продолжение

ЯПОНИЯ - 90-Е ГОДЫ. КРАХ ЭКОНОМИКИ "МЫЛЬНОГО ПУЗЫРЯ". СТАГНАЦИЯ. ПРОЕКТЫ РЕФОРМ. ПЛАНЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАУКИ.

"Мыльный пузырь" лопнул

В самом начале 90-х годов произошли события, вызвавшие довольно серьезные и длительные трудности в экономике Японии. Произошел крах так называемой bubble economy. Русским, наиболее точным по смыслу переводом этого прочно вошедшего в японскую и зарубежную научную литературу термина, можно считать: "экономика мыльного пузыря". В чем смысл этого явления?

Один из видных японских экономистов — Н.Танака, пишет:

"Под "пузырем" мы понимаем произошедший во второй половине 80-х годов на фоне широко распространенной легкости получения кредита очень быстрый рост стоимости некоторых видов имущества, в первую очередь земли и акций, а также прочих бумаг фондового рынка, причем этот рост цен намного превзошел темпы роста реальной экономики".

 В чем причины этого опережающего подъема цен?

Танака видит их главным образом в том, что в 80-е годы происходило значительное смягчение контроля деятельности банков со стороны государства.

"При анализе причин появления "экономики мыльного пузыря" наше внимание привлекает финансовая дерегуляция банковской практики. В то время как структура государственного регулирования банков непрерывно разрушалась ... саморегулирование не происходило".

В итоге получилось нечто, очень напоминающее финансовую пирамиду, охватившую немалую часть разного рода фирм Японии и ее населения в качестве физических лиц. Судьба же финансовых пирамид хорошо известна: те, кто успел купить и перепродать участки или акции до краха, наживаются, зачастую очень крупно, но подавляющее большинство участников сделать это не успевают и теряют вложенные в аферу средства полностью или частично.

Примерно то же самое произошло в начале 90-х годов в Японии. Настал момент, когда желающие продать землю не могли найти покупателей за цену, которую потратили при покупке, а деньги на приобретение были взяты в кредит, который надо было возвращать. Аналогичная ситуация сложилась на фондовом рынке, и в итоге произошло множество банкротств, следовавших одно за другим в полном соответствии с "эффектом домино". Разорялись покупатели, не имевшие возможность вернуть кредиты банкам Несли крупные потери, а то и разорялись из-за невозврата денег сами банки и другие финансовые организации из числа тех, что помельче.

Экономика страны пережила серьезное потрясение, рост всех финансовых и прочих показателей резко замедлился, а кое-где появился и спад. Например, прирост ВНП в процентах, причем в текущих ценах, без учета инфляции, выглядел следующим образом:

С 1991 г. падал также доход на душу населения. В 1990 г. он составлял (в тысячах йен) 2 967, в 1991 г. - 3 070, 1992 г. - 3 052, в 1993 г.- 3 037.

Это не могло не сказаться и на финансировании ИР. До 1990 г. прирост расходов на науку был постоянно положительным и значительным, в пределах 6-11% с учетом инфляции. С 1990 г. он резко покатился вниз, к 1992 г. был очень близок к нулю, а в 1993-1994 гг. и вовсе стал отрицательным, но в 1995 г. выправился, хотя и не достиг уровня начала десятилетия 

После 1992 г. общие расходы на ИР падают в 1993 и 1994 тт., но в 1995 г. они вновь начинают расти. В промышленном же секторе падение начинается на год раньше и продолжается до 1994 г., причем с большей интенсивностью, чем в других секторах. К примеру, в государственных исследовательских институтах спад имел место только в 1994 г., а в академическом секторе спада и вовсе не было (в текущих ценах), было лишь отсутствие роста финансирования в 1994 г. по отношению к 1993 г. Не было спада и в частных исследовательских институтах, разве что рост был незначительным.

Что касается видов работ, то, естественно, пострадали больше всего прикладные исследования, а также разработки, поскольку расходы по этим видам оплачиваются в основном промышленностью. Финансовая база фундаментальной науки на протяжении 1991-1994 гг. не уменьшилась, поскольку падение финансирования со стороны промышленности компенсировалось ростом соответствующих расходов государства .

В целом к 1995 г. ситуация выправляется и национальные расходы на ИР Японии вновь идут вверх. Это означает, что основные потрясения, связанные с лопнувшим "мыльным пузырем", постепенно сглаживались и уходили в прошлое. Обвальная и способная вызвать панику ситуация плавно переходила и перешла в более спокойное, хотя и далеко не лучезарное состояние, растянувшееся на все десятилетие 90-х годов.

