Шумовой террор и новый законопроект

Проект федерального закона «О соблюдении тишины и покоя граждан в Российской Федерации» (далее - законопроект) разработан в целях унификации законодательства и установления единых требований к физическим и юридическим лицам по вопросам соблюдении тишины и покоя граждан на территории Российской Федерации.

В настоящее время вопросы обеспечения тишины и покоя граждан в ночное время регулируется законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Анализ регионального законодательства показывает неоднородность установленных требований к определению ночного времени суток, к видам действий, повлекших нарушение тишины и покоя граждан, к мерам административного наказания за совершение таких действий, а также наличие правовых пробелов.

Законопроектом предлагается установить период времени с 22 часов до 7 часов местного времени. Дополнительно законопроектом предусмотрено, что проведение строительных и ремонтных работ возможно в период времени с 9 часов до 19 часов местного времени в будние дни с обязательным перерывом в период с 14 часов до 16 часов местного времени.

Законопроектом предусмотрены случаи, когда нормы закона о тишине не применяются:

- предотвращение правонарушений, предотвращение и ликвидация последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан;

- проведение массовых мероприятий в нерабочие праздничные дни, установленные законодательством Российской Федерации, а также с проведением общественных мероприятий в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также с проведением физкультурных, спортивных и иных культурно-массовых мероприятий;

- отправление религиозных культов в рамках канонических требований соответствующих конфессий;

- празднование Нового года с 22 часов местного времени 31 декабря до 4 часов местного времени 1 января.

Положения законопроекта предусматривают закрытый перечень объектов, на которых обеспечивается соблюдение тишины и покоя граждан. К таким объектам предлагается отнести все жилые объекты, объекты социальной инфраструктуры и прилегающую территорию к таким объектам.

Закрытый перечень действий, нарушающих тишину и покой граждан сформирован по результатам анализа соответствующих законов субъектов Российской Федерации и является полным.

Принятие данного законопроекта послужит основой для восстановления положительной правоприменительной практики по реализации права граждан на тишину и покой в ночное время. С 2014 года и по настоящее время это существенно затруднено после внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменения (Федеральный закон «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 21.07.2014 N 247-ФЗ), установившего, что протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашениями между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий. За прошедший период с 22 июля 2014 года (дата вступления в силу указанных изменений) по настоящее время вышеуказанные соглашения не заключены ни одним из субъектов Российской Федерации.

В целях внедрения единого закона о тишине и покое граждан на территории Российской Федерации, а также унифицированной системы профилактики правонарушений в сфере общественного порядка, предполагается сформировать систему органов и лиц, участвующих в профилактике, предупреждении и пресечении соответствующих правонарушений:

- лица, осуществляющие управление многоквартирным домом;

- государственные жилищные инспекции (по аналогии с нарушениями законодательства о запрете курения в подъездах и лифтах многоквартирных домов);

- органы внутренних дел.

Лица, осуществляющие управление многоквартирного дома, должны получить право проводить профилактические мероприятия посредством информирования граждан о требованиях к соблюдению тишины в установленные периоды времени, а также принимать меры, необходимые для привлечения лиц к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок, в том числе составлять акт о нарушении тишины и покоя граждан для последующей передачи в органы государственной власти, уполномоченные рассматривать и составлять протоколы о совершении действий, нарушающих тишину и покой граждан в ночное время. Данный акт будет служить дополнительным основанием для возбуждения административного производства в отношении нарушителя, а также подтверждением факта повторного или систематического совершения противоправных действий. Помимо прочего, предлагаемая концепция взаимодействия соответствует государственному курсу на исключение дублирующих, избыточных и несвойственных полиции функций. Введение единых норм о мерах наказания за совершение действий гражданами и юридическими лицами, повлекших нарушение тишины и покоя граждан, а также необходимые изменения о лицах, уполномоченных на составление протоколов о совершении действий, посягающих на общественный порядок, предлагается урегулировать путем доработки и принятия проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время», зарегистрированный под номером 97773-8.

Принятие законопроекта фактически введет новые обязательные требования по соблюдению тишины и покоя граждан юридическими лицами и должностными лицами в процессе осуществления их хозяйственной деятельности. В этой связи, а также в целях обеспечения переходного периода, предлагается установить дату вступления закона в силу 1 марта 2023 года.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О соблюдении тишины и покоя граждан в Российской Федерации

Статья 1. Предмет регулирования

Настоящий федеральный закон регулирует отношения, связанные с обеспечением тишины и покоя граждан в установленные периоды времени на территориях жилой застройки в Российской Федерации.

Статья 2. Ночное время

В целях настоящего Закона под ночным временем понимается период времени с 22 часов до 7 часов местного времени.

