Семейная политика в России в XX-XXI вв. Часть 3 - Сталинский период

Время правления И.В. Сталина противоречиво по своим демографическим результатам. С одной стороны, продолжающиеся последствия политики предыдущего периода, репрессии 1930-х, Великая Отечественная Война - все эти факторы крайне негативно действовали на рождаемость, за исключением нескольких предвоенных лет. 

С другой стороны, была сделана попытка откатить результаты революционного волюнтаризма в семейной политике, в особенности с началом войны. Как показал период 1950-х - попытка в заметной степени успешная, позволившая стабилизировать СКР на уровне 3. Отчасти это можно объяснить сохраняющейся инерцией репродуктивного поведения (хоть на предыдущий уровень рождаемость не вернулась), но в определенной степени меры были действенны сами по себе, что дает надежду на обратимость процесса в целом, а значит - возможность исправить и нынешнюю ситуацию.

Серия статей:

• Семейная политика в России в XX-XXI вв. Часть1
• Семейная политика в России в XX-XXI вв. Часть 2 - Революция

Сталинский период

Общей характеристикой семейной политики в этом периоде можно назвать попытку реставрации традиционной семьи. Постепенно происходит отказ от части радикальных изменений семейного законодательства¹. 

Еще с середины 20-х годов начинается кампания против абортов и тех, кто отказывается от рождения детей. В 1926 г. введено ограничение на аборты для нерожавших женщин, с начала 1930-х операция становится платной. Однако, несмотря на эти меры, в 1934 г. 73% всех беременностей заканчивались абортом, тогда как в 1926 г. - 41%. Поэтому, в этот период издается следующий ряд законов, направленных на защиту и поддержку семьи:

• 27 июня 1936 года принято постановление ЦИК и СНК СССР «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовной ответственности за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах»:

  • из названия очевидна цель - увеличение рождаемости², которая непрерывно падает с 1927 по 1935 год, что приводит к началу падения численности населения еще в условиях мирного времени³; 

  • тогда же немного усложняется процедура развода и повышается ее стоимость;

• 21 ноября 1941 г. издан указ "О налоге на холостяков, одиноких и бездетных граждан СССР":

  • согласно ему с бездетных мужчин и женщин (как холостых, так и семейных) взимается дополнительный налог в 3 - 5% заработка;

• 22 января 1942 г. постановлением СНК СССР определяются правила патронажа над детьми-сиротами и меры государственной поддержки для воспитателей - 50 р. в месяц и помощь одеждой и обувью.

• 8 сентября 1943 г. указ ПВС СССР регламентирует еще одну форму устройства детей, оставшихся без родителей:  усыновление.

• 8 июля 1944 г. Президиум ВС СССР издает указ "Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать-героиня" и учреждении Ордена "Материнская слава" и медали "Материнство" ":

  • благодаря этому социальный статус и экономическая самостоятельность многодетных матерей значительно повышается⁴, налог на бездетность увеличивается до 6% от дохода;

  • запрещается установление отцовства детей, рожденных вне брака, что фактически возвращает понятие "незаконнорожденный", т.к. дети, рожденные вне брака, не могли получить фамилию отца⁵;

  • появляется официальное понятие "одинокая мать", легализующее неполную форму семьи, причем меры поддержки оказываются в равной степени как одиноким, так и замужним матерям;

  • этим же указом процедура развода делается крайне хлопотным и дорогостоящим мероприятием, требуя прохождения последовательно через народный и местный суд, а также оповещения в печати о будущем судебном разбирательстве, при этом каждая из инстанций вправе отказать в ходатайстве⁶, в случае удовлетворения ходатайства с одного или обоих супругов взимается плата от 500 до 2000р.

• Впрочем, 29 августа 1946 г. постановлением Совета министров СССР устанавливается упрощенный порядок расторжения брака по некоторым обстоятельствам:

  • в случае лишения одного из супругов свободы на срок более трех лет;

  • в случае хронической душевной болезни одного из супругов и некоторым другим.