На 1997/98 фин. г., окончившийся 31 марта, по данным института Shoko Research пришлось самое большое за послевоенный период число банкротств. Совокупная задолженность фирм-банкротов выросла к этому году на 4,5% по сравнению с предыдущим и составила 15,12 трлн. йен. Число неплатежеспособных предприятий увеличилось на 16,4% — до 17 439. Потери зафиксированы во всех без исключения отраслях хозяйственной деятельности. Особо пострадали строительные фирмы, численность которых сократилась в 1997-1998 гг. на 29% (5 446 случаев несостоятельности), при этом на оживление конъюнктуры пока рассчитывать не приходится из-за резкого сокращения портфеля заказов.

В июне 1998 г. йена упала по отношению к доллару США до соотношения 144:1. Хотя в Японии по поводу "мыльного пузыря" никаких общественных беспорядков не было и подавляющее большинство участников этой эпопеи признали, что все они в той или иной степени виноваты и несут, так сказать, коллективную ответственность за содеянное, тем не менее настроение японцев в 90-е годы было довольно пессимистичным, а недовольство политикой правительства распространялось очень широко.

Основаниями для пессимизма считали огромный дефицит государственного бюджета (54,4% опрошенных), состояние экономики (51,5%), ухудшение состояния окружающей среды (47,2%), тенденцию к росту общественной безответственности (45,1%), а также высокую стоимость жизни (40,8%), состояние здравоохранения и социального обеспечения (38%).

На вопрос, "отражает ли политика правительства желания нации?", 77,1% респондентов ответили "нет". За всю историю этих опросов столь высокой доли негативных ответов не было. Число же тех, кто считал, что "правительство основывает свою Политика на желаниях граждан Японии", составило лишь 18,2%.

Некоторые прогнозы и впрямь выглядели весьма мрачно. Например, долгосрочный прогноз Sanwa Bank предрекал, что ВВП Японии в реальных ценах к 2024 г. упадет, а безработица вырастет до 4,6% к 2025 г., если экономические реформы не будут осуществлены (заметим, что безработица превысила 4% уже весной 1998 г.). Более того, прогноз предсказывал появление дефицита внешней торговли к 2009 г., период реального прироста ВНП всего на 1% вплоть до 2010 г., а затем и вовсе нулевой прирост на последующие 15 лет .

---

---

Финансовый кризис, потрясший Юго-восточную Азию в конце 1997 г., еще усугубил и экономические трудности Японии, и пессимистические настроения населения страны. В декабре 1997 г. ОЭСР прогнозировала рост ВВП Японии в 1997 г. на уровне 0,5%, а в 1998 г. — 1,8%.

"И без того слабые финансовые позиции некоторых банков были еще больше подорваны обвалом на фондовых рынках, что требует соответствующих действий со стороны властей и эффективных мер по восстановлению доверия в финансовом секторе. ...Внешняя торговля в целом не должна пострадать благодаря сильным позициям Японии на зарубежных рынках, что гарантирует продолжение роста промышленных инвестиций и прибылей крупных компаний... Безработица в Японии в 1997-1998 гг. скорее всего сохранится на уровне 1966 г. и составит 3,4%, а в 1999 г. снизится до 3,3%. Уровень инфляции составит 0,8% в 1997 г. и 0,5% - в 1998 г. ...В ближайшие два года подъем может возобновиться, однако маловероятно, что его темпы будут высокими. В 1999 г. показатель экономического роста может составить 2%"

Японии предстоит смириться со спадом // Фин. изв. — М., 1997. - 18 дек: - N 96. 

Короче говоря, 90-е годы для Японии стали трудными временами. Причем трудности эти разыгрывались на фоне преуспевающих, как никогда раньше, Соединенных Штатов Америки, основного союзника и одновременно конкурента Японии, которого она все послевоенные годы старательно и успешно догоняла.

Проекты реформ.

Каковы, по мнению японцев и их союзников, пути выхода из депрессивного состояния и возобновления энергичного экономического роста?

В обществе после длительных дискуссий, конференций, симпозиумов, похоже, сложился консенсус по поводу необходимости проведения широкого спектра реформ, затрагивающих практически все стороны его жизнедеятельности. Время с 1998 по 2000 г. получило название "периода концентрированных реформ". За три года предполагалось реформировать фискальную систему, экономические условия ведения бизнеса, административный аппарат, финансовое регулирование, общественный сектор и систему образования. Было намечено шесть основных направлений реформ, и правительство Р.Хасимото разработало по каждому из них подробные планы, проекты законов и прочие документы, большая часть которых  получила одобрение парламента и начала проводиться в жизнь.

Прообразом своих реформ, японцы считают новшества, которые ввела Маргарет Тэтчер в Великобритании, искореняя элементы лейбористского социализма, ведя жесткую монетаристскую политику и всячески поощряя свободную частную инициативу.

