Украинский вопрос уже отразился вехой в истории США

3 октября 2023 года в США произошло историческое событие для этой страны, впервые в истории, от своей должности был отстранен действующий спикер Палаты представителей. Стоит сказать, что спикер Палаты представителей конгресса США является третьим лицом в американской политической иерархии. Это означает, что в случае недееспособности президента США, его полномочия переходят вице-президенту, а в том случае, если вице-президент не может выполнять эти обязанности, то президентские полномочия переходят именно спикеру Палаты представителей.

Республиканец Кевин Маккарти получил этот пост в январе 2023 года, с рекордной 15-й попытки, так как единства мнений в республиканской партии было очень трудно достичь. Одним из условий, на которые ему пришлось согласиться - это то, что инициировать отставку спикера сможет всего один конгрессмен, хотя, по предыдущим правилам, для этого требовалась группа законодателей.

Камнем преткновения для Кевина Маккарти стало согласование бюджета США на 2024 год, которое должно было произойти до 30 сентября, в противном случае стране грозил "шатдаун" - ситуация, при которой приостанавливается финансирование правительства, госслужащих отправляют в неоплачиваемый отпуск. Правое крыло республиканской партии требовало резко сократить государственные расходы, направить дополнительное финансирование на охрану границы США от нелегальных мигрантов. Отдельной актуальной темой стоял вопрос дополнительного финансирования Украины, всё больше республиканцев высказывалось против продолжения её финансирования.

Администрация Белого дома хотела, чтобы финансирование Украины на 24 миллиарда долларов в 2024 году шло в едином законопроекте с финансированием на помощь в случае стихийных бедствий. Однако, после неудачных попыток проголосовать за бюджет, в сенате появилось предложение включить в пакет временного финансирования правительства отдельно 6 миллиардов долларов для Украины.

Неожиданно, утром 30 октября прошла информация, что в Палате представителей подготовлен законопроект о финансировании правительства на 45 дней, без какого-либо упоминания Украины, но с 16 миллиардами долларов на помощь в случае стихийных бедствий. Издание Politico пишет, что Белый дом "был застигнут врасплох" такими обстоятельствами, так как всего неделю тому назад Джо Байден встречался с украинским президентом Владимиром Зеленским и обещал поддержку "столько, сколько потребуется".

Белый дом даже не успел подготовить официальное заявление о политике администрации по отношению к данному законопроекту, как это традиционно делается. Рядовые представители демократической партии не получили указаний относительно позиции Белого дома к законопроекту, рассказал Politico источник, знакомый с внутренними процессами партии. Это молчание Белого дома представители демпартии восприняли, как то, что администрация Джо Байдена не против принятия данного законопроекта.

Демократы, в лице лидера партии в нижней палате Хакима Джеффриса, успели обвинить Кевина Маккарти в стремлении использовать нехватку времени для политических манипуляций, так как до шатдауна оставалось всего 11 часов. Тем не менее, при раскладе в 221 республиканец и 212 демократов в Палете представителей, все демократы, за исключением всего одного, проголосовали за данный законопроект, а 90 республиканцев проголосовало против. Законопроект был принят 335 голосами, а в сенате за него проголосовало 88 человек, против было только 9.

Вполне очевидно, что республиканец Кевин Маккарти заручился поддержкой демпартии для того, чтобы законопроект временного финансирования правительства был утвержден. Это вызвало гнев его однопартийцев. Подлил масла в огонь сам президент США, который, подписав данный законопроект, сказал, что ожидает от Кевина Маккарти, что тот сдержит свое обещание по финансированию Украины, тем самым, косвенно, подтвердил наличие этой сделки.

Секретариат спикера не подтвердил СМИ наличие такой сделки с Джо Байденом, что вызвало отдельный скандал, так как журналисты не получили внятного ответа от пресс-секретаря Белого дома о том, была ли вообще заключена эта сделка. Это породило подозрение в том, что президент США злонамеренно внёс дополнительный раскол в республиканскую партию.

Именно после этого, республиканец Мэтт Гаец вынес на голосование предложение об отставке Кевина Маккарти. 3 октября 216 конгрессменов проголосовало за отставку спикера, из них было 8 республиканцев из правого крыла партии. Этого хватило, чтобы погрузить США в первый в истории парламентский кризис, так как временный спикер Палаты представителей не может выносить законопроекты на голосование, он лишь может организовать процедуру назначения нового спикера.

Как позже стало известно, руководство демпартии предлагало Кевину Маккарти свои голоса поддержки в обмен на некоторые посты в парламентских комитетах, но он им отказал. Также, предыдущий спикер и руководитель демпартии Ненси Пелоси обещала республиканцу поддержку в том случае, если всего один конгрессмен надумает снять его с должности спикера. Однако, публично Ненси Пелоси открестилась от таких обещаний.

