А не пора ли России вводить санкции против США и ЕС?

Непоследовательность в наложении санкций на некоторых людей, близких к Кремлю, вызывает недоумение у Лондона и некоторых политиков в Конгрессе США. Например, Владимир Потанин, самый богатый человек России. Он является одним из первых бизнесменов России, владеет долей в крупнейшем в стране производителе никеля, помогал Кремлю финансировать зимние Олимпийские игры 2014 года в Сочи и был сфотографирован играющим в хоккей с президентом Владимиром Путиным.

Тем не менее, через шесть недель после событий на Украине он до сих пор не попал под санкции США или ЕС из-за войны. Хотя он и был добавлен в санкционный список Канады и Австралии, Потанин находится в счастливой категории, по крайней мере, на данный момент, он один ведущих российских руководителей, которые все еще могут заключать сделки с Западом. Холдинговая компания Потанина на этой неделе договорилась о покупке российского бизнеса французского банка Societe Generale.

То, что Потанину и другим до сих пор удавалось избегать замораживания активов или запрета на транзакции, вызвало вопросы, в том числе в Конгрессе, относительно логики, лежащей в основе режима санкций США в ответ на события на Украине.

"Если бы главной квалификацией были связи с Путиным, список был бы намного длиннее", — сказал один западный банкир, много работавший с российскими бизнесменами. Потанин, представители которого не ответили на запрос о комментарии, далеко не единственная нестыковка.

Великобритания и ЕС ввели санкции в отношении Алексея Мордашова, владельца одного из крупнейших российских производителей стали и миноритарного акционера банка "Россия", среди акционеров которого есть некоторые из наиболее известных соратников Путина. А США трогать его не стали.

То же самое относится к Михаилу Фридману и Петру Авену, двум другим российским бизнесменам, которые на протяжении многих лет поддерживали тесные связи с Западом.

Ни США, ни ЕС не вводили санкции против Леонида Михельсона, имеющего обширные деловые связи с Геннадием Тимченко, миллиардером и давним другом Путина. На прошлой неделе Великобритания ввела санкции против Михельсона.

Алишер Усманов, российский металлургический и горнодобывающий магнат, попал под санкции США сразу после войны на Украине, а его компании нет. Роман Абрамович попал под санкции в ЕС и Великобритании, но не в США.

Великобритания и ЕС ввели санкции против Андрея Гурьева, исполнительного директора "ФосАгро", российского производителя фосфорных удобрений, но не против его отца, Андрея Г. Гурьева, крупнейшего акционера компании, и не против второго лица "ФосАгро",  крупнейшего акционера, миллиардера Владимирома Литвиненко, который был советником Путина по защите докторской диссертации в Санкт-Петербурге. Ни один из трех не стал мишенью для США.

Последние раунды санкций представляют собой отход от предыдущих пакетов. Похоже, они нацелены на людей, играющих важную роль в российской экономике, и игнорируют других, имеющих более тесные связи с Кремлем.

Бывшие официальные лица США и люди, знакомые с дискуссиями внутри администрации Байдена, говорят, что одной из причин избирательного характера ее режима санкций было то, что Вашингтон хотел избежать болезненных ошибок, которые он допустил, когда в 2018 году нацелился на алюминиевую компанию российского бизнесмена Олега Дерипаски "Русал" и En+.

По словам официальных лиц, работавших в то время над санкциями, этот шаг не был должным образом изучен заранее. Это вызвало потрясения на рынке, поскольку цены на алюминий выросли. Чтобы смягчить срыв, США были вынуждены предоставить исключения западным компаниям и частным лицам, работающим с российскими группами, и в конечном итоге полностью исключили Rusal и En+ из своего санкционного списка.

"Русал был первым крупным предприятием, которое было заблокировано, и то, что сделала администрация Трампа, как только они увидели последствия этого, они дали свободный проход Русалу и Дерипаске", — сказал Эдвард Фишман, бывший руководитель отдела санкций в отношении России и Европы в Государственный департамент США.

Администрация Байдена стремилась поддерживать стабильность товарных рынков и избегать любых непреднамеренных экономических потрясений, заявили нынешние и бывшие представители администрации.

Санкции против Потанина и его компаний могут взорвать рынки никеля и палладия, ключевых компонентов автомобильных аккумуляторов и каталитических нейтрализаторов, создав проблемы для автопроизводителей. Михельсон является основателем и председателем производителя сжиженного природного газа "Новатэк".

Бывший чиновник министерства финансов сказал, что энергетический сектор был "очень четко вымаран, по крайней мере, первоначально, из санкций, которые были введены в начале событий на Украине".

"Речь уже не идет о честности и несправедливости", — добавил Эдвард Фишман. "Мы сдерживаем свои удары там, где это может иметь последствия для США и наших союзников".

Американские законодатели в конгрессе начали задаваться вопросом, почему некоторым российским бизнесменам, имеющим тесные связи с Кремлем, удается оставаться незамеченными.

"Были ли какие-либо внутренние разногласия в Управлении по контролю за иностранными активами Министерства финансов по поводу того, как определенные олигархи будут защищены от глубокого экономического воздействия этих санкций?" – спросил конгрессмен-демократ Дэвид Скотт у министра финансов Джанет Йеллен на заседании комитета Палаты представителей на прошлой неделе. "Вы отказались ввести санкции против других ключевых олигархов? Есть ли иерархия?"  - добавил он.

Йеллен весьма дипломатично послала любопытного конгрессмена изучать топографию в Южную Америку: - "Я не собираюсь комментировать каждого конкретного человека, которого мы не санкционировали".

Режим санкций ЕС также пронизан несоответствиями. Обуздание российских бизнесменов являются предметом торга со стороны государств-членов ЕС, говорят люди, проинформированные об этом процессе, поскольку столицы стремятся либо защитить промышленные активы, либо крупных работодателей, которые могут быть затронуты.

В ряде случаев мишенью в первую очередь становились руководители российских компаний, а не их владельцы, что было в значительной степени символическим шагом, позволяющим избежать более масштабных экономических последствий.

Большая часть обоснований для санкций представляется экономической. Во время своего выступления в комитете Йеллен особо подчеркнула, что США очень внимательно относятся к любому ответному удару от любых санкций и соответствующим образом взвешивают свои действия.

"Наша цель с самого начала заключалась в том, чтобы причинить России максимальную боль и в меру своих возможностей защитить Соединенные Штаты и наших партнеров от неоправданного экономического ущерба", — сказала она.