В первую очередь это означает отказ от государственного регулирования или существенное его ослабление в сфере валютного обмена, операций с ценными бумагами, ценообразования, приобретения собственности за рубежом, с одной стороны, и привлечения иностранного капитала в Японию, — с другой. Есть в такой ломке определенный риск, однако руководящие силы Японии полагают, что иного пути к своего рода "возрождению" в условиях современного мира нет.

С целью повышения конкурентоспособности японской промышленности на внешних рынках и создания привлекательных условий для иностранных инвестиций Япония предполагает добиться снижения цен на так называемые "базовые услуги" — транспортировку, энергоснабжение, телекоммуникации — до уровнях их на американском или западноевропейском рынке. Достичь этого правительство намерено путем более широкого допуска в эти области частного капитала, обеспечения конкурентности в сфере таких услуг, а также и специфически японскими, "административными", методами. Электроэнергия должна подешеветь в два этапа — в 1998 и в 2000 г. 

Реформы должны охватить также общественный сектор (конечная цель — приватизация 11-ти общественных корпораций), саму структуру правительства и его бюджет. Из состава подведомственных правительственным организациям предлагается вывести, как это делалось в свое время в Англии, в ранг независимых административных корпораций или "внешних бюро" целый ряд подразделений нынешних министерств. Например, структуры, ведающие регистрацией собственности или патентованием, органы надзора за единством мер и весов, службы почтовых услуг, даже монетный двор министерства финансов, музеи, государственные образовательные учреждения, включая университеты, финансируемые государством госпитали, НИИ. Превращение в "независимые административные корпорации" или "внешние бюро" не означает полного отрыва от государства или лишения государственного финансирования. Руководители этих организаций, члены совета директоров, будут назначаться соответствующим министерством или с его согласия, и финансировать их будут, особенно на первых порах, министерства. Предполагается, однако, что такая трансформация даст определенную (оговоренную законом) степень независимости, облегчит связи с частным сектором и позволит получить экономию государственных расходов. В дальнейшей перспективе такие корпорации и бюро могут быть приватизированы.

Проблема бюджетного дефицита и государственного внутреннего долга достигла в Японии большой остроты. Общая сумма долговых обязательств центрального и местных правительственных органов составила к 1998 г. сумму порядка 500 трилл. йен, и эта сумма почти равна годовому ВВП страны. Правительство Хасимото поставило своей целью улучшить эту ситуацию, используя для этого все возможности и не оставляя никаких "священных коров". Общие расходы на 1998 г. были запланированы в объеме на 200 млрд. йен (0,5%) меньше, чем расходы 1997 г. Годовой дефицит центрального и местного бюджетов не должен в целом превышать 3% от ВВП, выпуск покрывающих дефицит ценных бумаг, государственных займов должен быть прекращен не позже 2003 г.

Правительство сокращает расходы на поддержку общественных предприятий в 1998 г. на 7% по сравнению с 1997 г. и растягивает на три года финансирование плана таких расходов, предусмотренного на 1991-2000 г. в объеме 630 трилл. йен. Увеличение затрат на социальное обеспечение было ограничено на 1998 г. суммой в 300 млрд. йен, вместо 800 млрд., как намечалось ранее. Расходы на оборону, и без того по сравнению с другими крупными странами небольшие, сокращались и на 1998 г., и на последующие годы до 2000 г. включительно так, чтобы запланированные на пятилетку 1995-2000 гг. для совершенствования и увеличения сил самообороны 25,15 трилл. йен были уменьшены на 920 млрд. Помощь промышленности сокращалась в 1998 г. на 10% по сравнению с 1997 г. На два года растягивается пятилетняя (1995-2000) программа помощи сельскохозяйственным производителям в связи с либерализацией импорта продовольствия. Пересматриваются планы строительства скоростных железнодорожных магистралей, перемещения некоторых правительственных учреждений из Токио. Речь даже идет о сокращении зарплаты государственным чиновникам.

В некоторой степени ограничиваются и государственные расходы на науку — их ежегодный прирост не должен превышать 5% от расходов предыдущего года.

Наука в 90-е годы. Планы и перспективы

Отношение японского правительства и крупного частного капитала к науке в эти штормовые или уж во всяком случае очень неудачные для страны годы лишний раз доказывает, насколько ее общественная роль в послевоенные годы возросла. Именно на науку, на новые технологии и новые виды продукции японцы возлагают основные надежды, именно с нею связывают планы выхода из депрессивного и неустойчивого состояния экономики страны.

Каковы же основные моменты, характеризующие научную сферу Японии ?

Научный потенциал Японии в 90-е годы. Количественные характеристики

В 1995 г. исследованиями и разработками в стране занимались в общей сложности почти 17 тыс. организаций (16 997). Разумеется, по своим возможностям они весьма различны, но тем не менее общая цифра выглядит весьма внушительно.

