Кто ты будешь, мил человек..? Иммигранты/эмигранты/релоканты/беженцы/туристы

Обсуждение статей Ехай...Дорожная и Ехай... Часть II, показали, что в головах у граждан полная каша с определением статусов таких категорий граждан как: мигрант/иммигрант, эмигрант, беженец, выезжающий (туристы, частные визитеры, деловые поездки) и релокант. Для некоторых это вообще не различимые понятия. А так же тех правовых и экономических (налоговых) последствий которые влекут за собой эти статусы. 

Иммигрант (от лат. immigrans, -ntis – «вселяющийся») - это гражданин одного государства, поселившийся длительное/постоянное время на территории другого государства в поисках или целях работы (трудовой мигрант), обучения (иностранный студент) или же вследствие причин политического или религиозного характера (международный мигрант).

Все иностранные граждане (далее ИГ), въезжающие на территорию РФ, вне зависимости от целей их въезда (кроме туристов) разделяются на две большие категории: визовые и безвизовые.

Визовые мигранты – ИГ, которым для въезда в РФ необходимо получить приглашение в нашу страну (от работодателя, образовательного/научного учреждения), а после - оформить визу на въезд в РФ.

Безвизовые мигранты - ИГ, которым для въезда в РФ виза не нужна. К ним в основном относятся граждане стран СНГ: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Таджикистан и Узбекистан.

Все въезжающие (кроме туристов) в РФ ИГ получают на границе миграционную карту (исключение граждане РБ по соглашению о равных правах граждан РФ и РБ от 2006г) и в течение указанного в законе срока (от 7 до 3 дней) обязаны встать на миграционный учет. Чтобы встать на миграционный учет ИГ необходима принимающая сторона, которой  могут быть:

• физические лица (если ИГ живет у него или работает)
• юридические лица (если это работодатель или образовательное/научное учреждение).

Юридическому лицу заново оформлять миграционный учет работника необходимо в случаях, если ИГ выезжал из страны, находился на лечении в больнице или регистрировался в гостиницах и отелях (даже если он при этом не покидал города проживания).

Если ИГ не находит работодателя в течение трех месяцев, он обязан покинуть Россию на 180 суток (на основании закона «90 из 180»). Если он этого не делает, то становится нелегалом, со всеми вытекающими. Основная издержка нелегальной миграции и проживающего в РФ нелегала - это сложности легализации и невозможность получения российского гражданства.

В тоже время не являясь гражданином РФ ИГ, работающий на территории России,  становится ее налоговым резидентом (платит налоги). Статус налогового резидента РФ не связан с гражданством, местом регистрации и прочим. Главный критерий - время проживания. Налоговым резидентом РФ признается лицо пребывающее в РФ не меньше 183 календарных дней подряд за 12 месяцев. Эти дни могут быть с перерывами, главное – чтобы в итоге по подсчетам выходило 183.

По статистике ФСБ (погранслужбы) и МВД РФ (УФМС) мы видим, что в Россию въезжают и становятся на миграционный учет миллионы ИГ (и снимаются тоже), почему же в официальной статистике (Росстат Миграция/витрины/количество прибывших) мы не видим этих миллионов? Потому что  в эту статистику попадают не просто прибывшие на территорию РФ ИГ, а иностранцы, которые снялись с регистрационного учета в своей стране, по приглашениям или визам въехали на территорию РФ, зарегистрировались и имеют/получили законные основания находится в России на срок более 9 месяцев. К законным основаниям относятся: получение разрешений на временное проживание (ВПР),  вид на жительство (ВНЖ) или разрешение на постоянное проживание (ПМЖ).

Нелегальная миграция и нелегалы, проживающие в России, не попадают ни в какую статистику и не платят налоги.  Российское правительство предпринимает различные шаги, чтобы свести это явление к самым низким значениям. Первый путь борьбы с нелегальной миграцией - это ужесточение законодательства, причем не только для мигрантов, но и для российских юридических лиц (работодателей).

Второй путь - это расширение данных первичной статистической информации о прибывающих/убывающих. Методология подсчета при этом не меняется - листки статучета мигрантов по-прежнему составляются при их регистрации и снятии с учета по месту жительства, а также при регистрации по месту пребывания на срок девять месяцев и более, но меняется качество первичной статистической информации, позволяющей сделать учет более полным.

Так с 1 января 2019 года вместо старых листков статистического учета прибытия и выбытия приказом Росстата были введены новые формы федерального статистического наблюдения, которые изменили официальные цифры статистики прибытия/выбытия с 2019 по сентябрь 2020 года. Одним из нововведений стало то, что с 2019 года погранслужба начала учитывать количество иностранцев въезжающих в Россию на работу и учебу, а МВД составлять и передавать первичные формы учета мигрантов, уточнив в каждой категории учета целевые нужды и показатели. С сентября 2020 года приказом Росстата эти формы опять были обновлены, а статистические данные уточнены.

