Реформы в сфере пожарной безопасности в России

В последние годы в России произошло несколько резонансных пожаров, и даже в этом году было несколько крупных. В данной заметке постараюсь в общих чертах изложить своё видение ситуации с пожарной безопасностью в России применительно к зданиям и сооружениям. Может быть, кому-то будет интересно как в России сейчас обстоит дело в этой сфере. Сразу отмечу, что похоже, двигаемся в правильном направлении.

На текущий момент, ситуация в области пожарной безопасности в стране ближе к состоянию ужасная/плохая чем к удовлетворительная. Причин несколько, но на мой взгляд, основной является всеобщее пренебрежение самой темой пожарной безопасности. Может быть менталитет у нас такой, может быть с воспитанием что-то. А может быть это не только у нас так, а во всём мире не лучше. Следующая причина вытекает из описанной выше – не просто обычным людям всё равно на пожарную безопасность, а на неё, такое ощущение, всё равно было и органам власти, и тем более руководителям частных компаний. Но самое печальное, что на эту самую пожарную безопасность всё равно компаниям, которым платят за её обеспечение.

На стыке 2010-х произошло разнонаправленное движение в области законодательства в части пожарной безопасности. С одной стороны, в 2007-2009, например, были приняты такие основополагающие документы как ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (на текущий момент является своеобразным фундаментом в области пожарной безопасности), а также Свод Правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», и другие нормативные акты.

После вступления данных документов в силу, начался массовый переход с обычного кабеля (а зачастую, для пожарной сигнализации использовался самый простой двухжильный Телефонный распределительный провод – или ТРП) на кабель с оболочкой FRLS - Fire Resistance Low Smoke, который является не просто негорючим, в отличие от кабелей с буквами «нг», но к тому же выделяет значительно меньше дыма при воздействии пламени, и может сохранять работоспособность в течение определённого времени (для кабелей пожарной сигнализации своеобразным стандартом стало значение 180 минут). В крупных зданиях, больницах, детских учреждениях требования к токсичности оболочки ещё жестче. 

С другой стороны, в 2012 году МЧС решили сделать срок действия лицензий бессрочным, и похоже, и заодно дали значительные послабления для её получения. В связи с чем это было сделано точно не знаю, так как тогда только косвенно касался этого вопроса. Возможно, были какие-то реформы в плане «меньше кошмарить бизнес».

И до того упростили всё, что ещё до конца прошлого года получить лицензию МЧС стоило от 70 до 140 тысяч рублей и один месяц ожидания. Всё. Никакое оборудование или чего-то ещё от зарегистрированной вчера компании с одним учредителем и единственным сотрудником, в лице генерального директора, не требовалось.

Получилась ситуация, когда монтаж и обслуживание делали все кому не лень. Квалификацию сотрудников никто не проверял: проектированием мог заниматься любой владеющий навыками работы в Microsoft Visio(если проект сделан в Adobe AutoCAD, то это уже как минимум полупрофи); монтаж мог делать любой умеющий держать в руках перфоратор; и только для настройки и обслуживания искали кого-то, кто умеет хотя бы читать инструкцию.

И всё это принесло свои плоды: кто-то вообще не стал заморачиваться с пожарной сигнализацией пока не придут с проверкой сотрудники МЧС, кто-то устанавливал пожарную сигнализацию «лишь бы было» (т.е. не с целью уменьшить вред от пожара или предотвратить его распространение, а с целью сэкономить здесь и сейчас, главное чтобы МЧС не приставали) – это самый распространённый вариант; кто-то ещё находил какие-то варианты. И даже если кто-то принимал решение об установке систем пожарной защиты, то обслуживать их продолжали процентов десять от силы. 

И знаете, отчасти их можно понять. Ведь типичное техническое обслуживание выглядит так: в один из дней месяца сотрудник обслуживающей организации приносит счёт на оплату и... Всё. Да, формально он ещё запись в журнале делает, и так 12 раз за год. Вот если что-то запищит, или вдруг ложная тревога, тогда могут приехать и сделать какую-то профилактику, а могут просто отключить направление, которое контролирует «глючный» извещатель, или могут отключить звуковое/речевое оповещение, чтобы лишний раз никого не беспокоила сигнализация, в общем вариантов как сделать вид что всё работает достаточно.

Основным покупателем, на рынке если не монтажа, то как минимум технического обслуживания, были и остаются бюджетные организации, где на торгах опускаются до цен вплоть до 1 рубля за 1 извещатель в месяц. Повсеместны случаи, когда организация целенаправленно сбивает цену до буквально 9000 рублей в месяц за 10 зданий расположенных в разных частях города. Причем изначально расчёты делают с хорошей прибылью, а уже на торгах скидывают 30-70% от первоначальной цены. Т.е. даже из бюджета готовы платить за качество, но после торгов это качество уже никто не требует, а выигравшие компании его предоставлять не собираются.

