Про отчет Счетной палаты о внедрении новых технологий в дорожном строительстве

29 июля 2021г на сайте Счетной палаты появился отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ применения новых, экономически целесообразных, долговечных материалов и технологий при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог общего пользования в 2018–2020 годах» с эпиграфом:

Дорожная отрасль должна встать на инновационные рельсы к 2030 году. Такой сценарий прописан в Транспортной стратегии страны на это десятилетие и в поручениях Президента. Счетная палата изучила, как в последние годы развивались и применялись новые технологии на практике.

Отчет короткий, всего 58 страниц, с 23 небезынтересными приложениями. С наблюдениями, замечаниями и предложениями.

Вкратце, тезисно:

- из примененных 264 технологий и материалов, отнесенных к новым, 168 (или 63,6%) по факту таковыми не являются;
- среда, благоприятная для создания, совершенствования и последующего применения технологий и материалов, не сформирована;
- технический комитет ТК 418 "Дорожное хозяйство", является непрозрачной структурой, обслуживающей несколько ООО, мимикрировавших под НИИ;
- за 7 лет (2014-2020) работы ТК 418 освоено 3.8 ярда рублей, выпущено более 300 ОДМ, часто дублирующих или противоречащих друг другу или действующим СП/ГОСТ. Кроме того, ввиду необязательности применения, такие ОДМ часто просто игнорируются Госэкспертизой;
- некоторые ОДМ (при средней стоимочти документа >10 млн.руб) за эти годы не применялись ни разу;
- стандарты, разрабатываемые ТК 465 "Строительство" и ТК 418 "Дорожное хозяйство" не согласованы, содержат противоречивые требования к одним и тем же материалам;
- В 2020 году в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» был запущен в эксплуатацию Реестр новых и наилучших технологий, зарегистрировано свыше 300 позиций. Но, структура и наполнение Реестра не соответствуют порядку его формирования, более 97% не прошли экспертные согласования.
- введение в госконтракты новых стандартов на асфальт () (Superpave (США), EN13108-5(ЕС)) на ровном месте ведет к удорожанию материалов (местами в 2 раза!: не так-то просто вместо щебня 5-20 поставлять щебень фракций 8-11.2 и 11.2-16 мм, а местами и вовсе невозможно)

"Стоимость асфальтобетонов по новым стандартам в сравнении с традиционными асфальтобетонами значительно увеличилась: во Владимирской области – на 40,0%, в Калужской области – на 19,4%, в Курской области – на 37,8%, в Орловской области – на 23,1%, в Самарской области – на 31,4%, в Свердловской области – на 97,7%"

При этом, по данным ФАУ "Главгосэкспертиза России", применение новых усложненных требований не практически влияет на характеристики асфальтобетона. Более того, мониторинг состояния участков М-4 "Дон" показывает обратное - увеличение колейности на новых материалах.

Что там еще интересного: 
- материалы-"призраки" в Реестре (есть материал, нет производителя)
- технологии в Реестре, использующие материалы, отсутствующие в нем
- технологии и материалы из 70-х годов, выдаваемые за новые (дорнит в основание, дороги из тяжелого цементобетона)
- применение технологий в 10-80 раз дороже традиционных при схожем функционале
- отсутствие мониторинга
- заметание "под ковер" данных о долговечности того или иного покрытия путем устройства процедуры замены "слоев износа", срок службы которых может быть существенно скорректирован (новые правила с 17.06.2019г) в зависимости от интенсивности дорожного движения.

Отмечены тренды:
1. на более дорогое и специфичное строительство и более частое и дорогое обслуживание.
2. на дальнейшее снижение конкуренции в госконтрактах и "ручной" выбор генподрядчиков (ну это вообще не секрет) 

В выводах, сформированных отчетом, содержатся предложения передать исполнительные инициативы от разных получастных и коммерческих структур в ведение Минтранса, расчистить авгиевы конюшни в части технологий, терминологий, ОДМ.