежи, которая уезжает учиться и работать в Москву. В то же время наблюдается приток пенсионеров из Большой Москвы в Калужскую область: они охотно мигрируют в Калужскую область с более дешевыми продуктами и жильем.

Миграционные потоки в Калужской области резко активизировались после резкого экономического роста 2010-2011 гг., из-за чего количество прибывающих в регион стало превышать количество выбывающих.

В целом Калужская область занимает третье место в ЦФО (после Москвы и Московской области) по величине миграционного прироста, хотя по численности населения область находится в ЦФО лишь на 12 месте.

ТОП-5 областей ЦФО по миграционному приросту населения в январе-апреле 2023 г.

	2023 г.			2022 г.
	число прибывших	число выбывших	мигра­ционный прирост (+), убыль (-)	число прибывших	число выбывших	мигра­ционный прирост (+), убыль (-)
Московская область	102821	74252	+28569	109753	87738	+22015
г. Москва	81407	72114	+9293	79154	62942	+16212
Калужская область	15893	11999	+3894	16934	17954	-1020
Тульская область	13451	10991	+2460	12571	14788	-2217
Воронежская область	14974	12978	+ 1996	17980	20282	-2302

В Калужской области велика доля иностранных трудовых мигрантов: при населении области в 1,019 млн. их доля составила в 2022 году 121 тыс. человек (12%), а в г. Обнинске – и вовсе зашкаливающие 30%. Для сравнения: в Москве удельный вес трудовых мигрантов в общей численности населения составляет менее 6%. Другими словами, миграционное давление очень велико.

По этой причине администрация Калужской области приостановило участие в федеральной программе по переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Это препятствует уроженцам Средней Азии возможность получать гражданство в упрощенном порядке.

Кроме того, в 2022 г. Губернатор В.В. Шапша установил на 2023 г. (на один год) запрет на работу иностранных мигрантов в розничной торговле и общепите, в общественном транспорте (включая такси), и в кадровых агентствах.

Так как точной статистики нет, попробуем косвенно оценить количество рабочих мест, затронутых постановлением губернатора:

- в 2021 г. в пассажирских автоперевозках в Калужской области было занято 2791 человек (и граждан России, и иностранных мигрантов).

- в 2021 г. в Калужской области в торговле оптовой и розничной (включая ремонт транспорта) было занято 75,4 тыс. человек (и граждан России, и иностранных мигрантов). Постановление губернатора на затрагивает оптовую торговлю и ремонт транспорта, поэтому данную цифру нужно уменьшить в несколько раз.

- в 2021 г. в гостиницах и общепите было занято 34,1 тыс. человек (и граждан России, и иностранных мигрантов). Постановление губернатора не затрагивает гостиничную деятельность.

- численность работников в кадровых агентствах неизвестна.

Обратим внимание на то, что постановление губернатора никак не затронуло такие сферы, как строительство, производство, ЖКХ, грузоперевозки и т.п., т.е. самые мигрантоемкие сферы деятельности.

Хотя количество выданных в 2022 году иностранным рабочим патентов удалось немного снизить, но кардинального снижения не произошло:

	за 2021 год	за 2022 год	за январь - июнь 2023 г. (первые полгода)
Оформлено разрешений на работу иностранных граждан и лиц без гражданства	687	924	413
Оформлено патентов	35 424	23 237	9 684
Получено уведомлений о заключении трудового договора с иностранными гражданами и лицами без гражданства	22 969	21 083	8 398

Судя по всему, постановление губернатора преследовало цель успокоить население области и не повлияло на характер миграционных процессов: за январь-май 2023 г. в область прибыло 15114 человек, из них:

39,8% - жители России,

58,9% - из стран СНГ,

1,3% - из других зарубежных стран.

Выводы

Калужская область является составной частью московской агломерации, что определяет характер региональной экономики характер и миграционных процессов. Область притягательна для иностранных мигрантов, хотя рабочие руки из других регионов России более квалифицированы.  

Запреты калужских властей затрагивают минимальное количество мигрантов. Возможно, что в существующих условиях сделать больше они не в состоянии. Может быть губернатор и пытается взять под контроль миграционные потоки, но, во-первых, он не имеет для этого необходимых административных и законодательных полномочий, и, во-вторых, не обладает полной статистикой по миграционным процессам. В итоге иностранные мигранты лишь исключаются из сферы услуг для того, чтобы сократить область их контактов с населением в повседневной жизни.