Всего во всех этих организациях в сфере ИР в 1995 г. было занято 992 465 человек, около миллиона, а среди них число собственно исследователей составляло 705 544 человека. В 1996 г. стало 18 385 занимающихся ИР организаций, что на 1388 больше, чем в предыдущем; занятых в сфере ИР стало 995 877 человек, опять-таки больше, чем в 1985 г. (на 3 412 человек), а число исследователей выросло на 15 667 человек, достигнув 721 911.

Нет особого беспокойства и о резерве. В 1994 г. в аспирантуру (на степень магистра) поступило 99,5 тыс. человек, в 1995 г. и 1996 г. соответственно 109,6 тыс. и 115,9 тыс. В те же годы в докторантуру поступило 39,3 тыс. человек, 43,8 тыс. и 48,4 тыс. .

Эту картину невозможно назвать кризисной. В целом происходит рост количественных показателей. Если брать по отраслям промышленности, то из 26 учитываемых общей статистикой 18 увеличило число организаций, ведущих исследования (больше всех — транспортное машиностроение), а 8 — снизило (больше других — металлургия). Всего в промышленности таких организаций стало на 1 383 единицы больше. Немного сократилось число НИИ (на 22), а число университетов и колледжей несколько выросло (на 27).

Стало быть, кризисные явления, угнетающие экономику Японии, на сфере науки негативно не сказались.

В связи с различиями в статистических категориях сравнивать эти цифры с аналогичными или близкими данными других стран очень сложно. Можно лишь утверждать, что Япония по большинству показателей обгоняет всех своих конкурентов, кроме США. Эта картина имела место в предыдущие периоды, и в 90-е годы она практически не изменилась.

Особого внимания заслуживают три обстоятельства.(оценки конца 20 начала 21 века - прим. мое)

Во-первых, Япония опережает всех, в том числе и США, по совокупным национальным расходам на ИР — в % от ВВП. Заслуга здесь не государства, а частного сектора, в первую очередь промышленности. Государство несет гораздо меньшие расходы, чем в США и странах Западной Европы.

Во-вторых, в Японии самое малое из всех стран соотношение между вспомогательным персоналом и собственно исследователями. Это на деле означает, что последним приходится выполнять множество операций, не требующих их квалификации и, стало быть, терять время, которое могло бы быть потрачено на основную деятельность.

В-третьих, японские ученые оказались самыми "дешевыми" — расходы на одного исследователя меньше, чем в других странах. В основном, это представляется следствием недостаточной оснащенности ученых в промышленности, университетах и колледжах. Если сопоставить "капиталоемкость" одного исследователя в разных секторах японской науки, то в 1995 г. складывалась следующая картина: в исследовательских институтах частного сектора 46 млн. йен, в национальных институтах — 44 млн., в промышленности — 24 млн, а в университетах и колледжах — всего 12 млн. йен.

Первые два показателя заметно превышают средние величины и в США, и в других странах, но наиболее многочисленный отряд исследователей, работающий в промышленности, имеет показатель меньше этих средних, а уж университетские ученые оснащены в 2-3 раза хуже, чем средний исследователь в США и Западной Европе.

Кроме всего прочего зарубежные источники средств на ИР в Японии крайне малы — 0,1% общенациональных расходов, что в десятки и даже сотни раз меньше, чем в странах Западной Европы. Причем, среди денег, вкладываемых в европейские ИР из-за рубежа, очень значительную, если не самую большую долю, составляют японские деньги.

При анализе японского научного потенциала основные данные приводились за 1995-1996 гг. Это естественно, поскольку солидная статистика никогда не публикуется год в год с текущим моментом, она всегда опаздывает по сравнению с ним года на два. Не имея данных 1997-1998 годов по общенациональным затратам, числу организаций, исследователей и т.п., мы тем не менее можем проследить динамику бюджетных расходов на ИР за 1997-1998 гг..

Бюджет строится довольно замысловато, хотя для тех, кто имеет с ним дело достаточно долго, это настолько привычно, что представляется вполне естественным и целесообразным. На ИР средства выделяются по нескольким каналам. Основных каналов три — средства на развитие ИР, т.е. как бы базовое финансирование, затем еще средства на ИР, тоже входящие в основные статьи бюджета, и третий канал — расходы на ИР по специальным статьям. При этом средства между этими тремя каналами распределяются по возрастающей — меньше всего по первому и больше всего по третьему.

Но основное распределение средств идет не по каналам, а по министерствам и ведомствам. Всего их девятнадцать, но еще в эту группу включается парламент, так что получается двадцать.

По весомости научно-исследовательского бюджета различные ведомства очень разновелики. Разница составляет несколько — до 4-х порядков. Самыми крупными "узловыми" в научно-исследовательском отношении ведомствами являются министерство образования, агентство по науке и технике (АНТ) в аппарате премьера и министерство внешней торговли и промышленности (МВТП). В совокупности они получают 84% бюджетных средств на науку. Больше всех — 43% с лишним — получает министерство образования, затем — АНТ (24,5%) и последнее — МВТП (16,4%).