Статья 3. Объекты, на которых обеспечиваются тишина и покой граждан в ночное время Защищаемыми от нарушения тишины и покоя граждан помещениями и территориями в Российской Федерации в ночное время являются:

а) помещения больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов;

б) помещения многоквартирных жилых домов и домов блокированной застройки,

в) помещения детских садов, домов - интернатов для детей, престарелых и инвалидов;

г) номера гостиниц и помещения общежитий;

д) подъезды, кабины лифтов, лестничные клетки и другие места общего пользования многоквартирных жилых домов, больниц и санаториев, диспансеров, домов отдыха, пансионатов, гостиниц и общежитий, домов-интернатов для детей, престарелых и инвалидов;

е) территории больниц и санаториев, диспансеров, домов отдыха, пансионатов, детских садов, домов - интернатов для детей, престарелых и инвалидов, гостиниц и общежитий, придомовые территории.

Статья 4. Действия, нарушающие тишину и покой граждан в Российской Федерации в ночное время

1. К действиям, нарушающим тишину и покой граждан на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в Российской Федерации в ночное время, относятся:

а) использование телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других звуковоспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, объектах мелкорозничной торговли - киосках, павильонах, лотках, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан;

б) игра на музыкальных инструментах, крики, свист, пение, а также иные действия, сопровождающиеся звуками, повлекшие нарушение тишины и покоя граждан;

в) использование звуковых сигналов охранной сигнализации автомобилей, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан;

г) использование пиротехнических средств, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан, за исключением периода, предусмотренного подпунктом «г» пункта 4 настоящей статьи;

д) производство разгрузочно-погрузочных работ, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан;

2. К действиям, нарушающим тишину и покой граждан на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в Российской Федерации, также относится бездействие лица - владельца домашнего животного мер по прекращению лая, воя и другого шума, исходящего от домашнего животного.

3. Положения настоящего федерального закона не распространяются:

а) на действия физических и юридических лиц, направленные на предотвращение правонарушений, предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) на действия физических и юридических лиц, совершаемые на территории общего пользования в пределах границ населенного пункта, связанные с проведением массовых мероприятий в нерабочие праздничные дни, установленные законодательством Российской Федерации, а также с проведением общественных мероприятий в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также с проведением физкультурных, спортивных и иных культурно-массовых мероприятий;

в) на действия физических и юридических лиц при отправлении ими религиозных культов в рамках канонических требований соответствующих конфессий;

г) на действия, связанные с празднованием Нового года с 22 часов местного времени 31 декабря до 3 часов местного времени 1 января.

Статья 5. Производство строительных работ

1. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства вблизи объектов, указанных в статье 3 настоящего Федерального закона, физическими и юридическими лицами не допускается в период с 19 часов до 9 часов и с 13 часов до 15 часов по местному времени, а также в выходные и нерабочие праздничные дни.

2. Производство ремонтных, строительных работ, а также работ по проведению переустройства и (или) перепланировки помещения на объектах, указанных в статье 3 настоящего Федерального закона, физическими и юридическими лицами не допускается в период с 19 часов до 9 часов и с 13 часов до 15 часов по местному времени, а также в выходные и нерабочие праздничные дни. Исключением являются случаи, когда указанные работы производятся на территориях многоквартирного дома, дома блокированной застройки и придомовых территориях в течение двенадцати месяцев с даты ввода многоквартирного дома или дома блокированной застройки в эксплуатацию.

Статья 6. Профилактика нарушений тишины и покоя граждан

1. Профилактика нарушений тишины и покоя граждан в ночное время осуществляется в соответствие с законодательством Российской Федерации об основах системы профилактики правонарушений.

2. Лицами, участвующими в профилактике нарушений тишины и покоя граждан, являются собственники (наниматели) объектов и (или) помещений, указанных в статье 3 настоящего Федерального закона, лица, осуществляющие управление многоквартирным домом, малоэтажным жилым комплексом.

3. Лица, участвующие в профилактике нарушений тишины и покоя граждан в ночное время, вправе осуществлять профилактическое воздействие в форме правового просвещения и правового информирования, а также принимать меры, необходимые для привлечения лиц к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок, в том числе составлять акт, подтверждающий факт или событие о нарушении тишины и покоя граждан для последующей передачи в органы государственной власти, уполномоченные рассматривать и составлять протоколы о совершении действий, нарушающих тишину и покой граждан на защищаемых территориях жилой застройки в Российской Федерации в ночное время, то есть нарушение общественного порядка.

Форма такого акта, а также порядок взаимодействия лиц, участвующих в профилактике нарушений тишины и покоя граждан в ночное время, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор и органов внутренних дел устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Статья 6. Административная ответственность за нарушение тишины и покоя граждан

Нарушение тишины и покоя граждан в Российской Федерации влечет административную ответственность в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Статья 7. Порядок вступления настоящего федерального закона в

силу

Настоящий федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2024 года.