Экономическая блокада Кубы - как это

 

Политический контекст

24 февраля 1996 года были сбиты самолеты группы «Братья на помощь», что вызвало рост антикубинской истерии в самых непримиримых секторах в Соединенных Штатах и оказало серьезное влияние на средства массовой информации. Это привело непосредственно к тому, что Клинтон 26 февраля предпринял ряд действий против Кубы, в том числе выразил поддержку переговорам и принятию закона Хелмса-Бертона.

Согласование, поспешно выполненное Комитетом Конференции 28 февраля, привело к еще более жесткому проекту, который включал, помимо прочего, кодификацию блокады, то есть, преобразование федерального постановления под контролем исполнительной власти в закон Конгресса, который может быть изменен только указанным законодательным органом; а также уменьшение других президентских полномочий в отношении проведения политики в отношении Кубы.

5 марта Конгресс утвердил отчет Комитета Конференции (он представляет собой не что иное, как текст законопроекта, согласованного обеими палатами) с голосованием 74-22 в Сенате и 336-86 в Палате представителей.

Применение

12 марта 1996 г. президент Соединенных Штатов Уильям Джефферсон Клинтон подписал и ввел в действие так называемый закон о кубинской свободе и демократической солидарности 1996 г. или Закон о свободе, более известный по именам его главных инициаторов, сенатора (Республиканца) от Северной Каролины, Джесси Хелмса, и представителя (Демократа) от Иллинойса, Дэна Бертона, но который поддержали самые консервативные и ультраправые слои американского и кубино-американского политического спектра.

С мая 1996 г. и по настоящее время Государственный департамент направляет предупреждающие письма компаниям-инвесторам на Кубе о так называемой «конфискованной собственности».

16 июля 1996 г. вступил в силу раздел III закона, и президент Клинтон, используя возможности, также предусмотренные законодательством, параллельно издал указ о временном приостановлении действия части этого раздела на 6 месяцев.

16 августа, в результате протестов и критики закона среди основных союзников США в мире, среди которых можно выделить законы-противоядия, принятые в некоторых странах и дискуссии, переданные Европейским Союзом на рассмотрение Всемирной Торговой Организации, было объявлено о назначении "Специального Посланника для содействия развитию демократии на Кубе", основной задачей которого было содействовать достижению согласия между главными партнерами Соединенных Штатов по отношению к закону Хелмса-Бертона, пытаясь таким способом интернационализировать действие этого закона.

20 сентября 1996 г. в целях более эффективного применения закона было объявлено о создании "подразделения по осуществлению Хелмса-Бертона" в Государственном департаменте при управлении по делам Кубы.

Законом было установлено, что президент должен будет составить отчет о выполнении раздела II, для чего 28 января 1997 г. президент Клинтон широко опубликовал в средствах массовой информации документ «Поддержка демократических преобразований на Кубе», нагруженный жесткой антикубинской риторикой, с расширением постулатов раздела II закона, касающихся предполагаемых «демократических преобразований» на острове.

В результате интенсивных переговоров 11 апреля 1997 г. было объявлено о «взаимопонимании между Европейским союзом и Соединенными Штатами», благодаря которому они добились вывода европейцев из группы, представленной перед Всемирной торговой организацией, из-за закона Хелмса-Бертона в обмен на американскоеобещание не санкционировать европейские инвестиционные компании на Кубе.

В соответствии с этим соглашением в мае 1998 г. последовало второе "понимание в отношении укрепления защиты инвестиций", в соответствии с которым Европейский Союз добровольно запретил бы инвестиции на Кубе в "конфискованное имущество" в обмен на обязательство администрации работать над упразднением раздела IV Хелмса-Бэртона.

После этого было проведено несколько раундов переговоров между сторонами, в ходе которых, среди прочих торговых споров, был проанализирован ход выполнения этих обязательств, особенно с учетом невозможности администрации Клинтона получить от Конгресса поправку к разделу IV; между тем также не было санкций в отношении европейских компаний.

4 марта 2019 года правительство президента Дональда Трампа впервые с 1996 года открыло возможность подачи исков в суды Соединенных Штатов против кубинских компаний, включенных в односторонний список, составленный Государственным департаментом из-за их предполагаемой связи с Вооруженными Силами и сектором национальной безопасности на Кубе. Хотя в то время Государственный департамент приостановил полную активацию раздела III закона Хелмса Бертона" в связи с «национальным интересом» Соединенных Штатов, его возможное применение против компаний из третьих стран было квалифицировано кубинским Министерством иностранных дел как «шантаж всего мира».