Законодательные инициативы 2020, 2021 и 2022 гг и новые формы статистического учета ИГ "живительным" образом подействовали на увеличение цифр статистики прибывших/убывших с 2019 года, и, как следствие, на узаконивание трудовых доходов ИГ, а так же поступлений налогов в российскую казну. В основном это коснулось граждан прибывающих со Средней Азии, которые и которыми в этом злоупотребляли. Что, в свою очередь, сказалось на увеличении числа легальных (банковских) частных денежных переводов этих граждан в свои республики.

И главное - иммигрант, иностранный трудовой мигрант или иностранный студент въезжая на территорию России НЕ СТАНОВИТСЯ АВТОМАТИЧЕСКИ ГРАЖДАНИНОМ РФ и не попадает ни в какую статистику, связанную с россиянами, он остается подданным той страны, из которой приехал. Для того, чтобы получить российское гражданство ему необходимо пройти определенную процедуру и не факт, что она может закончиться успешно. Мало того, если гражданство было получено с нарушением закона, то в судебном порядке его могут лишить.

Это вкратце то, что касается иммигрантов (кроме туристов). 

Эмигрант (от лат. emigrans, -ntis – «выселяющийся») - лицо, покинувшее страну своего гражданства и выехавшее в другое государство. Обычно эмиграция воспринимается как переезд на ПМЖ в другую страну. Но, даже в этом случае, снимаясь с регистрационного учета (паспортный стол УФМС РФ) и перестав быть налоговым резидентом РФ, это самое лицо так же автоматически НЕ перестает быть гражданином РФ. Соответственно оно может продолжать пользоваться всеми правами российского гражданина: положенные социальные выплаты (детские и проч), пенсии.

В новой стране проживания это лицо так же может подать на гражданство и, если законодательство страны этого не запрещает, получить его. Таким образом оно (лицо) становится обладателем двойного гражданства. При этом по российскому законодательству сообщать об этом (о получении еще одного гражданства) оно не обязано.*

*Обязаны уведомить об этом органы МВД России, согласно Приказу МВД России от 31 декабря 2019 г. № 994 "Об утверждении Порядка подачи и форм уведомлений о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, и уведомлений о прекращении у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве.

Если же законодательство страны, куда он приехал, не приемлет 2-го гражданства, то в этом случае это лицо  должно отказаться от гражданства РФ и только тогда оно теряет все права гражданина России. Впрочем, отказываются от гражданства лица могут и по личным (не хочу быть гражданином РФ, прям кушать не могу, как не хочу) или политическим. Однако, это не означает того, что лицо в дальнейшем не может восстановить гражданство РФ.

Вообще, получение второго гражданства никак не связано ни с эмиграцией, ни со снятием с регистрационного учета в РФ или прекращением налогового резидентства. Главное, чтобы это допускало законодательство "вожделенной" страны , а так же желание и возможности того самого лица. Фактов двойного гражданства одиозных и не очень россиян вполне достаточно и известно. При этом эти граждане не переставали быть гражданами РФ, ее налоговыми резидентами и не снимались с регистрационного учета.*

*Статья 6. Двойное гражданство

1. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"

Поэтому было бы неправильным считать, что эмиграция - это исключительно переезд на ПМЖ. По аналогии с иммиграцией эмиграция может быть как трудовой, когда человек выезжает на работу по контракту/приглашению в другую страну; так и образовательной, когда гражданин выезжает на учебу; как и частной, когда выезжают по приглашению родственников или в поисках работы и лучшей доли.

Учет выехавших (эмигрировавших) ведется по тем же измененным формам статистической отчетности, о которых рассказывалось в разделе про иммигрантах.

Это кратко об эмиграции.

Релокация - это изменение местоположения кого или чего-либо.

Есть 2 типа релокации: внутренняя, например, перемещение в другой регион и внешняя - перемещение в другую страну. И 2 вида релокантов: юридические лица (бизнес) и физические лица (самозанятые, ипешники и работники на "удаленке").

Основная проблема внешней релокации для государства - это получение налога НДФЛ в казну. 

Релокация бизнеса включает в себя регистрацию нового юрлица или открытие филиала на новом месте, открытие банковского счета, переезд менеджмента, собственников, сотрудников, а иногда даже производства. Все проблемы (включая уплату налога), связанные с "переездом" ложатся на плечи компании, решившей релокнуться. Перед работником встает лишь один вопрос: "готов все бросить и переехать или не готов?".