Из произошедшего можно сделать два интересных вывода. Первое, голосование по временному финансированию правительства США, без учета поддержки Украины, говорит нам о том, что ради внутриполитических вопросов США готовы пожертвовать своими внешнеполитическими целями. Второе, голосование показало, что демократическая партия готова пожертвовать внешнеполитическими целями США ради своих партийных интересов.

В демпартии не могли не осознавать, что отставка спикера Палаты представителей, когда украинский вопрос стал одной из её причин, задержит дальнейшее предоставление помощи Украине на неопределенный срок. Потому, что все усилия будут сосредоточены на том, чтобы не допустить шатдауна. В данном случае можно предположить, что демпартия рассчитывала небольшой шанс на то, что республиканская партия настолько раскололась, что не сможет самостоятельно выбрать нового спикера и им удастся назначить на должность своего кандидата Хакима Джеффриса.

Для демпартии даже малейший шанс стоил свеч, так как спикер Палаты представителей обладает широким кругом полномочий и может отменить расследование, в рамках процедуры импичмента Джо Байдену, которое запустил Кевин Маккарти.

Пренебрежение поддержкой Украины ради внутриполитических интересов США стало слишком очевидно. Издание Politico пообщалось по этому поводу с украинскими политиками. “Мы в панике. Для нас это катастрофа”, - сказала Иванна Климпуш-Цинцадзе, высокопоставленный украинский депутат, возглавляющая комитет по интеграции страны с Европейским союзом. 

“В этом нет ничего хорошего, но объективно мы просто стали заложниками их внутренней политики”, - заявил украинский законодатель Ярослав Железняк, первый заместитель председателя парламентского комитета по финансам. “Это подстава”, - сказал Politico, на условиях анонимности, другой украинский депутат.

Несмотря на оптимистичные заявления американских чиновников о наличии остатков средств на Украину в размере пяти миллиардов долларов, CNN написало, что, по неофициальным данным, до окончания финансирования Украины остаются считанные недели. 4 октября Джо Байден объявил, что вскоре выступит с "большой речью" о необходимости дальнейшей поддержки Украины.

На следующий день, председатель комитета Верховной рады Украины по вопросам мониторинга получения и использования вооружений, Александра Устинова заявила: "Если в США не проголосуют за дополнительное выделение средств для Украины, оружие у нас закончится через месяц-полтора". "Пять миллиардов долларов – это исключительно, чтобы забрать то, что уже есть на складах на территории США, и поставить на Украину. Но за эти деньги невозможно купить что-нибудь у наших зарубежных партнеров и прислать нам." С её слов, Украина ежемесячно тратит на оружие три миллиарда долларов.

Видимо, чтобы приободрить украинцев, издание The Daily Telegraph распространило информацию, что президент США предложит выделить около 100 миллиардов долларов на военную и гуманитарную помощь Украине так, чтобы этих средств хватило до начала 2025 года.

Однако, после атаки ХАМАС на Израиль 7 октября Белый дом предложил законопроект на 106 миллиардов долларов, объединяющий помощь, как Израилю, так и Украине с Тайванем.

Первоначально, на партийном голосовании республиканской партии по кандидатам на пост спикера Палаты представителей, фаворитами были представитель истеблишмента Стив Скализ, и Джим Джордан, которого поддерживал Дональд Трамп. Выбрать спикера из этих двух кандидатур не получилось, так как они выглядели слишком поляризованными для умеренных членов республиканской партии.

В итоге, после трехнедельного паралича Палаты представителей, республиканцам удалось избрать на должность спикера Майка Джонсона. Его можно назвать сторонником Дональда Трампа, так как в 2020 году он поддержал судебный иск по пересмотру итогов выборов в нескольких штатах, где проиграл Дональд Трамп. Однако его утверждение на должность - это компромисс истеблишмента республиканской партии с её правым крылом. Майк Джонсон мало известен и не настолько радикален, как Джим Джордан, им будет легче манипулировать за кулисами.

Так, в ходе ответов на вопросы журналистов по Украине, перед утверждением на должность, Майк Джонсон заявил, что он никогда не выступал против финансирования или помощи Украине. Хотя ранее он голосовал против финансирования Украины, объясняя это тем, что нельзя направлять деньги налогоплательщиков за границу, когда американцы борются с низким уровнем жизни.

Даже с новым спикером поддерживать инициативу Белого дома с 106 миллиардами долларов для трех государств в республиканской партии никто не собирался. 3 ноября Палата представителей, благодаря большинству республиканцев, проголосовала за законопроект, предусматривающий выделение только Израилю помощи на 14,3 миллиарда долларов. Президент США Джо Байден заявил, что не подпишет его, так как финансирование Украины этот документ не предполагает. В итоге, этот законопроект не прошел через сенат, где демпартия имеет большинство.

