Взгляд США: Контроль над ядерным оружием в современную эпоху

Американский Центр стратегических и международных исследований (CSIS) в декабре 2022 года опубликовал аналитический доклад: "Контроль над вооружениями после Украины: комплексный контроль над вооружениями и сдерживание двух равных конкурентов". Для оценки перспектив развития межгосударственных отношений между США и Россией этот доклад ценен образом мыслей и самим подходом, который представляют американские аналитики.

Само понятие "контроль над вооружениями" авторы заимствуют и определяют, как "все формы военного сотрудничества между потенциальными противниками в интересах уменьшения вероятности войны, ее масштабов и насилия, если она произойдет, а также политических и экономических издержек, связанных с подготовкой к ней". Усилия по контролю над вооружениями не обязательно влекут за собой разоружение или сокращение вооружений. "Любое соглашение, которое снижает способность к разрушению в общей войне, может сделать войну более вероятной, поскольку затраты и риски при ее инициировании не будут казаться такими большими". Поэтому контроль над вооружениями - это инструмент для управления, а не устранения конкуренции и вооружений.

В начале доклада, американские эксперты отмечают, что начало СВО России на Украине выявило "давние трещины в режиме контроля над вооружениями". Устаревшие инструменты контроля над вооружениями оказались практически бесполезны. По их мнению, Россия избегала соблюдения соглашений о контроле над вооружениями, а военное руководство России неоднократно игнорировало звонки из Пентагона, которые ранее использовались для предотвращения нежелательной эскалации.

Эксперты полагают, что действия России на Украине угрожали подорвать не только европейскую безопасность и международный порядок в целом, но и практику контроля над вооружениями. Беспрецедентное развертывание обычных вооруженных сил вызвало опасение применения ядерного и химического оружия и отодвинула перспективы диалога по сокращению или ограничению ядерных вооружений, в ближайшей перспективе.

Авторы считают, что действия России уже нанесли ущерб международным усилиям по контролю над вооружениями и разоружению, так как Москва заблокировала консенсус на Конференции по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) 2022 года. Когда российские дипломаты возразили против включения в итоговый документ формулировок, выражающих обеспокоенность по поводу эксплуатации и безопасности Запорожской АЭС, утверждая, что они были разработаны “для сведения счетов с Россией путем поднятия вопросов, которые не имеют прямого отношения к договору.”

Развернувшийся конфликт на Украине, по мнению экспертов, свидетельствует о том, что большинство инструментов контроля над вооружениями не соответствовали характеру действий России. В настоящее время стратегии России и Китая в соперничестве с США включают "манипулирование рисками, подкрепленными растущей зависимостью от ядерного оружия для принуждения во время кризиса". Соперники не захотят снижать риски в определенных сценариях. В сочетании со все более сложными и интегрированными обычными и ядерными системами вооружений эти новые стратегии поведения толкнут будущие кризисы дальше по лестнице эскалации времен холодной войны и потребуют переоценки набора инструментов управления кризисами и контроля над вооружениями со стороны США.

В представлении авторов доклада, именно Россия была инициатором приостановки действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), нарушила Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД) и свернула программы совместного уменьшения угроз.

"Москва сократила участие в многочисленных совместных мероприятиях по снижению рисков, снизила прозрачность принятия решений и подкрепила свои действия ядерными угрозами. Эти данные отражают более широкую тенденцию России, пытающейся переделать международный порядок. В данном случае контроль над вооружениями послужил канарейкой в угольной шахте для более широких стратегических намерений Кремля." - говорится в докладе. Хотя нам очевидно, что действия России были лишь ответной реакцией на односторонние действия Запада и в частности США, вольно трактовавших условия перечисленных договоров в свою пользу.

Американские аналитики думают, что текущая ситуация "заставляет сообщество по контролю над вооружениями задуматься о полезности инструментов контроля над вооружениями и снижения рисков в отношении субъекта, который намеренно обостряет кризисы и использует угрозы применения ядерного оружия для принуждения."

Такое осознание приходит к американцам в тот момент, когда им необходимо соперничать с двумя соперниками одновременно - Россией и Китаем. Данная парадигма отражена в "Стратегии национальной безопасности США от 2022 года", где Китай определен как "основной вызов", а Россия - "острая угроза".