В четверг, 2 мая 2019 года, вступили в силу разделы III и IV закона Хелмса-Бертона, действие которых было приостановлено с 1996 года, и которые усиливают экономическую, коммерческую и финансовую блокаду, поддерживаемую Соединенными Штатами (США) против Кубы уже более

четырех десятилетий.

Трактовка

Закон гласит, что любая не американская компания, поддерживающая отношения с Кубой, может быть подвергнута законным репрессиям и что руководителям такой компании может быть запрещен въезд в США. Это означало, что международные компании должны были выбирать между торговлей с Кубой и торговлей с Соединенными Штатами, которые представляют гораздо более крупный рынок.

С политической точки зрения, этот закон направлен на усиление атмосферы враждебности в политике США по отношению к Кубе, чтобы вызвать разрушение Кубинской Революции, и с экономической точки зрения всеми возможными способами запугать иностранных бизнесменов, чтобы попытаться избежать инвестиций и международной торговли с Кубой.

Правовые инструменты, которые нарушает

Закон Хелмса-Бэртона является вопиющим нарушением законов и прав человека кубинского народа, Конституции Соединенных Штатов и ряда правовых норм этой страны, многочисленных актов международного права, регулирующих политические, экономические, торговые и финансовые отношения между государствами, а также подрывающих свободу торговли и инвестиций, что привело к конфликтам с основными партнерами Соединенных Штатов. В числе этих нарушений есть:

- Полномочия исполнительной власти вести внешнюю политику.

- Принцип «свободы финансирования и инвестиций» и «подчинение

дочерних компаний законам страны-резидента».

- Признанный принцип «уважения суверенитета действий других наций».

- Свободное передвижение людей на основе торговли.

- Признанный принцип «уважения суверенитета действий других наций».

 - Двусторонние договоры о защите инвестиций и двусторонние торговые договоры со многими странами.

- Общепризнанный принцип, согласно которому «право собственности на имущество устанавливается в соответствии с законодательством страны, в которой оно находится».

Последствия

- В результате экономической блокады Соединенных Штатов Куба не может ни экспортировать какой-либо продукт в эту страну, ни импортировать какие-либо товары из этой страны.

- Не может торговать с дочерними компаниями американских компаний в третьих странах; не может принимать американских туристов и не может использовать доллар в своих коммерческих и финансовых операциях за рубежом.

- Кубинские суда и самолеты не могут коснуться территории Соединенных Штатов.

https://rkrp-rpk.ru/2019/05/29/%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D1%89%D0%B5%D0%B...
 

Четыре года спустя в другой год выборов, конгресс принял закон Хелмса-Бертона. Там прописывались новые резкие меры для предотвращения торговли не американских фирм с Кубой. По этому закону, любой, получивший гражданство США, чья собственность на Кубе была национализирована после революции, мог теперь подать в американский суд иск против иностранных компаний или граждан, которые могли получить прибыль от инвестиций в эту собственность. Закон также приписывал госдепартаменту отказывать в визах управляющим, крупным акционерам и их семьям, если их компании вложили средства в собственность, принадлежащую американским компаниям до революции[11].

До этого закона многие меры эмбарго были только указами, которые президент мог менять. Но закон Хелмса-Бертона постановил, что только сенат может отменить эмбарго. Он также утвердил условия для такой отмены. Прежде всего, это правительство без Фиделя или Рауля Кастро, и доказательство, что оно «постоянно движется в сторону рыночно-ориентированной экономики, основанной на праве владеть и пользоваться собственностью»[12].

Закон Хелмса-Бертона официально был представлен как «Закон о свободе и демократической солидарности на Кубе». То есть тем самым, Соединенные Штаты подчеркивают, что существующий режим на Кубе является антидемократическим, неприемлемым[13].

Закон содержит статьи как политического, так и экономического содержания. Причем на наш взгляд, содержание некоторых статей являются прямым нарушением норм международного права в отношении независимого государства, прямой угрозы для безопасности США не представляющей. США самым бесцеремонным образом вмешивается во внутренние дела Кубы, как будто бы Куба является американской колонией с определенной долей независимости. Причины такого отношения США к Кубе берут свое начало с 60-х годов XX века после падения проамериканского режима Батисты.

Для подтверждения сказанного приведем следующие нормы из закона Хелмса-Бертона:

1. Расширение международных санкций против режима Кастро. Закон регламентирует применение жестких финансово-экономических санкций в отношении третьих стран в случае их торгово-экономического и гуманитарного сотрудничества с Кубой. Статьи 106 и 111 закона непосредственно касаются России и бывших республик СССР, ныне независимых государств.