В области проектирования и монтажа ситуация сопоставима. Формальный подход к нормам пожарной безопасности не повышает её уровень. (И это мы здесь не будем даже касаться такой темы как Специальные Технические Условия – СТУ. От которых вроде как не деться никуда в современной действительности, но которые регулярно используются больше для возможности отойти от правил, чем из-за реальной необходимости).

Не так давно начались изменения. 

В марте прошлого года прекратил действие указанный ранее СП5, вместо него вышел СП484, а также дополнительные Своды Правил проектирования (кстати, интересный момент, сотрудники МЧС регулярно ссылаются на нарушение норм СП при готовом монтаже, даже осуществлённом до вступления в силу этих СП, хотя, формально, правила эти только для этапа проектирования сделаны, в связи с этим у кого-то даже получалось уйти от ответственности при выдаче предписаний). В итоге что-то ужесточили, что-то ослабили, но основной упор, как показалось, сделан на то, чтобы принять текущие российские реалии в плане низкой ответственности за поддержание средств пожарной защиты в рабочем состоянии, и обеспечить максимальную работоспособность за счёт способа монтажа и требований к оборудованию.

С марта этого года ввели аттестацию проектировщиков. Если раньше проектирование, формально, мог сделать кто угодно, то теперь четко разделили: если здание не введено в эксплуатацию – то компания должна входить в реестр СРО проектировщиков (а в него можно попасть за те же 100-150 тысяч примерно) и тогда нет требований к проектировщику; если здание уже введено в эксплуатацию, то проект может разработать только аттестованный в МЧС проектировщик. Пока аттестация проходит в виде онлайн теста: одна попытка в два месяца; запись экрана и лица сдающего. Допуск к тестированию только есть профильная подготовка/переподготовка и диплом есть в реестре.

С прошлого года для получения лицензии нужно уже купить оборудование, указанное в списке требований (а это дополнительно 100-400 и больше тыс. руб. в зависимости от видов деятельности), хотя раньше достаточно было оформить договор аренды. Возможно, в разных регионах по-разному ещё. Плюс сейчас ужесточили требования к кадровым ресурсам для получения лицензии.

С марта этого года добавили необходимость регистрировать все виды работ в Госуслугах (почему-то спустя 6 месяцев об этом ещё не все организации знают, хотя на регистрацию заявления о работах даётся всего 5 дней). Это позитивный момент. Теперь будет меньше случаев, когда не ясно кто, где и когда последний раз делал ремонт или монтаж. К тому же, при регистрации уведомления о начале работ нужно указать кем и когда сделан проект, а также оборудование лицензиата, которое будет использоваться. И есть подозрение, что если серийные номера где-то будут пересекаться, то возможна выездная проверка. Может быть не сразу, но в будущем МЧС, скорее всего, будет активнее работать с реестром данных уведомлений. А не уведомить нельзя (хотя, не удивлюсь, если за текущий год будет амнистия), так как теперь это требование указано в Положении о лицензировании.  

Но самое главное, что с марта этого года вступили в силу ГОСТы по проектированию и монтажу систем пожарной сигнализации и оповещения. В них наконец-то собраны воедино основные требования, которые можно предъявлять к компаниям, оказывающим услуги по монтажу и обслуживанию средств пожарной защиты.

В общем, изменений за последние 18 месяцев произошло больше, чем за 10 лет до этого. Причём это не какие-то косметические правки. 

Первые шаги сделаны. И даже если не начинать выкручивать руки сегодня-завтра и дать компаниям шанс исправиться и подтянуться до требуемых стандартов, думаю, в следующем году будет достаточное количество отзывов лицензий МЧС и самостоятельно ушедших с рынка. Да, это повысит среднюю цену услуг, но если эти услуги будут оказываться качественно, и тем более, если это позволит спасти большее количество жизней людей, то, мне кажется, это того стоит. К тому же, поднимется именно средняя цена, но не обязательно вырастет цена у тех, кто и так работает выше рынка. 

Что хочется в итоге сказать. Конечно, есть вопросы к формулировкам, срокам, методам и пр. в связи с вступлением в силу новой нормативной документации, и будут новые шишки в этой связи. Но, как мне кажется, МЧС не прячется от сообщества, а достаточно активно с ним взаимодействует: участвует в выставках, собирает обратную связь, дорабатывает нормы. И создаётся впечатление, что в скором времени ситуация с пожарной безопасностью улучшится. Осталось только придумать как сделать так, чтобы деньги на пожарную сигнализацию выделяли не по остаточному принципу сами руководители организаций. Но это будет следующий этап, сейчас будет достаточно того, что если сигнализация будет установлена, то можно надеяться что она сработает в нужный момент.