Американские аналитики предлагают Байдену пойти на сближение с Вьетнамом

На сайте ведущего американского аналитического центра - Центр стратегических и международных исследований (CSIS) - появилась статья Мюррея Хиберта (старший научный сотрудник Программы Юго-Восточной Азии данного центра). Озаглавлена она "Байден должен пригласить главу компартии Вьетнама с визитом" и посвящена американо-вьетнамским отношениям.

Президент Джо Байден должен вписать имя главы Коммунистической партии Вьетнама Нгуен Фу Чонга в свою дипломатическую "танцевальную карту" на 2023 год. Вьетнам в последние годы стал одним из наиболее значимых партнеров Вашингтона в Индо-Тихоокеанском регионе и является передовым государством, противостоящим напористости Китая в Юго-Восточной Азии, особенно в Южно-Китайском море.

В этом году исполняется десять лет с момента подписания в 2013 году двустороннего всеобъемлющего партнерства между США и Вьетнамом. Вашингтон на протяжении нескольких лет убеждал Ханой рассмотреть возможность повышения уровня отношений до стратегического партнерства, но Вьетнам воздерживался, возможно, отчасти из-за опасений по поводу реакции Китая. Однако в последние недели Вьетнам заявил, что он готов повысить уровень отношений с Соединенными Штатами, но хочет сделать это одновременно с визитом лидера своей партии.

Время для Вьетнама идеально подходит, поскольку глава партии посетил Пекин сразу после съезда Коммунистической партии Китая в октябре прошлого года. Правящие партии двух стран являются идеологическими родственниками, но их отношения были напряженными, поскольку в их истории есть непродолжительная пограничная война в 1979 году, а в 2014 году Китай разместил гигантскую глубоководную нефтяную платформу в исключительной экономической зоне Вьетнама.

Визит Чонга в Пекин в конце прошлого года дает Вьетнаму некоторую передышку и возможность для укрепления связей с Вашингтоном в ближайшие месяцы. Время визита для США также является оптимальным перед тем, как страна вступит в, скорее всего, жаркую и непростую президентскую избирательную кампанию в 2024 году.

С тех пор как Вьетнам нормализовал отношения с США в 1995 году и быстро наладил экономические, политические связи и связи в сфере безопасности со своим бывшим противником, Ханой рассматривает Вашингтон как защиту и буфер в отношении Пекина. Поскольку граница с Китаем проходит менее чем в 60 милях от Ханоя, яростно независимые вьетнамцы должны оглядываться назад при укреплении отношений с американцами.

Визит высокопоставленного вьетнамского лидера назрел, учитывая тесные связи между двумя странами и широкий спектр областей, в которых они сотрудничают. Вьетнамские лидеры не совершали визиты в США с тех пор, как в 2017 году страну посетил бывший премьер-министр Нгуен Суан Фук. Чонг также уже однажды наведывался в Вашингтон, в 2015 году, когда президентом США был Барак Обама. Тогда, бывший в то время вице-президентом, Байден пригласил главу партии на обед в Госдепартамент, поскольку тогдашний госсекретарь Джон Керри застрял во Франции после травмы, полученной в результате аварии на велосипеде.

Некоторые люди сомневаются, что глава партии, которому 78 лет и который в последние годы испытывает некоторые проблемы со здоровьем, достаточно хорошо себя чувствует для 20-часового перелета в Вашингтон. Тем не менее, источники, недавно встречавшиеся с лидером, убеждены, что он сможет выдержать поездку, если она будет с остановками в пути, чтобы Чонг мог отдохнуть.

Тот факт, что Чонг стал первым иностранным лидером, посетившим Пекин после съезда китайской партии, и в последние месяцы сместил ряд чиновников за предполагаемую коррупцию, которые, как казалось, тяготели к Западу, вызвал предположения, что вьетнамский лидер и партия могут повернуть в сторону Китая. Однако источники во Вьетнаме утверждают, что визит Чонга развязал ему руки в отношениях с Китаем, что даст возможность стране повысить отношения с Соединенными Штатами до стратегического партнерства, что Ханой сделал с Пекином несколькими годами ранее.

Стоит отметить, что Чонг развернул свою антикоррупционную кампанию более десяти лет назад, так что ее возникновение вряд ли можно считать инициативой, которую он скопировал у китайского лидера Си Цзиньпина. Приглашение из Вашингтона стало бы проверкой для слухов в некоторых кругах о том, что Чонг начал переориентацию на Пекин.

Какие основные пункты две страны могли бы рассмотреть для включения в стратегическое партнерство?

Во-первых, они могли бы изучить возможность заключения соглашения о повышении устойчивости цепочки поставок, что позволит обеспечить стабильность и разнообразие источников ресурсов, особенно в области технологий. Обе стороны могли бы рассмотреть возможность включения в этот компонент передачу технологий и облегчение торговли технологиями. Вьетнам был одним из крупнейших бенефициаров иностранных компаний, таких как Apple, которые искали альтернативные производственные платформы на фоне растущей напряженности в отношениях между Вашингтоном и Пекином в последние годы.

Во-вторых, Вьетнам и США рассматривают безопасность в Южно-Китайском море как высший приоритет. Поскольку Ханой стремится модернизировать свои вооруженные силы к 2030 году и отказаться от зависимости от российского вооружения, Вашингтон мог бы помочь с предоставлением Вьетнаму технологий для защиты своего суверенитета (в том числе посредством торговли товарами военного назначения) и повысить осведомленность о действиях Китая и других стран в спорном море. Соединенные Штаты также заинтересованы в активизации совместных учений береговой охраны и "серых" (“gray hull” - военных) кораблей, в чем Вьетнам участвует с некоторой неохотой.

В-третьих, две страны могли бы активизировать сотрудничество в борьбе с изменением климата, уделяя особое внимание охране окружающей среды в плодородной дельте реки Меконг, которая находится под серьезной угрозой из-за плотин, возведенных в верховьях реки, некоторые из которых были построены Китаем. Можно было бы работать также над сокращением выбросов, продвижением возобновляемых источников энергии и разработкой интеллектуальных методов ведения сельского хозяйства.

В-четвертых, Ханой и Вашингтон, которые проводят несколько ежегодных диалогов по целому ряду тем, могли бы рассмотреть возможность их объединения в один стратегический и оборонный диалог высокого уровня, который бы включал сотрудничество в области безопасности, инвестиций и торговых отношений, прав человека и изменения климата. Можно было бы рассмотреть возможность добавления туда таких сложных вопросов, как кибербезопасность и правоприменение, несмотря на то, что правительства двух стран имеют разные взгляды на то, в какой степени государство должно иметь контроль над своим населением.

Учитывая политические календари в США и Вьетнаме, 2023 год – лучший год для приглашения главы партии. В следующем году политическая обстановка будет определяться выборами, а в 2025 году может начаться борьба перед следующим партийным съездом во Вьетнаме, который должен пройти в начале 2026 года.