Совсем непривлекательное воздушное пространство РФ

Введение

В первой половине 2020 года пандемия COVID-19 оказала серьезное влияние на авиационную отрасль, гораздо более сильное, чем прошлые разрушительные события, такие как 11 сентября и глобальный финансовый кризис 2008 года. Через несколько месяцев после первых случаев заражения (январь–март 2020 г.) в нескольких странах (Китай и Италия), а затем произошло постепенное закрытие границ, за которым последовали карантинные ограничения и правила тестирования, что оказало широкое влияние на авиатранспортную отрасль. Всего несколько месяцев спустя, столкнувшись с ухудшением ситуации, когда к ноябрю 2020 года было зарегистрировано почти 46 миллионов инфекций и 1,2 миллиона смертей, правительства объявили более ограничительные меры для ограничения распространения вируса, что неизбежно привело к резкому снижению спрос на услуги воздушного транспорта с беспрецедентными последствиями. На первом пике пандемии, с марта по июнь 2020 г., до 17 000 самолетов простаивали. Это массовое сокращение спроса привело к подавлению всей отрасли, а аэропорты и производители самолетов столкнулись со значительным сокращением производства. [5]

Российская федерация также не осталась в стороне и, начиная с 2019 года, несёт существенные финансовые потери.

Цель работы изучить современные проблемы и разработать механизм повышения эффективности организации воздушного движения в Российской Федерации, вызванные пандемией и усугубившиеся неопределённость из-за торговых ограничений на фоне разворачивающейся геополитической спирали.

Основная часть

Анализ деятельности ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" в период распространения коронавирусной инфекции.

ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» образовано постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 1996 года № 583 для обеспечения безопасности и регулярности полётов гражданской авиации, формирования единой хозяйственной системы организации воздушного движения.

Является подведомственной организацией Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) и предоставляет государственные услуги по аэронавигационному обслуживанию от его имени в соответствии с административным регламентом. [6]

Зона ответственности провайдера простирается над площадью более 26 млн. км.² (над территорией России и нейтральными водами, где ответственность за организацию воздушного движения, возложена на Российскую Федерацию в соответствии с международными договорами), общая протяженность маршрутов обслуживания воздушного движения превышает 800 тыс. км. В среднем на управлении находятся около 1000 воздушных судов одновременно, а за год предприятие обслуживает более 1,6 млн. полётов воздушных судов российских и зарубежных авиакомпаний.[1]

Экономические показатели за 2015-2019 указывают на то, что данное предприятие имело устойчивое развитие и связано это напрямую с интенсивностью обслуживаемого трафика. Ежегодно прирост составлял в среднем более 5%. Так например, по итогам первой половины 2019 года авиадиспетчеры ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" обслужили 840 904 воздушных судна (ВС), интенсивность воздушного движения выросла на 8,8% по сравнению с аналогичным периодом 2018 года. Данный показатель был достигнут благодаря росту объемов внутреннего и международного воздушного движения на 15,7% и 2,6% соответственно.

До начала 2020 года это было одно из богатейших предприятий отрасли, в штате которого находилось более 30 тысяч работников.

При пиковой интенсивности полетов (2019 год) доходы, получаемые от аэронавигационных сборов, покрывали не только расходы на модернизацию и персонал. ГК ОрВД внедряла самые современные технологии управления воздушным движением, ежегодно индексировала зарплаты сотрудникам, обеспечивала приличный социальный пакет и создала существенный «финансовый запас» в случае непредвиденных обстоятельств.

С приходом коронавируса поток воздушного движения во всем мире резко сократился. Соответственно уменьшились и аэронавигационные сборы.  Согласно официальной отчетности по МФСО за 2020 год доходы предприятия сократились более, чем вдвое. Зато расходы даже увеличились. По инициативе правительства в целях поддержки авиаперевозчиков проводилось обнуление ставок за АНО на дальневосточные рейсы авиакомпаний и временное сокращение сборов за все внутренние полеты. Плановые мероприятия реализации инвестиционной программы предприятия, стоящие на контроле у органов исполнительной власти, и выплаты заработной платы специалистам, никто не отменял. Субсидий от государства, в отличие от авиакомпаний, провайдер АНО не получил никаких. Финансовый запас в котором изначально насчитывалось примерно 80 млрд рублей, начал стремительно исчезать.

В ГК ОрВД принимались различные меры для выхода из ситуации с наименьшими потерями. Был отложен ряд мероприятий по инфраструктурной модернизации. На период с июля 2021 года и до декабря 2022 года был сокращен фонд оплаты труда. Фактически, персоналу сократили или перестали выплачивать премии, составлявшие значительную часть ежемесячной зарплаты. Работникам, не задействованным в управлении воздушным движением, предложили брать за свой счет по два выходных дня в месяц. Были отменены корпоративные мероприятия, сокращены закупки, частично заморожен социальный пакет.