Эти меры оказывают определенный эффект: рождаемость начинает расти до 1940 г., в период Великой Отечественной Войны ожидаемо падает, затем опять начинает расти, с небольшим откатом в 1947 г. (послевоенный голод). После этого рождаемость и умеренный прирост населения выравниваются до конца рассматриваемого периода. Вообще же, на временном отрезке 1920-1960 гг. прослеживается прямая зависимость между запретом/легализацией абортов и увеличением/снижением рождаемости, как в абсолютных, так и в относительных цифрах.

Также, в числе мер, направленных на защиту семьи, стоит упомянуть указ, изданный в 1944 г., который повышает статус зарегистрированного брака и существенно усложняет его расторжение. В результате число разводов сокращается до рекордных для советской России величины (с 83 тыс в. 1943 г., до 6,5 тыс. в 1944 г.), а брак в системе ценностей граждан начинает свое обратное движение к традиционным позициям прошлого.

* * *

В качестве итоговой характеристики этого периода можно отметить следующие факты:

• в силу тревожных демографических тенденций (падение рождаемости и убыль населения), вызванных постреволюционной реформой семейного законодательства, происходит частичный отказ от либеральной семейной политики, в частности:

  • сначала ограничиваются, а затем запрещаются, аборты, вместо этого вводятся разноплановые меры поддержки многодетных семей и материнства;

  • делается попытка восстановить модель брака как долгосрочного семейного союза, путем затруднения процесса развода;

• благодаря этому удается остановить убыль населения, и частично восстановить ценность брака и воспитания детей: 

  • однако по уровню потенциала воспроизводства населения СССР опережает другие страны: крайне негативный эффект оказывает политический кризис 1930-х, Вторая Мировая война и вспышки голода;

  • на все это накладывается 2 фаза демографического перехода, который замораживает искаженную структуру воспроизводства населения;

• при этом взгляд на сам институт семьи не меняется: семья рассматривается как важный, но далеко не первый по значимости социальный институт, который должен быть поставлен на службу обществу.

    Значимость этого периода заключается в том, что именно в это время проявились негативные последствия революционной реформы семьи, после чего была сделана попытка исправить их. Сложные политические обстоятельства осложнили эту задачу, но показали возможность положительного влияния на состояние и значимость семьи со стороны государства.

Примечания:

¹ Довольно характерную оценку дает новой семейной политике Л. Троцкий: "Брачно- семейное законодательство Октябрьской революции, некогда предмет ее законной гордости, переделывается и калечится путем широких заимствований из законодательной сокровищницы буржуазных стран" // Троцкий Л. Преданная революция. М., 1991. C.128.

² Интересно, что показатель рождаемости очень чутко реагирует на все изменения в обществе, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от благополучности его состояния. Объяснить это можно прагматизмом граждан, непосредственно чувствующих перемены в обществе и планирующих рождение детей (особенно после появлении средств регулирования рождаемости) с учетом возможных перспектив, при этом спад рождаемости зачастую предваряет (примерно на год-полтора) последующие социальные катаклизмы.

³ В числе внешних по отношению к рассматриваемой теме причин стоит упомянуть голод 1933 года, а также массовые репрессии 1937-1938 гг.

⁴ Пособие на 1 ребенка составляет 100 р. в месяц при среднем заработке рабочего 435 р. Но уже в 1947 г. размер пособия сокращается до 50 р.

⁵ В метрике у таких детей вместо отчества ставился прочерк, против чего протестовала часть общественности - см. открытое письмо С. Маршака, Д. Шостаковича, А. Эренбурга и др. в "Литературной газете" от 9 октября 1956 г.

⁶ Фактически, на первую инстанцию (народный суд) возложена только примирительная роль, поскольку принять решение о расторжении может только вторая инстанция (местный суд).