При­мер­ный уро­вень до­та­ций на со­дер­жа­ние ав­то­мо­биль­ных дорог

После по­ни­ма­ния факта прин­ци­пи­аль­но­го на­ли­чия си­стем­но­го пе­ре­ко­са между рель­со­вым и без­рель­со­вым транс­пор­том воз­ни­ка­ет же­ла­ние оце­нить его ко­ли­че­ствен­но, хотя бы в ну­ле­вом при­бли­же­нии. В дан­ном посте рас­смот­рен во­прос вза­и­мо­от­но­ше­ния же­лез­но­до­рож­но­го и ав­то­мо­биль­но­го транс­пор­та об­ще­го поль­зо­ва­ния с кон­со­ли­ди­ро­ван­ным бюд­же­том и вне­бюд­жет­ны­ми фон­да­ми (далее - бюд­же­том).

В таб­ли­це по­ло­жи­тель­ны­ми чис­ла­ми пред­став­ле­ны до­хо­ды бюд­же­та, от­ри­ца­тель­ны­ми - рас­хо­ды. Все цифры при­ве­де­ны в ценах 2011 г.

Суть из­ме­не­ний, за­ло­жен­ных в пред­ла­га­е­мую мо­дель за­клю­ча­ет­ся в сле­ду­ю­щем.

1. Про­езд по фе­де­раль­ным а/д ста­но­вит­ся плат­ным. В ка­че­стве га­ран­тии можно преду­смот­реть обя­зан­ность опе­ра­то­ра а/д вер­нуть упла­чен­ную сумму при об­на­ру­же­нии фак­ти­че­ско­го от­кло­не­ния тех­ни­че­ско­го со­сто­я­ния до­ро­ги от дей­ству­ю­щих норм.

2. Про­езд по ре­ги­о­наль­ным и мест­ным а/д оста­ет­ся бес­плат­ным и дол­жен пол­но­стью по­кры­вать­ся сбо­ра­ми по транс­порт­но­му на­ло­гу, го­су­дар­ствен­ной по­шли­ной (оста­ют­ся на те­ку­щем уровне) и ак­циз­ны­ми сбо­ра­ми (уве­ли­чи­ва­ют­ся сум­мар­но на 73,5%).

В рас­че­те были при­ня­ты услов­но при­ня­ты сле­ду­ю­щие по­ло­же­ния и упро­ще­ния:

1) НДФЛ и от­чис­ле­ния на со­ци­аль­ные нужды при­ня­ты при усло­вии ра­бо­ту ор­га­ни­за­ций до­рож­но­го хо­зяй­ства "в белую" и чис­лен­но­сти ра­бот­ни­ков, за­ня­тых в до­рож­ном хо­зяй­стве 700 тыс. чел. и сред­ней зар­пла­те рав­ной та­ко­вой для же­лез­но­до­рож­но­го транс­пор­та.

2) Ос­нов­ные сред­ства фе­де­раль­ных ав­то­мо­биль­ных дорог оце­не­ны про­пор­ци­о­наль­но к ос­нов­ным сред­ства­ми ж.д. трас­пор­та в части со­ору­же­ний и пе­ре­да­точ­ных устройств из со­от­но­ше­ния экс­плу­а­та­ци­он­ных длин 1:1 . Ре­ги­о­наль­ные со­от­вет­ствен­но 1:2. Мест­ные 1:4.

3) Амор­ти­за­ци­он­ные от­чис­ле­ния а/д явно не по­ка­за­ны, ис­хо­дя из пред­по­ло­же­ния, что с оп­ти­ми­за­ци­ей транс­порт­но­го по­то­ка на а/д экс­плу­а­та­ци­он­ные за­тра­ты по осталь­ным эле­мен­там за­трат несколь­ко сни­зят­ся таким об­ра­зом, что сумма этих за­трат и вновь на­чис­ля­е­мых амор­ти­за­ци­он­ных от­чис­ле­ний будет равна экс­плу­а­та­ци­он­ным рас­хо­дам в ны­неш­ней мо­де­ли.

4) В таб­ли­цу не вне­се­ны вре­мен­ные меры по под­держ­ке ав­то­мо­биль­но­го транс­пор­та из средств бюд­же­та (экс­пе­ри­мент по сти­му­ли­ро­ва­нию при­об­ре­те­ния новых ав­то­транс­порт­ных средств вза­мен вы­шед­ших из экс­плу­а­та­ции и сда­ва­е­мых на ути­ли­за­цию, суб­си­ди­ро­ва­ние про­цент­ных ста­вок по ав­то­кре­ди­там и т.д.)

Может по­ка­зать­ся про­ти­во­ре­чи­вым то об­сто­я­тель­ство, что поль­зо­ва­тель плат­ной до­ро­ги од­но­вре­мен­но пла­тит ещё и ак­ци­зы, что при по­верх­ност­ным взгля­де вы­гля­дит как двой­ное "на­ло­го­об­ло­же­ние". С одной сто­ро­ны это так. В мо­мент про­ез­да по плат­ной до­ро­ге поль­зо­ва­тель пе­ре­крест­но суб­си­ди­ру­ет бес­плат­ные до­ро­ги, в первую оче­редь мест­ную, ма­ло­на­пря­жен­ную сеть, со­дер­жа­ние ко­то­рой необ­хо­ди­мо. 