В январе 2022 года сотрудники CSIS, в рамках "Проекта по ядерным вопросам", опубликовал исследование "Комплексный контроль над вооружениями в эпоху стратегической конкуренции", в котором предлагали своё видение будущего контроля над ядерными вооружениями, которое должно было идти параллельно с комплексным сдерживанием конкурентов США. В рамках интегрированного контроля над вооружениями предлагался выход из жестких структур, которые унаследованы по предыдущим американо-​российским соглашениям о контроле над ядерным вооружениям. Предполагалось включение новых систем контроля и привлечение новых участников, так как США необходимо было адаптироваться к меняющейся стратегической необходимости сдерживания двух равных по силе соперников.

Тем не менее, эксперты отмечают, что привычный порядок контроля над вооружениями остается приемлемым, из-за его "преимуществ для стратегической стабильности, снижения рисков, прозрачности и предсказуемости". Это позволило сделать наращивание военной мощи России на протяжении многих лет более прозрачным и предсказуемым.

Далее авторы делают вроде бы очевидный вывод: то, как США и их союзники будут применять эти принципы по контролю над вооружениями, будет определяться целым рядом факторов, включая исход боевых действий на Украине. Американские аналитики также считают, что "даже если Россия выйдет из украинского кризиса со значительно истощенными обычными вооруженными силами, ее ядерный арсенал будет иметь еще большее значение" в вопросах сдерживания. Китай, в свою очередь, продолжит расширение своего ядерного арсенала.

Резюмируя данные обстоятельства эксперты определили 5 приоритетов для сбалансированного комплексного контроля над ядерными вооружениями и комплексного сдерживания двух равных соперников: 1) приведение контроля над вооружениями в соответствие с требованиями США по сдерживанию; 2) разработка краткосрочных мер по снижению рисков; 3) продвижение стратегических приоритетов союзников; 4) продолжение стратегической модернизации ядерных сил США; 5) конкуренция в новых технологиях и одновременное изучение возможности контроля над вооружениями.

Размышляя о перспективах, авторы доклада указали, что будущий контроль над ядерными вооружениями между крупными державами должен будет охватывать множество участников и областей, так как установление контроля над вооружениями только с одним соперником, может создать условия стратегического превосходства для другого. Применение традиционных инструментов контроля над вооружениями, включая договоры, может вызвать трудности с включением туда ограничений на стратегические системы вооружений.

Тем не менее, заключение соглашений между соперниками является лучшим вариантом. Необходимы такие соглашения, которые позволят избежать эскалации и войны, будут способствовать балансированию конкуренции и сотрудничества, гибкой адаптации к меняющемуся технологическому и геополитическому ландшафту. Все более сложные и интегрированные обычные и ядерные системы вооружений, лежащие в основе стратегии России и Китая, требуют одинаково интегрированных стратегий сдерживания и контроля над вооружениями - по мнению аналитиков.

Далее эксперты задаются вопросом - "от чего отказались бы США в обмен на какие-​либо ограничения в отношении российских или китайских систем ядерного оружия?". Тут они вынуждены признать, что Россия и Китай постоянно модернизируют свои стратегические арсеналы как количественно, так и качественно, в то время как США только сейчас приступили к замене во всех элементах ядерной триады. "Грубо говоря, в нынешнем ядерном арсенале США не так много “жира, который можно урезать”, если США также надеются сдержать двух равных соперников." - говорится в докладе.

По мнению авторов, ответ на поставленный вопрос будет также зависеть от решений США использования силовой позиции для сдерживания двух равных для них соперников. "Исторически соглашения о контроле над стратегическими вооружениями определялись расположением сил и их размерами, а не наоборот". Таким образом, американские аналитики говорят практически прямо, что сподвигнуть Россию и Китай к заключению договоренностей возможно после того, как США приблизят своё ядерное оружие к их границам.

Кроме того, аналитики считают, что поскольку Россия будет вынуждена восстанавливать свои обычные вооруженные силы после боевых действий с Украиной, а Китай будет преодолевать экономические проблемы после пандемии, ни одна из этих стран не может легко позволить себе гонку вооружений с США, что подтолкнет их к переговорам. Данный тезис весьма спорный, так как даже в самом этом докладе отмечалось, что США сейчас в ранге отстающих по новым видам ядерных вооружений.