2. Прямая телевизионная трансляция на Кубе. По предложению госсекретаря Пауэлла около 27 млн. долларов США ассигновали для трансляции на Кубу программ "Радио и Теле Марти", которые нарушают кубинское радиоэлектронное пространство, ведя на Кубу более 1200 часов передач в неделю, подстрекая ко внутренней подрывной деятельности, к созданию планов диверсий, к дезертирству, к незаконной эмиграции[14]. В качестве части выполнения закона были посланы материалы, пропаганда, было вручено более 7000 радиоприемников, подготовленных к приему «Радио Марти», и произведены другие действия. Все это представляет собой нарушение международных законов, а также правил Международного союза телекоммуникаций.

3. Разрешение групп по поддержке демократических свобод и прав человека и международных наблюдателей. Так, в декабре 2002 года в интервью телевидению Майами официальный представитель США в Гаване Дж. Кейсон заявил, что едет на Кубу с целью создания единой партии "диссидентов". Финансирование этой деятельности осуществляется правительством и спецслужбами США. Именно 109-я и 115-я статьи закона Хелмса-Бертона регламентируют выделение средств на ведение подрывной работы на территории Кубы через Агентство США по международному развитию (ЮСАИД) и использование для этого каналов спецслужб. С 1997 г. на это было выделено 22 млн. долларов, в 2003-м и 2004-м – еще по 7 миллионов[15].

4. Политика по отношению изменения режима и проведению демократических выборов на Кубе. Последние директивы Белого дома призваны, по словам Джорджа Буша, «ускорить появление новой – свободной и демократической Кубы». Причем сделать это американцы намерены, как и в 1960 году, за счет организации на острове Свободы голода, отчаяния и свержения правительства. В самом тексте закона сказано: «Признавать, что самоопределение кубинского народа – верховное и национальное право граждан, которое должно быть осуществлено без вмешательства любой другой страны. Помощь осуществляется для мирного перехода к демократическому государству и рыночной экономике. Поощрять другие страны и международные организации, которые предоставляют подобную помощь, и координировать совместные действия. Не обеспечивать поддержку будущего кубинского лидера при выборах. Быть готовым вступить в переговоры с демократически избранным правительством на Кубе, чтобы возвратить Морскую базу Соединенных Штатов в Гуантанамо на Кубе или повторно договориться о существующем соглашении на взаимовыгодных условиях»[16]. Распоряжением главы Белого дома создается комиссия «по оказанию содействия свободной Кубе», работой которой будут руководить Колин Пауэлл и министр жилищного строительства и городского развития США Мел Мартинес – уроженец Кубы, бежавший оттуда в Америку в 1962 году. Комиссия займется планированием перехода Кубы «к свободному и открытому обществу» и определит пути «ускоренного продвижения к этой цели»[17].

Закон Хелмса-Бертона является прямым вмешательством во внутренние дела Кубы. В нем в ультимативной форме ставятся требования об изменении общественного строя суверенной страны, указывается, кто должен уйти со своих постов в кубинском правительстве, а кто может пока остаться. Одновременно этот закон содержит раздел, предусматривающий особые санкции против бывших республик СССР, если они не откажутся от сотрудничества с Кубой.

Ряд мер носят как политический, так и экономический характер. Это такие как: сопротивление Соединенных Штатов участию кубинского правительства в международных финансовых организациях, осуждение помощи кубинскому правительству, протест против строительства ядерного завода Джурагуа и др.

И приведем пример норм, носящих экономический характер, направленных против Кубы: поддержание экономического эмбарго, запрет импорта, урегулирование возмещение ущерба США с помощью конфискации собственности на Кубе[18].

Следует отметить, что подобные меры, по заявлениям США, направлены против тоталитарного режима Кастро и имеют целью свержение его правления для освобождения кубинского народа и проведения там демократических выборов, установления проамериканского режима, защищающего экономические интересы Штатов в данном регионе (доказательство претензии со стороны США на конфискацию собственности и возмещение ущерба США с помощью конфискации собственности на Кубе, наделение исключительного права Комиссии по возмещению ущерба удостоверить порядок осуществления действий)[19].

Принятие закона Хелмса-Бертона обосновывается следующими доводами с американской стороны.

1. Экономика Кубы испытала спад на 60 процентов в течение последних 5 лет (перед принятием закона, то есть в начале 90-х годов 20 века) в результате око... " дальше здесь https://www.kazedu.kz/referat/171033