В ГД РФ внесён законопроект о признании ЦБ федеральным органом государственной власти

Документ носит название «О внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». В нем предлагается признать ЦБ федеральным органом государственной власти. До сих пор не только собственно Банк России по факту считает себя органом независимым от России, но и мы, исходя из ст. 75 Конституции РФ можем сделать такой вывод.

Ситуация сложилась парадоксальная: наш ЦБ (он же — Банк России в официальных формулировках) определяет всю финансово-экономическую политику страны, но при этом не подчиняется ни президенту, ни правительству РФ

Пояснительная записка

к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (в части признания его федеральным органом государственной власти)»

Центральный банк Российской Федерации (далее Банк России) по своей природе и исполняемым им функциям объективно является федеральным органом государственной власти.

Однако в Конституции Российской Федерации и действующей редакции Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» это указывается не прямо, а в косвенной форме: , через указание в связи с ним на «другие органы государственной власти». 

Это порождает многочисленные недоразумения (включая широко распространенные требования общественности «национализировать Банк России»), во избежание которых разумно указать подразумеваемый статус Банка России в прямой форме, исключающей как недопонимание, так и инсинуации.

При этом если п.2 ст.75 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Банк России выполняет свои функции «независимо от других органов государственной власти» (то есть подразумевается, что он является просто органом государственной власти, без указания ее уровня), то абз.2 ст.1 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» конкретизирует это положение: «независимо от других федеральных органов государственной власти», устанавливая тем самым, что Банк России является именно федеральным органом государственной власти.

Слово «других» в данном контексте по своему смыслу однозначно указывает на то, что Банк России по Конституции является органом государственной власти, а по закону о Банке России – именно федеральным органом государственной власти.

Возражение Правового управления Госдумы, исходящее из того, что раз расходные обязательства Российской Федерации возникают при осуществлении федеральными органами государственной власти своих полномочий (абз.2 п.1 ст.84 Бюджетного кодекса Российской Федерации), то не включенная в ведомственную структуру расходов федерального бюджета организация не может быть федеральным органом государственной власти, представляется ошибочной как содержательно, так и формально.

С содержательной точки зрения то, что расходные обязательства Российской Федерации возникают в том числе в результате реализации органами власти своих полномочий, отнюдь не означает принципиальной невозможности существования органов власти, исполняющих свои полномочия без формирования расходных обязательств Российской Федерации.

Утверждение обратного, на чем основана позиция Правового управления Госдумы, представляет собой классическую логическую ошибку – смешение содержания явления и его внешнего проявления («собаки лают, значит, все, что не лает (в том числе молчащая собака), не собака» - аналогично «органы власти генерируют расходы бюджета, значит, все, что не генерирует расходы бюджета, - не орган власти»).

С формальной же точки зрения позиция Правового управления Госдумы прямо противоречит приведенным выше п.2 ст.75 Конституции Российской Федерации и абз.2 ст.1 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий и не потребует выделения дополнительных расходов из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.