Несколько удивляет на фоне других стран тот факт, что в число главных правительственных учреждений-распорядителей средств на ИР не входят министерства здравоохранения и сельского хозяйства. Возможно, первое обстоятельство объясняется тем, что основной объем медицинских исследований выполняется в университетах и состоящих при них клиниках, а второе — тем, что правительство тратит много сил на жесткую защиту национального сельского хозяйства таможенными барьерами, в результате чего ему практически не приходится конкурировать с иностранными производителями типичных для японского сельскохозяйственного рынка товарами, в первую очередь риса. Кроме того, из-за особенностей территории японских островов сельскохозяйственных площадей там не так уж много, и на соответствующие ИР хватает тех денег, которое правительство выделяет министерству сельского хозяйства, леса и рыболовства, занимающее по объемам финансирования пятое место — после трех "гигантов" и агентства национальной обороны. Последнее, кстати, получает всего 4,75% от обшей суммы, выделяемой бюджетом на ИР.

Сокращения и ограничения последних лет ни в коей мере не меняют того факта, что Япония обладает очень большим, вторым по основным количественным параметрам в мире научным потенциалом. Он несколько "перекошен" в сторону прикладных исследований и разработок, но и это не меняет ни его места в мировой иерархии, ни значения. К тому же, поскольку это японский потенциал, он чрезвычайно трудолюбив, работоспособен и дисциплинирован.

Государственная система управления наукой Японии

Административная система управления японской наукой состоит из двух основных частей — аппарата премьер-министра и системы министерств. Когда мы говорим "аппарат", то чаше всего имеем в виду что-то вроде канцелярии больших или меньших размеров. В той части аппарата премьер-министра Японии, которая относится к управлению национальной наукой, дело обстоит совсем не так. Этот "аппарат" включает в себя весь мыслимый набор управленческих структур, занимающихся формированием и реализацией ГНТП — и консультативные органы, и исполнительные подразделения типа министерств, хотя они таковыми не называются, и все более низкие степени управленческой иерархии вплоть до исследовательских институтов и лабораторий с их подразделениями.

Если брать консультативную ветвь, то она представлена двумя группами организаций. Научный совет Японии и примыкающая к нему Организация содействия исследования землетрясений. Совет — организация, представляющая широкую научную общественность, причем найти ей полный аналог в системе управления наукой какого-либо иного государства довольно трудно. Это — крупная организация, состоящая из семи отделений и насчитывающая 75 комитетов.

Трудно найти отрасль науки, фундаментальной и прикладной, которая в данном перечне не была бы представлена, причем возглавляют перечень гуманитарные и социальные науки, что отчетливо свидетельствует о четком понимании японцами единства всех отраслей науки в целом, гуманитарных и естественных.

Что касается комитетов, то их очень много. Шесть — постоянные: Комитет по исследовательским фондам, Комитет по долгосрочным исследовательским проектам, Комитет по проблемам статуса ученых, Комитет по проблемам свободы мысли и обучения, Комитет по организации науки и Комитет по международным делам. Затем следуют десять специальных комитетов по различным научно-общественным проблемам, включая образование, научно-техническое сотрудничество с развивающимися странами, помощь в развитии науки и др. Наконец, 59 комитетов, которые называются национальными и являются представителями Японии в различных международных организациях самого различного толка, в основном по отраслям наук.

Научный совет Японии финансируется правительством, но в отличие от других получающих деньги от государства организаций никаким образом от последнего не зависит, никто из его членов правительством не назначается и избранные в руководство Советом кандидатуры с правительством не согласовываются. А выборы — выбирают по 30 представителей от каждого из 7 отделений — производятся членами научных и профессиональных обществ, которые обычно и выдвигают кандидатов. Но, вообще говоря, любой ученый имеет право зарегистрироваться в качестве избирателя в соответствующем отделении и принять участие в голосовании. Голосуют обычно порядка 200-250 тыс. человек. Избираются члены совета на три года. В его структурах — отделениях и комитетах — в основном не в штате, а на основе временного участия по приглашению, работают в общей сложности более 1500 активных ученых.

С момента организации Совета и до середины 80-х годов им было подготовлено 633 рекомендации (предложений и докладов), и большинство из них были воплощены в жизнь в той или иной форме. К примеру, Совет был инициатором создания сети межуниверситетских исследовательских центров, в том числе крупного компьютерного центра в Токио и в шести других национальных университетах, все включенные в межуниверситетскую сеть; строительства "фотонной фабрики" в Национальной лаборатории физики высоких энергий, организации крупного радиотелескопа, работающего в миллиметровом диапазоне волн и Исследовательского института приматов в г. Инияма. Кроме юго, Совет очень много сделал в области антиядерного движения. Он первым определил степень опасности ядерных испытаний, проведенных американцами на атолле Бикини в 1954 г., был инициатором Всемирного движения за запрещение ядерных испытаний и добился принятия Японией закона, запрещающего исследования, направленные на создание ядерного оружия.

