Боевые действия ВНА и непредвиденные расходы НАТО

Когда в сентябре Франция хотела направить танки «Леклерк» для укрепления обороны Румынии, член НАТО Германия, выступила против переброски их по своим дорогам. Проблема была не в протестующих за мир или политической оппозиции. Это были тяжелые французские танковозы. Вес платформ на каждой оси превышал установленные законом ограничения для большинства немецких дорог, заявили власти, предложившие маршрут, который Париж счел неприемлемым. Вместо этого Франции пришлось отправлять танки по железной дороге, задержав отправку.

Боевые действия на Украине выявили слабости и недостатки европейских вооруженных сил, от слепой и дырявой ПВО до нехватки боеприпасов. Это также стало болезненным напоминанием о слабости, о которой в последние годы беспокоились планировщики НАТО, а именно трудности с транспортировкой военной техники через континент.

Вместе с распадом СССР разрушилась и эта инфраструктура снабжения. Раньше войска НАТО, не церемонясь с местными, проводили жесткие учения, нагружая по полной программе местную, как частную так и государственную инфраструктуру.  Но сейчас квартирмейстеры и гражданские транспортные власти перестали совещаться, склады и гостиницы и подъездные пути к ним, при строительстве строят без оглядки на военных. Западноевропейские железные дороги распродали подвижной состав, предназначенный для военного времени. Правительства приняли правила, препятствующие перемещению через границы боеприпасов, взрывчатых веществ и других опасных материалов.

Расширение НАТО на территории бывших стран Варшавского договора, начавшееся в 1999 году, еще больше усложнило ситуацию, поскольку никто не знал, какие дороги или железнодорожные линии лучше всего использовать в случае кризиса. В течение многих лет не проводилось обследование критических точек, таких как мосты, туннели и путепроводы, в новых странах НАТО, потому что никто не видел в этом необходимости. Любая угроза безопасности из-за нехватки автомагистралей с высокой пропускной способностью в регионе казалась призрачной.

Затем в 2014 году случился Крым и Донбасс, вновь создав призрак войны вблизи территории НАТО. Законсервированные европейские военно-логистические навыки нуждались в новом открытии.

Генерал-лейтенант армии США Бен Ходжес, который в то время был главнокомандующим армией в Европе, потратил четыре года, пытаясь улучшить военную мобильность, утверждая, что оборонная техника должна перемещаться так же легко, как и люди в безграничной Шенгенской зоне Европейского Союза.

В 2018 году, когда генерал Ходжес ушел в отставку, в НАТО было уже созданы две новые командные структуры, одну для европейской логистики, а другую для перевозок через Атлантику.

ЕС, который избегает прямого участия в боевых действиях, но стремится помочь вооруженным силам НАТО действовать более эффективно, также начал уделять особое внимание военной мобильности. Проект под руководством Нидерландов в рамках Европейского оборонного агентства ЕС теперь также включает в себя Норвегию, Канаду и США, не являющиеся членами НАТО. В руководстве ЕС настолько серьезно относятся к мобильности, что ЕС разрешил Великобритании присоединиться к проекту, несмотря на заморозку отношений после Brexit.

Пол Йонсон, министр обороны Швеции, которая только что приняла на себя шестимесячное председательство в ЕС, заявила, что повышение мобильности является жизненно важной задачей для ЕС и НАТО и областью, созревшей для сотрудничества. «Чтобы соответствовать статье 5, надо решать вопрос мобильности», — сказал он.

Боевые действия на Украине стали суровым напоминанием о том, как много еще предстоит сделать. По словам официальных лиц, для вооружения киевских сил и укрепления обороны ближайших к России членов НАТО, таких как Польша, Болгария и Румыния, потребовалось множество специальных обходных путей для преодоления бюрократических и логистических препятствий.

«Пришло время перейти от индивидуального подхода к структурным решениям», — говорится в опубликованном в ноябре отчете ЕС под названием «План действий по военной мобильности 2.0».

Через несколько дней после его публикации генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг встретился с министрами обороны ЕС, чтобы обсудить военную мобильность и материально-техническое обеспечение, назвав это «важной частью сотрудничества между НАТО и ЕС». Столтенберг в прошлом месяце встретился с комиссаром ЕС по внутренним рынкам Тьерри Бретоном, чтобы продвинуть согласование.

Эти встречи были основаны на наращивании недавних усилий по преодолению давней настороженности между двумя многонациональными организациями. В мирное время каждый считал другого потенциально посягающим на его территорию. Теперь они пытаются сделать свое перекрывающееся планирование безопасности и расходы более эффективными.

ЕС ежегодно инвестирует миллиарды евро в транспортную инфраструктуру, но редко занимается вопросом военной мобильности. Две организации начали координировать планы, чтобы финансирование ЕС соответствовало потребностям, определенным НАТО.

«Прогресс есть, но это сложный вопрос», — сказал Ян Йиреш, заместитель министра обороны Чешской Республики, которая в прошлом месяце председательствовала в ЕС.

Генерал в отставке Ходжес говорит, что национальное законодательство остается слишком обременительным, а правительства недостаточно сосредоточены на проблемах. «Пока я не увижу, что к этому прилагаются деньги и происходят реальные изменения, мы не исправим это», — сказал он.

Ян Йиреш сказал, что его страна и ее соседи представляют собой самую большую проблему из-за их физической инфраструктуры. Танки Варшавского договора и другие транспортные средства, как правило, были меньше и весили меньше, чем их западные аналоги, а это означало, что мосты и эстакады могли быть спроектированы для поддержки техники Москвы, но рухнули бы под действием сухопутных войск НАТО.

«Советская техника была преднамеренно легче», — сказал он. Теперь планировщики НАТО и ЕС пытаются решить, как справиться со структурными недостатками.

Даже у давних западных членов НАТО физическая инфраструктура проблематична. По словам французских официальных лиц, французский танковоз Renault, перевозящий Leclerc, превышает разрешенный в Германии вес в 12 тонн на ось на многих дорогах.

ЕС пытается помочь устранить такие препятствия из личных интересов. С планируемым вступлением членов ЕС Финляндии и Швеции в НАТО военный альянс охватит более 96% населения ЕС. Только Австрия, Ирландия, Кипр и Мальта будут в ЕС и вне НАТО.

Вместе две организации работают над согласованием требований к транспортировке, чтобы проекты гражданской автомобильной, железнодорожной и морской инфраструктуры могли включать военные нужды. Они разрабатывают цифровые таможенные формы, к которым могут получить доступ как гражданские, так и военные власти, чтобы обеспечить бесперебойную доставку. Они работают над гармонизацией и оптимизацией того, что в ноябрьском отчете ЕС названо «сложными, длительными и расходящимися национальными правилами и процедурами».

Даже фискальные правила попали по пристальное изучение. Члены ЕС освободили от налога на добавленную стоимость и акцизных сборов товары и услуги, связанные с коллективной обороной.