Если бы ещё пару лет назад кто-то сказал, что "главный американский союзник" на международной арене  Израиль, в случае войны, не получит денег от США из-за Украины, никто бы не поверил. Поддержка Израиля является безоговорочной для ядра обеих партий и казалось, что ради Израиля республиканцы и демократы смогут найти какой-то компромисс. Однако тема Украины стала настолько токсичной, что даже ради поддержки "главного американского союзника" партии не готовы договариваться.

Министр финансов США Джанет Йеллен, глава Пентагона Ллойд Остин, госсекретарь Энтони Блинкен и администратор USAID Саманта Пауэр 7 октября направили в Конгресс письмо с призывом срочно одобрить выделение 11,8 миллиарда долларов в качестве прямой бюджетной поддержки Украины. Всё потому, что предыдущие бюджеты уже были исчерпаны.

Их просьбы услышаны не были, газета The Washington Post написала, что в Конгрессе желание продолжать финансировать Украину достигло нового минимума, в приоритете теперь Израиль. Консервативные республиканцы обнародовали список реформ по охране границы США, которые, по их требованию, будут увязаны с финансовой помощью Украины.

Данные требования получили поддержку даже со стороны "сторонника Украины" главы республиканцев в сенате - Митча Макконнелла, который сообщил, что две партии ведут переговоры по этому вопросу и близки к соглашению. Однако, некоторые представители демпартии открыто паникуют, так как республиканцы в обмен на согласование законопроекта финансирования Украины хотят ужесточить основополагающие принципы приема иммигрантов и предоставления им убежища в США.

Принципиальность вопроса вырисовывается из заочного диалога двух конгрессменов. Республиканец Джон Корин заявил: "Это не традиционные переговоры, на которых мы ожидаем достижения двухпартийного компромисса по границе. Это цена, которую приходится заплатить, чтобы получить дополнительную помощь". Демократ Шелдон Уайтхаус ответил, что республиканцы не ведут переговоры, "речь идет о том, чтобы приставить пистолет к голове Украины и получить все, что мы хотим. Обычно это так не работает", - сказал сенатор-демократ Шелдон Уайтхаус.

14 ноября Палата представителей приняла новый законопроект о продлении временного финансирования правительства, опять без ассигнований для помощи Украины и Израилю. Несмотря на то, что тремя днями ранее в Белом доме называли его “рецептом для хаоса". Представители демпартии проголосовали за него и в сенате, поэтому Джо Байдену ничего не оставалось, как его подписать.

Выступая с обращением по вопросу национальной безопасности, 6 декабря, он заявил, что республиканская партия делает президенту России Владимиру Путину "величайший подарок, на который он мог надеяться", задерживая финансирование Украины. Глава большинства демократов в сенте Чак Шумер даже продлил сессию сената до 21 декабря, чтобы достичь соглашения по границе и Украине. Однако спикер Палаты представителей Майк Джонсон не поддержал такое рвение и с 15 декабря нижняя палата ушла отмечать рождественские и новогодние праздники без выделения денег Украине.

Хотя конгрессмены должны выйти из отпуска 9 января 2024 года, директор грантового Центра противодействия коррупции на Украине Дарья Каленюк, сообщила, что законопроект по финансированию Украины не согласуют в Конгрессе до 17 января и призвала украинские власти разработать "план спасения ситуации". Хотя и это заявление может оказаться оптимистичным прогнозом, так как до 19 января Конгрессу предстоит вновь продлить финансирование правительства или всё же окончательно принять бюджет на 2024 год.

Масла в огонь плеснула специальный представитель президента США по вопросам восстановления Украины Пенни Прицкер. В ходе своего последнего визита в Киев, она призвала руководство Украины подумать, как страна будет выживать, если финансовой помощи от США не будет.

Конечно же, США не оставят Украину вообще без финансирования в 2024 году, так как у Джо Байдена начинается предвыборная гонка на пост президента США и внезапный коллапс киевского режима никто не сможет представить, как успех. Поэтому, в результате компромиссов какую-то сумму Украине всё же выделят, но это будет уже после продления финансирования правительства США, оказания помощи Израилю и жестких политических баталий по организации безопасности границ США.

Демократической партии всё же придется пойти на уступки республиканцам ради Украины, так как от этого зависят шансы на переизбрание Джо Байдена. Объем этих уступок еще предстоит определить, тем не менее, можно сказать, что украинский вопрос уже однозначно отразился вехой в истории США.