С 1959 г. в консультативной сфере аппарата премьер-министра на первое место выдвинулся Совет по науке и технике (СНТ) и еще четыре консультативных органа, специализирующихся на конкретных областях ИР — атомной энергии, ядерной безопасности, освоении космоса и освоении океана. Председательствует в СНТ сам премьер, в него входят все имеющие отношение к делам науки министры, включая министра финансов, а также президент Научного совета Японии и еще пять назначаемых премьер-министром с согласия парламента членов, являющихся выдающимися экспертами по научно-техническим проблемам. Всего, считая председателя, в Совете 11 человек.

СНТ является весьма влиятельной организацией. Мало того, что он столь представителен по своему составу, так он еще имеет солидный денежный фонд в своем распоряжении и может финансировать исследовательские проекты, которые сочтет достаточно важными для страны. Фонд этот, называется "Координационный фонд развития науки и техники", а средства, которыми он располагает, исчисляются десятками миллиардов йен.

Исполнительная ветвь аппарата премьер-министра представлена рядом важных агентств и комиссий (по проблемам экономического планирования, охраны окружающей среды, обороны и т.д.). Для ГНТП и для японской науки среди этих агентств основным является уже упоминавшееся нами АНТ. Само оно выглядит как небольшое министерство: во главе стоит государственный министр по науке и технике, есть два заместителя министра (по науке и технике и по административным вопросам), помощник, советники и консультанты. Есть и отделы "министерства", которые в данном случае называются "бюро", есть и секретариат. И при самом АНТ собран целый "букет" консультативных Советов — исследовательский, инженерный, по аэронавтике, электронике и другим передовым технологиям, по радиологии. В 1996 г. в АНТ в целом насчитывалось 2 124 сотрудника, в том числе в его собственном аппарате 551 человек, в региональных бюро и отделах — 10 человек, и в аппарате входящих в компетенцию АНТ организаций — 1 563 человека.

Однако основная научная сила АНТ — это подчиненные ему шесть исследовательских институтов и курируемые и финансируемые им семь общественных корпораций, среди которых занимающиеся всеми идущими в стране ядерными исследованиями: Национальное космическое агентство, Японская корпорация исследований и разработок, Японский центр информации до науке и технике. По сути дела, большинство узловых организаций, решающих ситуацию в государственном секторе японской науки и в значительной мере — в национальной науке в целом. Именно здесь собраны основные разделы науки, которые необходимы современной уважающей себя стране, но не представляющие непосредственной экономической выгоды частному сектору или превышающие возможности частного сектора и посильные только государству как представителю общества в целом. АНТ потребляет около 25% государственных затрат на науку, занимая среди государственных учреждений уровня министерств второе место по этому показателю. Любопытно, что в составе институтов АНТ имеется отдельный Национальный институт научной и технической политики (National Institute of Science and Technology Policy — NISTEP) в составе 46 человек, из которых 28 ведут исследовательскую работу. Институт имеет директора, заместителя, трех советников, шесть групп (две из которых ориентированы на теорию, а четыре — на практику), а также отдел анализа информации, общий отдел и плановый отдел. Задачами института являются прогнозирование на основе опросов населения, связанных с наукой проблем, разработка и публикация индикаторов науки и техники и другие вопросы ГНТП. Сотрудниками института подготовлено более 60-ти серьезных аналитических и информационных материалов по состоянию и перспективам науки и технологии в Японии и других странах.

Основную часть исполнительной власти, имеющую прямое или косвенное отношение к науке, составляют министерства. По отношению к науке и технологии Японии разные министерства играют далеко не одинаковые роли. Здесь и министерство иностранных дел, которое не располагает ни одним НИИ, или министерство внутренних дел с его институтом исследования пожаров. Но здесь же и министерство образования с его "армией" национальных университетов и межуниверситетских научных центров, и министерство внешней торговли и промышленности с 15 НИИ, среди которых есть всемирно известные центры, и министерство здравоохранения, министерство сельского хозяйства, леса и рыболовства с целым веером НИИ у каждого. Остальные министерства занимают промежуточное положение — у них есть НИИ, и они часто ведут очень важные ИР (министерства транспорта, почт и коммуникаций, строительства и др.), но в число "китов" японской науки они не входят.