С дру­гой сто­ро­ны, зна­чи­тель­ная диф­фе­рен­ци­а­ция в уровне ак­ци­зов и, как след­ствие, в роз­нич­ной цене топ­ли­ва для раз­ных групп (поль­зу­ю­щих­ся или нет плат­ны­ми до­ро­га­ми) несо­мнен­но при­ве­дет к зло­упо­треб­ле­ни­ям, умень­ше­нию со­би­ра­е­мо­сти ак­ци­зов, что боль­но уда­рит по со­сто­я­нию сети мест­ных дорог. 

К тому же весь­ма слож­но пред­ста­вить ре­аль­но­го ав­то­вла­дель­ца, ко­то­рый бы не поль­зо­вал­ся мест­ной сетью дорог. Таким об­ра­зом дан­ное пе­ре­крест­ное суб­си­ди­ро­ва­ние вполне ло­гич­но и обос­но­ва­но.

Стоит от­ме­тить, что акциз дол­жен на­кла­ды­вать­ся на топ­ли­во, ис­поль­зу­е­мое транс­порт­ны­ми сред­ства­ми для дви­же­ния по сети дорог с твер­дым по­кры­ти­ем. Топ­ли­во для сель­ско­хо­зяй­ствен­ной тех­ни­ки, пе­ре­дви­га­ю­щей­ся непо­сред­стве­ноо по полям и по грун­то­вым до­ро­гам, без­услов­но не долж­но об­ла­гать­ся. Как впро­чем и топ­ли­во для дру­гих видов транс­пор­та, не ис­поль­зу­ю­щих сеть дорог с твер­дым по­кры­ти­ем. 

Осо­бый во­прос пред­став­ля­ет ор­га­ни­за­ция трол­лей­бус­ной ин­фра­струк­ту­ры. Це­ле­со­об­раз­но вы­де­лить по­ло­сы, пред­на­зна­чен­ные для дви­же­ния трол­лей­бу­сов, в управ­ле­ние от­дель­ной ор­га­ни­за­ции, на­хо­дя­щей­ся в струк­ту­ре трол­лей­бус­но­го пе­ре­воз­чи­ка. При этом в слу­чае со­хра­не­ния сов­ме­щен­но­го дви­же­ния по дан­ным по­ло­сам, воз­ме­ще­ние за­трат долж­но про­из­во­дить­ся из до­рож­но­го фонда по эко­но­ми­че­ски обос­но­ван­но­му та­ри­фу.

Зная сумму та­риф­ных сбо­ров, необ­хо­ди­мую для функ­ци­о­ни­ро­ва­ния а/д по­про­бу­ем при­ки­нуть при­мер­ный уро­вень та­ри­фов на про­езд. Несо­мнен­но он за­ви­сит от двух фак­то­ров:

а) фак­ти­че­ско­го уров­ня ис­поль­зо­ва­ния а/д сети, ко­то­рый с вво­дом плат­но­го про­ез­да, ско­рее всего, будет сни­жать­ся,

б) рас­пре­де­ле­нию за­трат между груп­па­ми поль­зо­ва­те­лей. Ис­хо­дя из прин­ци­пи­аль­но­го ре­ше­ния о предо­став­ле­нии неких льгот ав­то­бу­сам или по­пу­лиз­ма в от­но­ше­нии лич­но­го лег­ко­во­го транс­пор­та, будет ме­нять­ся уро­вень на­груз­ки на гру­зо­вой транс­порт.

Таб­ли­ца ниже со­став­ле­на ис­хо­дя из инер­ци­он­но­го уров­ня ис­поль­зо­ва­ния на 1 этапе и при­мер­но рав­но­мер­ной на­груз­ки на гру­зо­вой и лег­ко­вой транс­порт. Льго­ты ав­то­бу­сам не предо­став­ле­ны.

Сни­же­ние уров­ня ис­поль­зо­ва­ния про­ил­лю­стри­ро­ва­но сле­ду­ю­щей таб­ли­цей.

Вве­де­ние дан­ной меры в ка­че­стве по­ло­жи­тель­ных мо­мен­тов имеет:

• фи­нан­со­вый эф­фект для бюд­же­та в раз­ме­ре при­мер­но 726 млрд. р. в ценах 2011 г.;
• устра­не­ние си­стем­но­го пе­ре­ко­са между ви­да­ми транс­пор­та в ин­фра­струк­тур­ной части;
• эко­но­мию жид­ко­го топ­ли­ва транс­порт­ной от­рас­лью;
• сни­же­ние транс­порт­ных из­дер­жек эко­но­ми­кой ввиду уве­ли­че­ния доли более энер­го­эф­фек­тив­ных, с боль­шей про­из­во­ди­тель­но­стью труда, с мень­шей ма­те­ри­а­ло­ем­ко­стью видов транс­пор­та.

После пре­тво­ре­ния в жизнь ме­ро­при­я­тий, преду­смот­рен­ных в дан­ном посте, таб­ли­ца, ил­лю­стри­ру­ю­щая си­стем­ный пе­ре­кос будет вы­гля­деть так.В пол­ном раз­ме­ре.

Кос­вен­но ввве­де­ние дан­ных мер пра­ви­тель­ством того или иного го­су­дар­ства озна­ча­ет, что си­ту­а­ция пе­ре­шла из раз­ря­да "жал­ких начал" в более се­рьез­ную фазу, вы­нуж­да­ю­щую от­ка­зы­вать­ся от по­пу­лиз­ма и раз­ви­тия сверх­по­треб­ле­ния.