ЕС : Дорого топить электричеством из-за заоблачных цен? Нравится углеводородное отопление? Мы вас декарбонизируем

Подслащивание сделки по декарбонизации отопления

Отказ от ответственности: все мнения в этой колонке отражают взгляды автора(ов), а не EURACTIV Media network.

Сэмюэл Томас | 26-04-2021

Как мы можем ждать от людей, что они будут инвестировать в тепловые насосы, если мы намеренно делаем электроэнергию дороже, чем ископаемый газ, нефть и уголь? Это все равно, что облагать налогом воду и субсидировать сладкие напитки, утверждает Сэмюэл Томас.

Сэмюэл Томас является старшим консультантом проекта по оказанию помощи в регулировании [Regulatory Assistance Project – прим.пер.].

Многие правительства признают связь между потреблением сахара, ожирением и диабетом. В результате налоги на сахар в настоящее время действуют в более чем 50 юрисдикциях, включая девять европейских стран. Великобритания и Ирландия ввели скромные налоги на сладкие напитки в 2018 году. Год спустя потребление сахара в составе безалкогольных напитков в Великобритании упало на 10%.

Если бы только столь прямолинейный путь сокращения выбросов углекислого газа от отопления помещений был возможным: установите налог на углеродное топливо, используемое для отопления зданий, и выбросы снизятся. Проблема в том, что выбросы углекислого газа и сахар — это разные твари.

Спрос на подслащенные напитки эластичен — увеличение цены приводит к пропорциональному падению потребления. Потребители могут легко переключиться на альтернативы с низким содержанием сахара, а поставщики могут уменьшить количество сахара в своих напитках.

Спрос на ископаемое топливо, используемое для отопления зданий, очень неэластичен по цене — повышение цены приводит лишь к небольшому снижению потребления. Переключиться на другое топливо для отопления не так просто, как сократить потребление сахара. Владельцы зданий нуждаются в доступе к финансированию, чтобы инвестировать в новые технологии, а часто и в улучшение материалов.

Стимулирование спроса на декарбонизацию и поставка оборудования

Организация и координация модернизации зданий могут быть сложными. Рассматривая новые системы отопления, мы склонны придерживаться технологии, которая у нас уже есть и с которой мы знакомы.

Люди также склонны оценивать затраты сегодня выше сбережений завтра, а это означает, что они не склонны инвестировать в более дорогие системы отопления, даже если они будут дешевле в эксплуатации. Компании, монтирующие оборудование, часто настроены на замену газовых и масляных котлов, но только лишь на современные модели, работающие на том же ископаемом топливе. Список рыночных ограничений и барьеров для цен на углеродное топливо слишком велик, чтобы он мог быть преодолен сам по себе.

Регулирование, подкрепленное множеством финансовых и вспомогательных мер, необходимо для стимулирования как спроса на декарбонизацию, так и предложения оборудования. Минимальные стандарты эффективности отопительного оборудования могут эффективно вытеснить с рынка новые котлы на ископаемом топливе, о чем ясно свидетельствуют данные из Норвегии и Дании.

Минимальные стандарты энергоэффективности существующих зданий могут привести к реконструкции зданий и замене систем отопления посредством установки сроков, к которым здания должны соответствовать критериям энергоэффективности или эффективности в плане использования углеродного топлива, как это уже успешно реализовано в Нидерландах и Шотландии.

Стандарты чистого отопления, регулирующие деятельность поставщиков топлива для отопления в целях сокращения выбросов, могут ускорить прогресс в декарбонизации зданий.

Означает ли это, что нам не нужно устанавливать налог на выбросы углерода в секторе отопления зданий? Совсем наоборот. Нам нужна вся вышеперечисленная стратегия, включая налоги на выбросы углерода, для достижения более амбициозных целей в области климата.

Согласно анализу комиссии, к 2030 году ожидается, что сектор отопления зданий сократит свои прямые выбросы углекислого газа на 60% по сравнению с уровнем 2015 года за счет сочетания реконструкции зданий и перехода с отопления на ископаемом топливе на электрические тепловые насосы.