Самым крупным "потребителем" бюджетных денег является министерство образования, науки и культуры — как оно называется полностью. Ему достается порядка 46% государственного бюджета науки. Это министерство курирует 743 национальных (финансируемых центральным правительством), 186 общественных университетов и колледжей (находящихся на местном бюджете) и в какой-то мере отвечает за 1 536 частных. Разумеется, уровень подготовки в этом конгломерате вузов совершенно различный. В свое время правительство Японии поставило задачу иметь университет в каждой префектуре. Теперь это осуществлено. Однако более 80% вновь принимаемых на работу в правительственные учреждения окончивших вузы — выпускники Токийского университета, а подавляющее большинство молодых специалистов, принимаемых на работу в престижные фирмы, заканчивают университет г. Киото. Из частных университетов наиболее авторитетны и тем самым гарантируют выпускникам хорошую работу и карьеру университеты Кейо и Васеда. Если к перечисленным добавить несколько старых, еще императорских времен, а ныне национальных университетов, то получается небольшая группа престижных вузов, куда стремятся попасть большинство выпускников японских школ. Экзамены, включающие тесты, интервью и собственно экзамены называют "экзаменационным адом". Многие выпускники пытаются поступить в престижный вуз по нескольку лет подряд, не желая удовлетвориться менее знаменитым.

Что касается университетов как центров науки, то они являются не лидирующим, а скорее наиболее слабым звеном национального научного потенциала.

Научные результаты, получаемые университетскими учеными, подвергаются критике, причем продолжается это уже не первый десяток лет. Критикуют их не вообще за бездеятельность, хотя, надо отметить, режим у профессуры гораздо вольготнее, чем у сотрудников лабораторий НИИ или коммерческих фирм. Их критикуют за слабые результаты в фундаментальной науке, за малое число Нобелевских премий, за необходимость для японских фирм закупать серьезные идеи за рубежом, у ученых "западного" мира.

Третьим по объему выделяемых государственным бюджетом науки средств является МВТП. Ему достается около 12%. Для руководства наукой в МВТП выделено в 1 948 г. отдельное агентство промышленной науки и технологии (АПНТ). Центральный аппарат этого агентства находится в Токио, восемь институтов и лабораторий сосредоточено в Цукубе, а остальные разбросаны по стране. В институтах агентства в настоящее время работает около 2 500 исследователей, из них более 1 300 имеют степень доктора. (все предыдущие оценки конца 20 начала 21 века - прим. мое).

К 1995 г. лаборатории и институты АПНТ зарегистрировали 7 174 патента, а агентство в делом — 10 888 патентов, включая 1 666 иностранных. Ежегодно АПНТ проводит порядка 9 тыс. технических и коммерческих консультаций, помогая частному сектору в становлении и развитии бизнеса.

Среди других министерств, осуществляющих ИР, но получающих гораздо меньше денег из бюджета, можно отметить министерство сельского хозяйства, леса и рыболовства (3,4%). Его деятельность очень разнообразна, в его составе три "профильных" агентства — по продуктам питания, лесоводству и рыболовству. В его подчинении, если считать филиалы и полевые станции, 32 научные организации, больше чем у какого-либо другого министерства. Это объясняется широким разнообразием природных условий на Японских островах. Экспериментальные станции министерства расположены по всей стране, во всех климатических зонах, во всех рыболовных местах, от морских просторов до местных озер и прудов. Центральные институты министерства, ряд из которых расположены в г. Цукуба, много занимаются фундаментальными проблемами искусственного скрещивания растений и скота и биотехнологией. Путем разрешения клеточных барьеров, слияния клеток, трансплантации ядер удается получать новые сорта полезных растений с повышенными потребительскими свойствами.

Еще следует упомянуть министерство почт и коммуникаций, которое, получая от государства немного (1,9%), тесно связано с телерадиовещательной корпорацией Японии (ТРК, Nippon Hoso Kyokar — NHK) и ее достаточно мощными исследовательскими службами. В лабораториях ТРК выполняется очень большой объем работ по развитию современных электронных и оптоэлектронных коммуникационных систем. В области оптоволоконной связи и множества связанных с ней устройств и систем Япония благодаря этим работам занимает ведущее место в мире.

По своим возможностям, оснащению и уровню научно-исследовательских работ лаборатории ТРК могут соперничать, и вполне успешно иной раз соперничают, с лабораториями Белла в США и электротехнической лабораторией МВТП, с которой они, правда, чаще сотрудничают, чем соперничают.