В 2021 году общее количество полетов начало интенсивно восстанавливаться за счет внутрироссийских перевозок. Их число превысило допандемийные показатели. К примеру, за ноябрь 2021 года на внутренних линиях было обслужено более 78 тыс. полетов, тогда как в ноябре 2019-го — чуть более 70 тыс. Однако проблема заключается в том, что основные доходы предприятие получало за счет транзитных и международных полетов, поскольку ставка сборов за них заметно выше. А здесь статистика неутешительная. Так, в ноябре 2021 года было обслужено 18,9 тысяч транзитных и 49,8 международных полетов, а ноябре 2019-го — 25,1 тыс. и 67,3 тыс., соответственно. [3]

На данный момент руководящий элемент авиационной отрасли предлагает ряд мер по выходу из сложившейся обстановки. В основном это сокращение фонда оплаты труда с вытекающими сокращениями сотрудников предприятия и повышение ставок за АНО. В обоих случаях существуют свои подводные камни.

Первая мера осложнена противостоянием ФПАД России и администрацией Госкорпорации. Данное противостояние вызвано тем, что большую часть работников предприятия составляют авиадиспетчеры и сотрудники службы «ЭРТОС».

Как следует из указания филиалам от 04.02.2022 N Исх-1884/2.2, Росавиация настояла на прекращении сокращения специалистов управления воздушным движением, инженеров и техников служб ЭРТОС, так как это может повлиять на полноту и качество возложенных на филиалы производственных функций. А также, одновременно продолжить оптимизацию численности работников в подразделениях, выполняющих административно-управленческие функции (финансовые, экономические, организации закупок, бухгалтерские, управления персоналом, охраны труда, экологии, юридические, безопасности, транспортной безопасности, медицинские и др.) и во вспомогательных подразделениях (обслуживания зданий и сооружений, транспортного обеспечения, хозяйственного обеспечения, материально-технического обеспечения и др.).[9]

В случае с увеличением ставок за АНО, стоит подметить, что размеры сборов в районе аэродромов не менялись с 2010 года, а на трассах — с 2018 года. Консервацию и в отдельных случаях уменьшение ставок всегда активно лоббировали авиакомпании. Между тем, уровень накопленной инфляции в части АНО за почти 12 лет составил 98%. В декабре 2021 года ФАС по заявке Росавиации и ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в связи со сложной экономической ситуацией приняло решение пересмотреть размер платы за аэронавигационное обслуживание. С летнего сезона Международной ассоциации воздушного транспорта для иностранных и российских авиаперевозчиков, выполняющих полеты внутри страны, коэффициент увеличения сборов составит 5%, для российских перевозчиков, выполняющих полеты за границу — 10%. По самым скромным оценкам данное незначительное повышение ставок за АНО никак не сравниться с тем, что Госкорпорация несёт порядка 2 млрд. рублей потерь в месяц.[7]

Метод решения

Текущая информация из открытых источников показывает, что некоторые иностранные авиакомпании предпочитают облетать воздушное пространство, где ответственность за предоставление полётно-информационного, аварийного и диспетчерского обслуживания возложена на Российскую федерацию. При этом они используют более продолжительные, кривые маршруты с сопутствующими дополнительными расходами за топливо.

Исследование выявило, что более 150 рейсов еженедельно предпочитают облетать Калининградскую зону ответственности. А ведь это упущенная выгода в виде аэронавигационных сборов с транзитных пролётов. Метод привлечения новых пользователей  воздушным пространством является наиболее эффективным, так как он не наносит ущерб ни штату Госкорпорации ОрВД, ни отечественным авиакомпаниям.

Анализ ситуации показывает, что наиболее важными причинами обходов воздушными судами некоторого воздушного пространства, являются:

-      Структура маршрутов ОВД

-      Метеорологические факторы

-      Запреты и ограничения

-      Сборы за АНО

-      Деятельность по организации потоков воздушных судов [8]

Что касается причин облётов конкретно территорий российской Федерации, это:

-      Наличие разрешительного порядка использования воздушного пространства;

-      Наличие законодательства, накладывающего дополнительные обязанности на авиаперевозчиков (Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Заключение

Таким образом, необходимо углубиться в изучение данного вопроса путём:

- Рассмотрения истории, структуры и особенностей поставщиков аэронавигационных услуг Европы и Российской Федерации.

- Сравнения экономических показателей и методов организации потоков воздушного движения Евроконтроля и Госкорпорации по ОрВД.

- Создания на этой основе механизма способствующего увеличению интенсивности полётов над территорией РФ

Список литературы

1.      Азбука ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». – Москва : Эксмо, А35 2017. – 288 с. : ил.

2.      Доклады о финансово-хозяйственной деятельности федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» за 2014-2019 годы.

3.      Официальный сайт авиационной статистики [Электронный ресурс] – Режим доступа  https://www.aviastat.ru/statistics/123-aviaperevozka-passazhirov-v-rossii-itogi-2021-goda свободный

4.      Официальный сайт воздушной обстановки [Электронный ресурс] – Режим доступа  https://www.flightradar24.com/ свободный

5.      Официальный сайт карты COVID-19 Университета Джона [Электронный ресурс] – Режим доступа  https://coronavirus.jhu.edu/map.html, свободный

6.      Официальный сайт ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» [Электронный ресурс] – Режим доступа  http://gkovd.ru/, свободный

7.      Приказ Федеральной аэронавигационной службы от 27 ноября 2007 г. N 118 "Об утверждении Порядка взимания сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации"

8.      Статья «Why aircraft don’t always fly in straight lines» организации Евроконтроль 

9.      Указание филиалам от 04.02.2022 N Исх-1884/2.2 от Росавиации