Следующий принципиальный вопрос, поставленный в докладе - "кто должен быть в приоритете США по вопросу контроля над стратегическими вооружениями, Россия или Китай?". Многое зависит от того, действуют ли они согласованно или независимо. Эксперты считают, что параллельные двусторонние соглашения — каждое со своим собственным форматом, сроками и целями — выгоднее США. Хотя трехстороннее, юридически обязательное соглашение о контроле над ядерными вооружениями было бы полезным ориентиром, но непоколебимая приверженность  к достижению такого соглашения, в нынешних стратегических условиях, может оказаться обременительной для США.

Эксперты не исключают и неофициальных соглашений, таких, как например трехстороннее обязательство воздерживаться от кибератак на ядерное командование, наряду с конкретными объектами критической инфраструктуры.

Вопрос сроков также озаботил авторов доклада. С приближением истечения срока действия Нового Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-3) в 2026 году вопрос о новых договоренностях будет вставать всё острее. Однако, текущие американо-​российские отношения определяются попытками сдерживания против дальнейшей эскалации. Мнение американских союзников на стороне Украины, и поэтому, восточноевропейские союзники США могут воспринимать любые попытки Вашингтона и Москвы к диалогу, как уступку или признак слабости США.

Однако, рано или поздно, боевые действия на Украине закончатся, и США всё равно столкнутся с дилеммой: с одной стороны - постконфликтная ситуация исторически представляет собой прекрасную возможность для новых договоренностей, с другой стороны - президент США Джо Байден называл президента России Владимира Путина “военным преступником”, это означает, что прямой диалог потребуют деликатных коммуникаций и объяснений позиции США для союзников и общественности. Таким образом, можно констатировать, что "идеологические шоры" могут помешать США добиться для себя приемлемых результатов в области безопасности.

Будущие перспективы контроля над вооружениями представляются мрачными, и на их реализацию могут потребоваться годы - говорится в конце доклада. Проблемой для США будет взаимодействие с их союзниками, так как им нужно будет гарантировать, что сотрудничество США с Россией или Китаем не будет происходить за счет этого союзника.

Обобщая прочитанное, можно констатировать, что американское экспертное сообщество, находясь в рамках идеологических догм превосходства США, не готово к равноправному сотрудничеству в области контроля над вооружениями, в том числе и ядерном. В докладе красной нитью проходит идея того, что необходимо добиться преимущества перед конкурентами. В то же время констатируется, что США пока нечего предложить оппонентам взамен на их ограничения по стратегическому ядерному вооружению, но у США есть возможность шантажировать увеличением угроз на их границах.

О каких договоренностях с США может идти речь, тем более о "неофициальных", когда они в одностороннем порядке вышли из 6-стороннего соглашения по иранской ядерной программе. В этом плане авторитет США на международной арене серьёзно подорван. Новый договор о контроле над стратегическими ядерными вооружениями должен будет пройти в Конгрессе США, где сейчас идет принципиальное противостояние между демократами и республиканцами. Рассчитывать на то, что в таких условиях без проблем будет принят весьма серьёзный документ - слишком опрометчиво.

8 ноября 2022 года представитель госдепа США заявил журналистам, что в ближайшее время состоится встреча представителей России и США для переговоров о возобновлении инспекций объектов ядерного оружия в соответствии с договором СНВ-3. Однако, эта встреча так и не состоялась. "Сейчас очень тонкая ткань наших отношений, говорить о диалоге не приходится. Но любые спорадические, даже не системные, а системных пока нет, контакты нельзя анонсировать заранее", - комментировал тогда ситуацию пресс-​​секретарь президента России Дмитрий Песков.

В текущих условиях эскалации США конфликта на Украине, путем поставок БМП и других видов нового оружия, диалог между Вашингтоном и Москвой не возможен. Также США усиливают санкционное давление на Китай. Таким образом, они попадают в ситуацию, когда Россия и Китай начинают координировать свои действия, в том числе, в военной сфере, и США уже выражают обеспокоенность по этому поводу. Продолжая политику давления, как на Россию, так и на Китай, без смены подхода в дипломатии, США могут зайти в тупик, выходом из которого будет либо резкое обострение ситуации, либо отказ от глобальных амбиций.