Наконец, отметим министерство здравоохранения и социальной защиты (2,8% бюджета ИР), которое имеет довольно широкий профиль работ, осуществляемых секретариатом и девятью бюро: здравоохранения, мониторинга окружающей среды, медицины, фармацевтики, социальной защиты, проблемы семьи и детей, медицинского страхования, пенсий и проблемы ветеранов войны. Кроме того, при министерстве имеется страховая компания. Научную базу министерства образуют 11 исследовательских институтов, финансируемых не только через министерство по основным счетам бюджета, но и по специальным счетам, и из различных благотворительных фондов. Кроме того, нужно иметь в виду, что по крайней мере 64 университета, имеющих медицинские факультеты (28 национальных, 8 общественных и 28 частных), тоже в большинстве своем ведут медицинские научные исследования. Наиболее известны в этом отношении университеты Токио и Киото.

Что касается остальных министерств, а почти все они имеют ту или иную научно-исследовагельскою базу, то будучи необходимой и чрезвычайно полезной для конкретной, курируемой этим министерством отрасли, она не играет существенной роли в научном потенциале страны. Даже агентство обороны, которое, хотя и имеет достаточно разветвленную сеть научных и испытательных центров, но по масштабам сил самообороны и по масштабам соответствующих отраслей науки и техники совершенно несопоставимо с американскими, западноевропейскими, российскими, китайскими и т.д. аналогами.

"Только оборона и авиация являются двумя высокотехнологичными отраслями промышленности, которые остались неразвитыми в Японии, и в которых Япония остается почти полностью зависимой от импорта из Америки и Западной Европы. ...Послевоенная конституция Японии, навязанная США, содержит статью, запрещающую создание и содержание вооруженных сил. А правительство с 1976 г. запретило экспорт любых видов оружия и его компонентов в любую страну, дружественную или враждебную".

Anderson A. Science and technology in Japan. — Harlow: Longman, 1984.

 

Основные направления ИР Японии в конкретных отраслях науки на 90-е годы

Начнем с фундаментальной науки. Это, можно сказать, больное место японского потенциала, о недостаточном развитии фундаментальных исследований в Японии говорят и пишут во всем мире часто и много. (оценки конца 20 начала 21 века- прим.мое)

На 90-е годы фундаментальные ИР намечалось развивать по следующим направлениям".

— проблемы сенсорных технологий,

— проблемы квантовых флуктуаций и регуляции поверхностей на атомном уровне,

— имплантация единичных ионов для изменения свойств твердых материалов,

— изотопные исследования структур нуклеиновых кислот,

— мониторинг агро-лесо и морских экосистем для контроля глобальных изменений,

— детальный анализ генома риса и использование результатов этого анализа в практической агрономии,

— разработка эффективных методов анализа геномов животных,

— разработка микромашин и способов их применения,

— проблемы ограниченных манипуляций с молекулами и атомами,

— исследования наноструктур с разработкой и использованием методологии суперпрецизионных измерений,

— проблемы биотехнологического конструирования,

— использование космического радиоизлучения для высокоточных измерений времени и пространства,

— сепарация материалов с помощью электромагнитных полей и технология высокочувствительных измерений,

— исследование машин, использующих эффекты квантовой механики,

— получение спекторов с ультравысоким разрешением путем охлаждения атомов и ионов,

— исследование квантовых флуктуаций и регуляция поверхностей на атомном уровне.

Разумеется, этот перечень не является исчерпывающим. К числу важнейших, и поэтому включенных в перечень, японцы относят главным образом проблемы, так сказать, универсальные, охватывающие интересы целого ряда отраслей науки и экономики. Поэтому в нем фигурирует довольно много работ в области метрологии, высокоточных измерений разного рода, генной инженерии, экологии. Отчетливо проступает в этом перечне стремление к миниатюризации — исследование на микроматериальном или микробиологическом уровне, и даже микромашинном.

"Японское правительство... надеется резко поднять уровень фундаментальных исследований, которые являются краеугольным камнем всей науки и технологии. Япония модернизирует свои академические лаборатории, пересматривает программы обучения в университетах и щедро финансирует отважные исследования на границе знания. В десятках из 98 национальных университетов, где примерно 50% помещений и оборудования находятся на грани разрешения после двадцати лет пренебрежения, поднимаются новые корпуса и ремонтируются старые... Эти поразительные изменения представляют собой не что иное, как настоящее возрождение высшего образования, Япония, наконец с опозданием поняла значение университетов в качестве оранжерей, где выращиваются фундаментальные исследования и разработки" .

KUNJI J.M. The seeds of science. - Time, 1997. 

Переходя к другим областям исследований, служащих в качестве примеров отдельных важных направлений, обращают на себя внимание два обстоятельства. Во-первых, во всех этих областях,  японцы делают упор на фундаментальную науку. Ныне достаточно трудно провести четкую границу между науками фундаментальной и прикладной, но все же стремление подчеркнуть в разрабатываемой тематике именно фундаментальную ее сторону проглядывается в плане вполне определенно. Во-вторых, планом достаточно четко определяется группа ведущих научно-исследовательских учреждений Японии, составляющих основную, "ударную" силу ее научного потенциала.

окончание следует