Это масштабная задача. В настоящее время совокупное влияние налогов и сборов на цены на электроэнергию стимулирует усилия по повышению энергоэффективности, но ничего не делает для стимулирования отказа от углеродного топлива. Фактически, оно успешно действует против электрификации отопления, основного варианта, доступного для низкоуглеродного отопления зданий до 2030 года.

Во всем ЕС электроэнергия дороже газа, в значительной степени из-за налогов и сборов. В Германии и Бельгии электроэнергия более чем в пять раз дороже ископаемого газа. Перебалансировка налогов и сборов для снижения цены на электроэнергию и повышения на ископаемые виды топлива имеет важное значение, если мы собираемся просить людей перейти на тепловые насосы с электрическим питанием.

Некоторые государства-члены ЕС признали необходимость установления налогов на углеродное топливо. Швеция и Финляндия десятилетиями применяли налогообложение топлива для отопления, и в секторе отопления зданий применение углеродного топлива снизилось до минимума. Дания, Франция, Германия, Ирландия и Люксембург входят в число стран, которые недавно ввели или усилили меры по налогообложению углеродного отопления.

Что объединяет эти государства-члены, так это цели регулирования распределения усилий [Effort Sharing Regulation (ESR) targets – прим.пер.], для достижения которых требуются дополнительные усилия в области политики. ESR предоставляет государствам-членам юридически обязательные целевые показатели по сокращению выбросов, в том числе в отопительном и транспортном секторах.

Увеличение целевых показателей ESR в государствах-членах, в соответствии с новой целью ЕС по сокращению выбросов на 55%, позволит сохранить экологическую целостность архитектуры целевых показателей ЕС в области климата. Это также позволит государствам-членам вводить налогообложение на выбросы углерода и другие политические меры в управляемом ключе в рамках более широкой политической концепции.

Управление введением цен на выбросы углерода

Как будет выглядеть управляемое введение налогов на выбросы углерода?

Во-первых, цены на выбросы углерода должны расти постепенно и предсказуемо, чтобы лучше стимулировать инвестиции и оградить уязвимых потребителей от риска существенного повышения цен на топливо. Это может быть достигнуто либо с помощью налога на выбросы углерода, либо с помощью системы торговли выбросами (ETS) с ценовым коридором, в котором движение цен ограничено.

Для достижения 55 процентных твердых целевых показателей ESR, этот подход к налогообложению выбросов углерода может быть внедрен либо государствами-членами, либо на уровне ЕС.

Во-вторых, доходы от выбросов углерода должны быть направлены на политику сокращения выбросов отопления зданий и направлены на поддержку домохозяйств с низким уровнем дохода, уязвимых и бедных в энергетическом отношении. Для достижения быстрого и справедливого перехода использование доходов от выбросов углерода по мере их сбора для финансирования целевых проектов реконструкции будет недостаточным.

Нам нужно будет увеличить будущие доходы — например, за счет климатических облигаций — и дополнить их другими государственными и частными источниками финансирования, обеспечив огромную волну поддержки для тех, кто имеет низкие доходы, чтобы они могли провести реновацию своих домов и декарбонизировать свои системы обогрева. Налогообложение выбросов, регулирование и меры поддержки должны работать вместе.

В течение предстоящего десятилетия сектор отопления зданий должен быстрыми темпами избавляться от отопления на углеродном топливе, используя технологии, которые являются экономически эффективными с точки зрения общества. Регулирование и меры поддержки будут иметь жизненно важное значение, как и налогообложение выбросов углерода.

Прямо сейчас мы делаем политический выбор, чтобы сделать электроэнергию дороже, чем другие виды топлива для отопления. В то же время нам необходимо перейти от ископаемого топлива к возобновляемым альтернативам. Как мы можем ожидать, что люди будут инвестировать в тепловые насосы, если мы намеренно делаем электроэнергию дороже, чем ископаемый газ, нефть и уголь?

Это все равно, что облагать налогом воду и субсидировать сладкие напитки. Пришло время грамотно действовать по изменению налогов и подсластить сделку по декарбонизации отопления зданий.