Отличительной чертой добровольной релокации физических лиц является отсутствие для них необходимости сниматься с регистрационного учета в России (УФМС) и отсутствие обязанности заявлять о прекращении резидентства. Те, кто выехал в близлежащие с Россией страны в большинстве своем выехали не для того, чтобы работать НА чужую страну, а продолжить свою ("российскую") работу находясь В ней. Собственно, им поэтому и не было необходимости въезжать туда как мигрантам. 

Релокация физических лиц: переход их на "удаленный" режим работы или получение статуса самозанятого в 2022 году стала настоящей проблемой для государства.

Во-первых, "удаленная" работа во время ковида открыла своего рода "ящик пандоры". Оказалось, что для продуктивной и эффективной работы представителям многих профессий, работа которых связанна с компьютером, не обязательно находится на рабочем месте под строгим взглядом начальника. Более того, такого работника совсем не обязательно иметь в штате, а можно нанять со стороны и избавиться от многих проблем.

И это не только застрявшие во всех зубах IT-шники и дизайнеры. Выяснилось, что документооборот, бухгалтерия, отслеживание продаж товара, логистических проблем, складского учета и многое многое другое можно решать без обязательного выхода на работу. Для работодателя - это прежде всего экономия на аренде помещения за счет сокращения необходимости организации рабочего места. А привлечение для выполнения каких либо работ по гражданско-правовому договору самозанятого экономит работодателю средства на обязательный соц.пакет и соответствующих отчислениях. Медстраховка и уплата налогов - становится головной болью самозанятого, а не работодателя.

Во-вторых, изменение поступлений налога НДФЛ в казну. Речь здесь не идет о том, что налог перестал или перестанет поступать, речь идет лишь о том, как правильно его начислить и получить. Этот вопрос касается и тех релокантов, кто продолжил работать в российских компаниях, и тех, кто получил статус самозанятого и уехал.

Согласно закону, компания полгода с заплаты работника должна удерживать НДФЛ в размере 13%, после того как он, в результате выезда из России, перестанет быть резидентом, ставка для него должна увеличиться до 30%. Однако если работник перезаключили контракт с компанией как самозанятый, то в российскую казну от него будет поступать лишь 4% - 6% НДФЛ в зависимости от вида его деятельности. Для того, чтобы начать взимать с него 30% прекращение российского резиденства надо еще документально подтвердить.

Если деятелей на "удаленке", покинувших пределы России, посчитать сложно, то с самозанятыми несколько проще. В 2022 году количество самозанятых выросло почти в 2 раза: на конец 2021 года их было зарегистрировано чуть больше 3,8 млн. ( конец 2020 >1,6 млн), на конец 2022г их было уже больше 6,5 млн., а на конец февраля 2023г - 6 989 551.

2019 - 1,5 млн.

Подробную динамику с 31.03.2020 можно посмотреть на сайте ФНС в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства" (самая первая позиция).

Релокация самозанятых и "удаленщиков" стала той самой проблемой, которую пришлось поднять на уровне Госдумы для выработки соответствующих налоговых изменений. Минфин предложил взимать НДФЛ с "удаленщиков" по российской ставке, но многие парламентарии с ним не согласились. Результатом этих обсуждений стали изменения в налоговом законодательстве в 2023 году.

А это коротко о релокации.

Беженцы, вынужденные переселенцы, лица, получившие временное убежище - это отдельная категория иностранных граждан, принимая которых государство берет на себя некоторые обязательства в виде их размещения, обеспечения самым необходимым и выплаты небольшой материальной помощи. В основной массе своей - это люди бегущие от горя. Они не частные визитеры, не туристы, не мигранты или эмигранты и не релоканты. Получив статус беженца, переселенца, лица, получившего временное убежище эти люди могут остаться и претендовать на получение гражданства РФ, а могут вернуться назад в свою страну. Безусловно, контроль над численностью, въездом и выездом этой категорией граждан постоянно ведется, потому как это связано с тратами из российского бюджета и общественной безопасностью.

Международные туристы они же путешественники и они же посетители - это люди, которые перемещаются между разными географическими точками с любой целью и на любой срок. Они совершают поездки в основное место назначения за пределами их обычной среды на срок менее года с какой-либо основной целью: бизнес командировки, отдых или другая личная цель, кроме работы на предприятии-резиденте в посещаемой стране или месте.

Вот, собственно, все основные различия. Во второй части, понимая кто такие иммигранты, эмигранты и прочие, мы посмотрим на статистику прибывших и выбывших в/из России и тех, кто получал российское гражданство за период с 1992 по 2022 г.